陳 悅

浙江省福利彩票管理中心 浙江 杭州

一、引言

行政事業(yè)單位在開展日常管理的實(shí)踐過程中，日益重視對財(cái)政支出實(shí)施績效評價，有效加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管控，改善了財(cái)政管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價，并對績效評價體系進(jìn)行完善，采取有效措施加強(qiáng)績效評價在財(cái)政支出管理中的運(yùn)用，高效地開展財(cái)政支出管理工作，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的優(yōu)化配置，進(jìn)而提升單位的公共服務(wù)水平。

二、績效評價在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的運(yùn)用意義

行政事業(yè)單位并不以營利為主要目標(biāo)，其主要目標(biāo)在于履行公共管理和服務(wù)職能，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。行政事業(yè)單位在開展財(cái)政支出管理的實(shí)踐過程中，加強(qiáng)對績效評價的運(yùn)用，能提升資金使用的綜合效益，并增強(qiáng)單位的公共服務(wù)能力，有助于單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。行政事業(yè)單位運(yùn)用績效評價措施，能有效拓寬財(cái)政支出管理渠道，保障財(cái)政管理工作質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)管理效率和水平。行政事業(yè)單位在開展財(cái)政支出管理過程中，加強(qiáng)運(yùn)用績效評價，主要有以下重要意義。

1.深化財(cái)政改革

行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政改革，契合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了國家對行政事業(yè)單位的管理要求。財(cái)政改革對于行政事業(yè)單位發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，行政事業(yè)單位運(yùn)用績效評價有助于深化財(cái)政改革，完善財(cái)政支出體系，能促進(jìn)單位公共管理職能作用充分發(fā)揮。

2.提升社會公信力

行政事業(yè)單位實(shí)施績效評價，能加強(qiáng)對工作人員的約束，規(guī)避工作人員的違規(guī)操作。行政事業(yè)單位開展科學(xué)高效的績效評價，能客觀反映財(cái)政支出管理狀況，為落實(shí)財(cái)政支出工作提供切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，能激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，提升單位的社會公信力。

3.優(yōu)化資源配置

行政事業(yè)單位加強(qiáng)績效評價，有助于開展科學(xué)高效的財(cái)政支出管理，能避免財(cái)政資金浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，促進(jìn)對財(cái)政資金和單位資源的優(yōu)化配置，能增強(qiáng)財(cái)政支出管理效果，提升財(cái)政支出的綜合效益。

三、績效評價在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的運(yùn)用路徑

1.優(yōu)化績效理念

行政事業(yè)單位要深刻認(rèn)識到，對財(cái)政支出實(shí)施績效評價能促進(jìn)降本增效，并優(yōu)化資源配置，提升單位的綜合效益。行政事業(yè)單位要樹立績效管理理念，增強(qiáng)績效意識，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，精準(zhǔn)合理地開展預(yù)算管理，綜合考慮單位需要，提升單位綜合效益。行政事業(yè)單位應(yīng)增加投入，組織相關(guān)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)大家了解財(cái)政支出績效評價的流程和相關(guān)方式，促進(jìn)財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)最大效能。在必要情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)通過深入調(diào)查和詳盡研究，確保財(cái)政支出管理滿足各項(xiàng)政策和相關(guān)規(guī)范的具體要求。

行政事業(yè)單位要針對財(cái)政資金使用構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，對財(cái)政資金管理工作加強(qiáng)考核，收集匯總財(cái)政資金收支信息，并進(jìn)行科學(xué)分析，提升財(cái)政支出管理效率。行政事業(yè)單位要貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，對各項(xiàng)財(cái)政工作加強(qiáng)績效考核，對支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，對各類違規(guī)支出行為和超預(yù)算現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)避。行政事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)政信息進(jìn)行全面分析，對資金支出管理中存在的問題進(jìn)行分析，并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格遵循財(cái)政支出進(jìn)度，有效落實(shí)財(cái)政支出管理相關(guān)要求，保障財(cái)政支出合規(guī)合法。

2.建立健全財(cái)政支出績效評價體系

（1）構(gòu)建系統(tǒng)的財(cái)政支出績效評價制度。行政事業(yè)單位要構(gòu)建系統(tǒng)的財(cái)政支出績效評價制度，科學(xué)指導(dǎo)日常工作；在單位內(nèi)部加強(qiáng)宣傳，普及績效評價理念和流程，引導(dǎo)員工形成良好的財(cái)政支出管理意識。單位管理人員要重視績效評價，從上到下落實(shí)好績效評價的各項(xiàng)任務(wù)，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，對績效評價過程加強(qiáng)監(jiān)管，配套實(shí)施績效考核和獎懲措施，對資金使用的實(shí)際情況加強(qiáng)全面監(jiān)督和嚴(yán)格考評，控制資金審批額度。

（2）設(shè)置績效評價組織機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位要設(shè)置獨(dú)立性較強(qiáng)的績效評價組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)績效評價各項(xiàng)制度和相關(guān)工作。為避免其他部分對績效評價部門的工作造成干擾，應(yīng)將績效評價組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立于單位財(cái)務(wù)部門。行政事業(yè)單位應(yīng)針對績效評價人員制定行為規(guī)范，并加強(qiáng)對績效評價人員的監(jiān)督管控，規(guī)范績效評價流程，加強(qiáng)對績效評價人員的行為約束。行政事業(yè)單位要鼓勵績效評價人員秉持與時俱進(jìn)的精神，對財(cái)政支出管理相關(guān)理論和各項(xiàng)操作技進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。

行政事業(yè)單位的績效評價組織機(jī)構(gòu)要全面管理單位資產(chǎn)，定期對單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，通過資產(chǎn)賬單對財(cái)政支出的真實(shí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確反映?？冃гu價組織機(jī)構(gòu)在對資金進(jìn)行管理的過程中，要合理安排項(xiàng)目資金，對每筆資金支出進(jìn)行合規(guī)合理的審批，避免資金浪費(fèi)。在對招投標(biāo)進(jìn)行管理時，應(yīng)審核招投標(biāo)程序是否合規(guī)，構(gòu)建高效有序的招投標(biāo)管理制度，避免招投標(biāo)漏洞。在對相關(guān)合同進(jìn)行管理時，應(yīng)對合同潛在的各類風(fēng)險進(jìn)行分析，并增強(qiáng)合同管理的規(guī)范性。在履行合同過程中，行政事業(yè)單位要對各部門相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理分配，根據(jù)合同進(jìn)度要求，有條理、有步驟地加強(qiáng)管控。

（3）對績效評價指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。當(dāng)前，行政事業(yè)單位實(shí)施績效評價，通常采用績效積分評價與績效分類等方法。單位選用績效評價具體方法時，應(yīng)契合單位實(shí)際，綜合考慮自身需要，開展充分論證，并分析判斷不同評價方法的差異。為形成嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績效評價結(jié)果，要對績效評價指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，要在分清主次的前提下，緊扣主要的績效影響因素，兼顧績效評價指標(biāo)的可操作性，確保對績效評價具體內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確反映，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來，突出績效評價指標(biāo)的互補(bǔ)性和系統(tǒng)性。

（4）加強(qiáng)績效評價管理。行政事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)政支出加強(qiáng)績效評價，在編制預(yù)算時，應(yīng)深入分析項(xiàng)目可行性，壓縮可行性較低和回報(bào)率較低的項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)政支出的合理性。要突出績效評價的系統(tǒng)性特點(diǎn)，確?？冃гu價覆蓋財(cái)政資金使用的全過程，及時發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用實(shí)際情況與績效目標(biāo)之間存在的差異，對財(cái)政資金使用流程進(jìn)行優(yōu)化。行政事業(yè)單位應(yīng)定期對績效評價工作開展自查，對績效評價各個環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（5）對績效評價結(jié)果進(jìn)行充分利用。行政事業(yè)單位應(yīng)對績效評價結(jié)果進(jìn)行充分利用，應(yīng)對績效評價結(jié)果進(jìn)行反饋，并將績效評價結(jié)果作為依據(jù)，結(jié)合獎懲措施，以實(shí)際情況為依據(jù)，對下一階段相應(yīng)的資金安排進(jìn)行增減，促進(jìn)財(cái)政支出方案的合理籌劃。單位應(yīng)搭建信息平臺，公開公示績效評價結(jié)果，確保財(cái)政部門、上級主管部門、社會公眾對績效評價工作的有效監(jiān)管。另外，單位可依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，在對相關(guān)責(zé)任人開展業(yè)績評價時，結(jié)合績效評價結(jié)果，完善問責(zé)機(jī)制，提升財(cái)政支出管理水平。

3.加強(qiáng)績效評價信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)績效評價信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在績效評價中的運(yùn)用，促進(jìn)績效評價信息的及時共享，保障績效評價工作質(zhì)量。加強(qiáng)績效評價信息化建設(shè)，可從以下幾個方面著手。

（1）將信息技術(shù)引入績效評價工作中，針對財(cái)政支出工作構(gòu)建專門的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，對重要數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集匯總，保障數(shù)據(jù)信息的可靠性和真實(shí)性。

（2）針對績效評價構(gòu)建動態(tài)管理系統(tǒng)，對財(cái)政資金使用過程進(jìn)行動態(tài)化的全過程監(jiān)管，保障各項(xiàng)工作的高效有序開展。

（3）促進(jìn)單位各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，通過績效考核對實(shí)際工作進(jìn)行分析評價，防止數(shù)據(jù)信息丟失，提高單位績效水平，實(shí)現(xiàn)對單位運(yùn)營成本的有效控制，提升單位的綜合效益。

4.建立健全績效評價管理制度

行政事業(yè)單位要建立健全績效評價管理制度，增強(qiáng)績效評價的科學(xué)性和權(quán)威性，將單位實(shí)際情況作為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)的績效考核方式，引導(dǎo)相關(guān)人員對財(cái)政支出管理的具體流程進(jìn)行明確。行政事業(yè)單位要建立健全預(yù)算管理制度，遵循各項(xiàng)法律法規(guī)，結(jié)合財(cái)政支出管理各項(xiàng)要求，促進(jìn)績效評價與預(yù)算管理的深度融合，確保財(cái)政資金取得較好效益。強(qiáng)化績效評價管理的約束作用，實(shí)現(xiàn)對績效評價工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保單位經(jīng)營管理活動的高效開展。

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對績效評價的重視，深刻認(rèn)識到績效評價對財(cái)政支出管理的重要作用，從整體上引導(dǎo)單位員工增強(qiáng)績效管理意識，確?？冃гu價管理工作的落實(shí)執(zhí)行。行政事業(yè)單位要定期組織績效評價專題講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全體員工的績效評價知識技能，為相關(guān)工作開展提供保障。單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，要緊扣績效目標(biāo)，保障財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性和真實(shí)性，有效規(guī)避各類潛在風(fēng)險，對財(cái)政支出開展真實(shí)客觀的績效評價。

行政事業(yè)單位要遵循國家法規(guī)和各項(xiàng)管理制度，契合自身實(shí)際，對績效管理規(guī)范進(jìn)行科學(xué)制定，包括制定科學(xué)的績效考核制度和公正的績效獎懲制度，制定嚴(yán)格的績效目標(biāo)審查制度，并制定配套的實(shí)施細(xì)則，科學(xué)指導(dǎo)績效評價相關(guān)工作的落實(shí)執(zhí)行。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)績效評價在財(cái)政支出中的靈活運(yùn)用，增強(qiáng)績效評價制度對財(cái)政支出管理的約束力。例如，行政事業(yè)單位對各部門開展績效評價，對于取得良好績效評價結(jié)果的部門，在以后申請項(xiàng)目資金的過程中可以優(yōu)先考慮和安排；對績效評價結(jié)果欠佳的部門，應(yīng)該適當(dāng)壓縮項(xiàng)目資金規(guī)模。

行政事業(yè)單位要對績效評價結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，將財(cái)政支出績效評價的具體結(jié)果向相關(guān)部門和人員進(jìn)行通報(bào)，指出存在的各類問題，對使用財(cái)政資金的部門加強(qiáng)監(jiān)督和激勵，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平實(shí)現(xiàn)大幅度提高。

5.在專項(xiàng)資金管理中引入績效管理理念

在行政事業(yè)單位財(cái)政資金中，專項(xiàng)資金占據(jù)著重要地位。行政事業(yè)單位應(yīng)在專項(xiàng)資金管理中引入績效管理理念，在管理專項(xiàng)資金的實(shí)踐過程中，應(yīng)通過規(guī)范的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，在事前對專項(xiàng)資金開展風(fēng)險管控，在事中對專項(xiàng)資金加強(qiáng)使用管理，在事后對專項(xiàng)資金加強(qiáng)考核評價，保障績效管理工作人員嚴(yán)格遵循各項(xiàng)規(guī)章制度和相關(guān)工作流程，對專項(xiàng)資金使用實(shí)施績效評價，促使績效評價充分發(fā)揮效用。

項(xiàng)目完成后，相關(guān)部門要及時驗(yàn)收，并以年度預(yù)決算的編制作為切入點(diǎn)，對項(xiàng)目管理、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政支出實(shí)施跟蹤管理，強(qiáng)化對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督考核，確保最終形成的評價驗(yàn)收結(jié)果為年終績效評價報(bào)告提供信息支持，并為項(xiàng)目預(yù)算管理改進(jìn)、年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化績效問責(zé)，對取得較好的績效評價結(jié)果的部門予以表彰，對績效評價不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行限期整改。

6.構(gòu)建專門的績效評價組織機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位要組織專業(yè)人員針對財(cái)政支出工作，構(gòu)建專門的績效評價組織機(jī)構(gòu)，同時做好以下幾個方面的工作。

（1）資產(chǎn)管理?？冃гu價組織機(jī)構(gòu)要對單位資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，在相關(guān)賬目中真實(shí)反映單位的資產(chǎn)實(shí)際情況。

（2）資金管理?？冃гu價組織機(jī)構(gòu)要對資金支出加強(qiáng)審計(jì)，嚴(yán)格遵循合同規(guī)定審批每筆資金支出，防止浪費(fèi)財(cái)政資金等問題出現(xiàn)。

（3）招投標(biāo)管理?？冃гu價組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的關(guān)注，判斷相關(guān)程序是否合法合理，現(xiàn)行的招投標(biāo)制度是否有效，招投標(biāo)工作是否存在違規(guī)行為。

（4）合同管理?？冃гu價組織機(jī)構(gòu)要針對合同管理工作中存在的各類風(fēng)險，綜合考慮實(shí)際情況，構(gòu)建系統(tǒng)完善的合同管理制度，對合同歸口管理部門進(jìn)行確定，對合同業(yè)務(wù)涉及的流程進(jìn)行明確，加強(qiáng)對合同簽訂、履行、變更、合同檔案歸檔、合同糾紛處理等環(huán)節(jié)的全過程控制。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政支出管理，積極運(yùn)用績效評價，能深化財(cái)政改革，提升社會公信力，并優(yōu)化資源配置。對此，行政事業(yè)單位要樹立績效管理理念，建立健全財(cái)政支出績效評價體系。通過加強(qiáng)績效評價信息化建設(shè)，建立健全績效評價管理制度，在專項(xiàng)資金管理中引入績效管理理念，構(gòu)建專門的績效評價組織機(jī)構(gòu)等措施，加強(qiáng)績效評價在財(cái)政支出管理中的高效運(yùn)用，提高財(cái)政支出管理水平和效率，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的綜合管理能力。