戴衛(wèi)東：建立長期護理保險制度,在發(fā)展中保障和改善民生

黨的二十大報告指出：“在發(fā)展中保障和改善民生”“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。報告對增進民生福祉的闡述，直接回應(yīng)了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就健全社會保障體系、推進健康中國建設(shè)等作出詳細部署。這是首次在黨的報告中提到“建立長期護理保險制度”。所謂長期護理保險，是指以社會互助共濟方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供資金或服務(wù)保障的社會保險制度。

為什么要建立長期護理保險制度？一是人口老齡化加速的國情下失能老年人口不斷增長。2019年底，我國失能老人超4000萬。預(yù)計2020年失能老人達到5271萬，2030年失能老人在總失能人口中占比將超過57%，規(guī)模在7700萬人以上，失能老人將經(jīng)歷平均7.44年的失能期。失能已成為我國一個新的社會風險?！耙蝗耸?，全家失衡?！倍莻鹘y(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)受益人口少。新中國成立以來，養(yǎng)老服務(wù)主要面向城鄉(xiāng)“三無”“五?！钡蓉毨Ю夏耆耍菁叭巳邯M窄。在失能風險下，建立面向全體老年人的長期護理保險制度是傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)體制改革的創(chuàng)新路徑。三是民富國強的經(jīng)濟支撐。2021年我國人均GDP為80976元，比上年增長8.0%；國民總收入約114萬億元，比上年增長7.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均可支配收入分別是47412元、18931元，比上年增長8.2%、10.5%。人民生活比較富裕，國家經(jīng)濟實力保持增長，為建立單位、個人繳費的長期護理保險制度奠定了穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，家庭結(jié)構(gòu)小型化、疾病結(jié)構(gòu)慢性病化、女性就業(yè)職業(yè)化、失能負擔貧困化等因素疊加在一起加速推動我國建立“第六險”長期護理保險制度。

為什么黨的二十大報告首次提出“建立”長期護理保險制度？這與我國人口老齡化發(fā)展的進程密切相關(guān)。進入二十一世紀以來，我國人口老齡化呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。探索建立長期護理保險制度是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對人口老齡化的重大制度安排。黨的十八屆五中全會提出要“探索建立長期護理保險制度”，“十三五”規(guī)劃綱要要求“開展長期護理保險試點”，2016年6月全國首批15個城市開始試點，2020年9月全國新增14個試點城市，2021年《政府工作報告》再次提出“穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點”。截至目前，全國含省級試點共有49個城市。各地要求試點的呼聲高漲。因此，“十四五”期間，應(yīng)該在總結(jié)六年來各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，長期護理保險制度要從局部試點走向全面定型階段。否則，試點時間越長，制度轉(zhuǎn)軌成本越高。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學公共管理學院教授，浙江財經(jīng)大學學術(shù)委員會副主任委員，浙江省長期護理保險研究中心主任)

付文林：推動高質(zhì)量發(fā)展的理論綱領(lǐng)和中國方案

黨的二十大報告內(nèi)容十分豐富，蘊含重大理論創(chuàng)新，以下僅就推動高質(zhì)量發(fā)展方面談三點初步學習體會。

一是“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。習近平總書記在黨的二十大報告中對推進高質(zhì)量發(fā)展的路徑作了全面、清晰的闡述，這個新命題把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標提升到一個新的高度，這必將對扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟增長的政績觀產(chǎn)生深遠的影響。在具體落實上，我認為主要是更好地發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，進一步深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，提升欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，使各地區(qū)在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，不斷提升社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

二是“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”。進入新時代，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念是中國特色社會主義理論的重要創(chuàng)新之一。我們需要認識到中國目前經(jīng)濟增長的質(zhì)量總體上還不高，經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境的依賴度還比較高，加大生態(tài)環(huán)境保護力度可能會在短期中增加一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境合規(guī)成本。推進高質(zhì)量發(fā)展必須堅定貫徹新發(fā)展理念，進一步完善財稅激勵政策和地方政府績效的考評機制。

三是“健全基本公共服務(wù)體系”“增強均衡性和可及性”。中國目前流動人口規(guī)模巨大，地區(qū)間、居民間的基本公共服務(wù)供給水平差異還很大，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的供給的戶籍分割，導(dǎo)致基本公共服務(wù)的可及性存在較大的結(jié)構(gòu)性失衡問題，而“公共福利洼地”會進一步加劇地區(qū)間人口流動和財政負擔的不均衡問題。我認為應(yīng)高度重視基本公共服務(wù)供給的跨區(qū)域協(xié)調(diào)問題，尤其是要提高基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和社會保障等的統(tǒng)籌水平，發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的地方財力平衡功能，對廣大人民群眾提升基本公共服務(wù)供給的均衡性和保障水平。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授，教育部新世紀優(yōu)秀人才)

郭劍鳴：中國式現(xiàn)代化推進全體人民共同富裕的中軸邏輯及其建構(gòu)

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“中國式現(xiàn)代化，……是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個核心議程，其實踐過程必然建基于中國式現(xiàn)代化的根本屬性和社會場景。

一、中國式現(xiàn)代化的根本屬性是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義現(xiàn)代化，它決定了中國式現(xiàn)代化推進全體人民共同富裕的必然性。但中國式現(xiàn)代化推進共同富裕的社會場景是復(fù)雜國情基礎(chǔ)、后發(fā)追趕過程和多元宏偉目標的統(tǒng)一，這又決定了我國實現(xiàn)共同富裕的道路是復(fù)雜曲折的，而不是一蹴而就的。因此，統(tǒng)籌需要和可能，推進共同富裕的中軸邏輯是最大限度兼容社會共富“拉力”與“推力”，形成集體行動。

二、集體行動是共同價值觀、共同利益行為和有效保障機制的集合。就推進共同富裕的集體行動而言，是指社會需要形成有利于共同發(fā)展和共同享有發(fā)展成果的勞動觀、財富觀、財產(chǎn)觀、福利觀，需要有為之行動的主導(dǎo)力量和社會結(jié)構(gòu)，還需要強有力的排斥“搭便車”并保證分配公平的制度、體制和機制體系?；诩w行動的中軸邏輯推進共同富裕，意味著處于不同發(fā)展水平的區(qū)域和城鄉(xiāng)以及不同收入階層需要各盡所能挖掘稟賦，共同致力于高質(zhì)量發(fā)展和改善財富分配結(jié)構(gòu)，也意味著其他推進共同富裕的努力需要依賴集體行動機制發(fā)揮作用。

三、建立對共同富裕的中軸性穩(wěn)固支撐，需要建構(gòu)包含中軸價值—中軸結(jié)構(gòu)—中軸機制的“三位一體”體系。首先，要建構(gòu)支撐共同富裕集體行動的中軸價值共識。如何客觀把握共同富裕的正義邊界，引導(dǎo)社會形成正義的財富觀、勞動觀和福利觀，最大限度排除集體行動中“搭便車”的空間是建構(gòu)驅(qū)動共同富裕集體行動中軸價值的關(guān)鍵。其次，中軸結(jié)構(gòu)是社會發(fā)展進步的支撐結(jié)構(gòu)。推進共同富裕社會建設(shè)的中軸結(jié)構(gòu)除了要有策動創(chuàng)新的能力外，還應(yīng)具有較強的應(yīng)變吸納能力和較大的開放流動性，使其他社會結(jié)構(gòu)能圍繞它產(chǎn)生強大的社會動員力。符合這三個特征的社會分層結(jié)構(gòu)非創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體莫屬。最后，如何“規(guī)范財富積累機制”關(guān)乎實現(xiàn)共同富裕集體行動的持久性。中國共同富裕社會建設(shè)的中軸機制必須堅持以人民為中心，貫徹全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享原則，統(tǒng)籌好促進高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化財富分配結(jié)構(gòu)的關(guān)系，更加重視公共利益供給的可持續(xù)性、共享分配的正義性和監(jiān)督有效性的統(tǒng)一。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學公共管理學院院長，教授)

賀武華：堅持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育

黨的二十大報告在“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”內(nèi)容中，著力強調(diào)要“辦好人民滿意的教育”。習近平總書記在分析、思考一切問題時，其出發(fā)點、落腳點和遵循的基本原則就是堅持以人民為中心，堅持人民主體地位。黨的十八大以來，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”成為了時代宣言，人民對幸福美好生活的向往更是教育使命、教育價值與教育追求的本質(zhì)體現(xiàn)。

以人民為中心的教育，必須堅持并踐行教育為人民服務(wù)、滿足人民的教育需求，這是教育民生的根本宗旨。教育民生有基礎(chǔ)性教育民生、一般性教育民生之分，也有高標準教育民生和低標配教育民生之分。從基本的受教育權(quán)滿足到基于個體發(fā)展的教育機會和教育個性化訴求，再到稀缺性優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭性需求，教育民生與其他民生一樣呈現(xiàn)出由低到高的連續(xù)遞進態(tài)，體現(xiàn)為個性化、多樣性以及動態(tài)化的過程。

教育滿意度的評價標準是多元的，且是一個動態(tài)的過程，教育訴求也日益呈現(xiàn)出個性化色彩，體現(xiàn)為人們的心理預(yù)期、教育訴求的個性化追求以及教育理念的差異化表達。在“人人上好學”與“人人有學上”的不同階段，前者的教育滿意度并不比后者的更易實現(xiàn)；追求教育幸福感、獲得感和安全感的教育民生，并不比“普九”“兩基攻堅”時期的教育民生更容易解決?？傊?，教育民生除了物質(zhì)意義上的人財物投入的不斷增長和滿足，更體現(xiàn)在教育公平、教育正義、教育民主、教育法治、教育安全、教育生態(tài)環(huán)境等方面日益增長的需求。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學馬克思主義學院黨委書記、院長，教授)

金 通：加快推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的二十大科學擘畫中國式現(xiàn)代化全新方案，明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是最能體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化特色的重要內(nèi)容。近年來，我和浙江省經(jīng)濟信息中心的杜偉杰針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做了較為充分的調(diào)研和分析，下面就我國推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化談一些體會。

黨的二十大報告指出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，提出“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”等重要舉措，為繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興指明了方向。我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，“大國小農(nóng)”是基本國情農(nóng)情，農(nóng)民數(shù)量眾多且流動性強，人均水土資源匱乏且匹配性差，滿足超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求一直面臨重大挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成就，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村保持長期穩(wěn)定、廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，形成了我們應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代十年偉大變革成就作出不可磨滅的貢獻。

全面貫徹落實黨的二十大精神，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強走好中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的思想和行動自覺，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為推進中國式現(xiàn)代化的重大原則，在建設(shè)現(xiàn)代化強國中充分彰顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；二是堅持把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的著力點，持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為有機整體，一體設(shè)計、一并推進“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；四是堅持以深化改革促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一根本問題，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授，科研處處長)

李金昌：優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化，……是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！惫餐辉Ｖ卦诨诟哔|(zhì)量發(fā)展的“富裕”，難在全體人民共享改革發(fā)展成果的“共同”。當前我國共同富裕之路亟需解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入三大差距問題，通過更加科學合理的收入分配制度，不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，盡快形成規(guī)模合理的中等收入群體。

黨的二十大報告就如何完善分配制度提出了明確要求。一是“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存?！碧岣呔用袷杖朐趪袷杖敕峙渲械谋戎睾吞岣邉趧訄蟪暝诔醮畏峙渲械谋戎厥莾?yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的根本所在。這意味著要調(diào)整勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余四者在GDP中的占比。這個關(guān)系的調(diào)整十分復(fù)雜，不是簡單的增減，而是內(nèi)在關(guān)系的重塑。因此，我們要進一步提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高有效產(chǎn)出，不斷提高GDP的含金量，從而為調(diào)整GDP的內(nèi)在關(guān)系騰出空間。此外，還要通過再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)手段增加部分居民的收入，進一步縮小三大差距。

二是“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。”這意味著“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富”與“規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財富積累機制”要相結(jié)合，協(xié)同市場機制、政府調(diào)控以及社會力量的作用，通過教育、就業(yè)、培訓等促進機會公平的手段，建立起更加公平的、有利于不斷提高低收入者收入和擴大中等收入群體的收入分配機制。

規(guī)模合理的中等收入群體是社會穩(wěn)定發(fā)展的中堅力量，“擴中提低”是我國當前共同富裕的重點努力方向?？傊覀円涌焱晟剖杖敕峙渲贫?，盡快建立起與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的收入分配體系，以有效推進共同富裕。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學黨委書記，教授，國家“萬人計劃”領(lǐng)軍人才、文化名家暨“四個一批”人才)

李永友：黨的二十大的時代意義與責任擔當

黨的二十大是在中國從全面建成小康社會走向全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵節(jié)點召開的一次具有里程碑意義的重要會議。會議站在第二個百年之始，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，高瞻遠矚地為中國勾勒出民族復(fù)興的偉大工程。會議從十五個方面，既總結(jié)了中國式現(xiàn)代化過去十年取得的成就，又提出了新時代運用新理念推進各項事業(yè)的具體任務(wù)與舉措。黨的二十大報告鼓舞人心，催人奮進。

黨的二十大報告提出要發(fā)展全過程人民民主，推進法治中國建設(shè)，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，增進民生福祉，促進人與自然和諧共生，以及推進文化自信自強，這些都是中國共產(chǎn)黨在新時代開辟馬克思主義中國化、時代化新境界的重要體現(xiàn)，也是馬克思主義中國化時代化的重要內(nèi)容。更重要的是，報告第一次將人才工作確立為強化現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐和第一資源，既充分體現(xiàn)黨中央對人才工作的重視，也表明人才對中國民族復(fù)興大業(yè)的重要性。

黨的二十大報告將人才工作提到了史無前例的高度。作為人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)，大學不僅需要認真領(lǐng)會報告的精神，更要有敢于自我革命的勇氣，運用新理念指導(dǎo)人才培養(yǎng)工作。不僅如此，為培養(yǎng)出高質(zhì)量發(fā)展所需的有德之才，大學需要在治理體系和治理能力上下功夫，破除人才培養(yǎng)和成長的體制機制障礙，優(yōu)化大學資源，打破院所邊界，突破專業(yè)限制，以問題為導(dǎo)向，以跨學科平臺建設(shè)為抓手，努力構(gòu)建融合型人才培養(yǎng)的新模式。在此基礎(chǔ)上，克服浮躁，讓大學能靜下來，讓師生能坐下來，讓服務(wù)能跟上來，盡快形成真正的大學尊師重教時代文化。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授，教育部長江學者特聘教授)

司言武：以稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕

黨的二十大報告在“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”中提出要“完善分配制度”，強調(diào)“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”。這些內(nèi)容的提出，為稅收事業(yè)發(fā)展指明了方向，勾畫了藍圖。要在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，需要進一步完善和優(yōu)化稅制。

首先，為了實現(xiàn)共同富裕，需要進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高包括個人所得稅在內(nèi)的直接稅收入比重。通過縮小收入分配差距，鞏固和擴大中等收入群體，出臺對低收入者更為友好的稅收安排等，最終促進形成合理的收入分配格局，助推社會形成橄欖型收入結(jié)構(gòu)和群體分布。

其次，在稅種完善方面，需要全方位調(diào)整和重塑現(xiàn)有稅種安排。第一，應(yīng)繼續(xù)降低增值稅稅率和檔次，進一步減輕市場主體的稅收負擔。第二，應(yīng)調(diào)整消費稅的征收范圍和稅率的累進性，以更好地發(fā)揮消費稅對居民收入的調(diào)節(jié)作用。第三，在個人所得稅方面，應(yīng)適當擴大綜合所得范圍，逐步將高收入群體收入占比較大的資本性所得、財產(chǎn)性所得納入征收范圍，增加直接稅占比。同時，應(yīng)降低個人所得稅最高邊際稅率，簡化稅收檔次，并進一步完善專項附加稅扣除項目，降低中低收入群體的稅收負擔。第四，推動完成房地產(chǎn)稅立法，適時推出房地產(chǎn)稅。第五，適時研究開征遺產(chǎn)稅與贈與稅，出臺有關(guān)資本利得的相關(guān)稅收政策，加強對高凈值人群的稅收征管。

要全面認真學習貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，不斷提高稅收治理能力和水平，推動我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院院長，教授)

王建明：中國式現(xiàn)代化要求促進人與自然和諧共生

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！比伺c自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和特征之一。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是解決好人與自然和諧共生問題的關(guān)鍵，是推進和拓展中國式現(xiàn)代化的生動實踐。

黨的二十大報告明確“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”。全面節(jié)約戰(zhàn)略不僅要求生產(chǎn)方式節(jié)約，也要求消費和生活方式節(jié)約，而且還強調(diào)全局節(jié)約、全民節(jié)約。節(jié)約是為了更好地發(fā)展，做好節(jié)約的“減法”，就是在做加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的“加法”。在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，應(yīng)構(gòu)建數(shù)智化資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用體系，從生產(chǎn)和消費的全生命周期全面協(xié)同落實資源節(jié)約；在社會領(lǐng)域，應(yīng)大力推進數(shù)智化手段在全面深化全民節(jié)約思想引導(dǎo)和行動引導(dǎo)上的應(yīng)用，通過積極構(gòu)建全民共同參與、共同行動、共同建設(shè)的全面節(jié)約社會格局，打造文明健康的生活新風尚。

黨的二十大報告明確“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動?！眻猿窒攘⒑笃疲y(tǒng)籌推進碳達峰碳中和，從而加快推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。這對我國順利推進“雙碳”目標釋放了重要信號，也為未來一段時期穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進能源革命、深入?yún)⑴c全球氣候改善提供了新的指導(dǎo)。其中，先立，即先創(chuàng)造出推進碳達峰碳中和的新機制；后破，即在新機制基礎(chǔ)上打破舊機制。這是尊重我國能源利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本國情和客觀實際，從長遠發(fā)展的角度構(gòu)建長效體制機制推進碳達峰碳中和的重要體現(xiàn)。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學工商管理學院、MBA學院院長，教授，綠色管理研究院院長)

王俊豪：發(fā)揮市場與政府雙輪驅(qū)動作用 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

黨的二十大報告提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和?！睂崿F(xiàn)“雙碳”目標是我國向世界作出的莊嚴承諾，是我國積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理的具體體現(xiàn)，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。實現(xiàn)“雙碳”目標客觀上需要一個漫長的過程，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。以市場與政府雙輪驅(qū)動作用，積極穩(wěn)妥推進，最終實現(xiàn)“雙碳”目標。其中，主要戰(zhàn)略要點至少包括以下內(nèi)容。

第一，充分運用市場機制，建立與完善用能權(quán)和碳排放權(quán)市場交易制度，將環(huán)境外部性問題轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w內(nèi)部化問題，激勵企業(yè)發(fā)揮主體性、基礎(chǔ)性作用，積極實行科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新，主動實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營清潔低碳轉(zhuǎn)型。第二，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施“雙碳”工作，科學合理處理社會經(jīng)濟發(fā)展與實施“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)系，確保我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民生活穩(wěn)定。第三，強化高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展方式，完善能源消耗總量和強度調(diào)控制度，重點控制化石能源消費，大力發(fā)展清潔能源生產(chǎn)和消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。第四，建立與完善“雙碳”治理體系，提高治理能力，以建立科學的碳排放統(tǒng)計核算與評價等基本制度為抓手，為“雙碳”實施績效動態(tài)評價提供客觀標準和科學依據(jù)。第五，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)能源向新型能源轉(zhuǎn)變，促進能源清潔低碳高效利用，加快建設(shè)新型能源體系和能源產(chǎn)供儲銷體系, 確保能源安全。第六，建立一個以“監(jiān)管有據(jù)、運行高效、精準有效、公開透明、激勵約束”為特征的“雙碳”政府監(jiān)管理論體系。即以法律法規(guī)制度為監(jiān)管依據(jù)，實行依法監(jiān)管；監(jiān)管機構(gòu)職責明確，運行高效；監(jiān)管方式針對性強，精準有效；監(jiān)管信息公開透明，鼓勵社會參與和監(jiān)督；建立科學的激勵約束相容的監(jiān)管績效評價制度，強化激勵與問責機制。

(發(fā)言者簡介：浙江省新型重點專業(yè)智庫——浙江財經(jīng)大學中國政府監(jiān)管與公共政策研究院院長、首席專家，教授，教育部“長江學者獎勵計劃”特崗學者)

王正新：以高質(zhì)量發(fā)展推動“擴中提低”的著力點

黨的二十大報告提出：“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體?！薄皵U中提低”是推動共同富裕的有效路徑，其本質(zhì)是解決經(jīng)濟發(fā)展過程中居民收入不平等的問題。解決收入不平等問題需要一系列制度和政策保障，但更為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的路徑首先是高質(zhì)量發(fā)展。以高質(zhì)量發(fā)展推動“擴中提低”，著力點可能包括以下三個方面：

一是推動非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)增收渠道?！皵U中提低”需要社會提供充分的就業(yè)機會和大量的就業(yè)崗位。非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的重要力量。黨的二十大報告再次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，為非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了政治保障。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激活市場主體活力，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收渠道，為促進“擴中提低”提供重要保障。

二是推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)增收質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展基石，也是人民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效率在很大程度上決定了從業(yè)者的勞動收入。因此，應(yīng)推動建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，將有助于進一步提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收質(zhì)量，擴大中等收入群體。

三是全面推進鄉(xiāng)村振興，補齊“擴中提低”短板。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，是我國發(fā)展不平衡不充分問題的主要表現(xiàn)?！皵U中提低”的突出短板在農(nóng)村。通過全面推進鄉(xiāng)村振興，加強對農(nóng)村地區(qū)的公共投入，激活農(nóng)村主體、要素和市場，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村共富，將有助于提高農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)、農(nóng)村內(nèi)部不同群體間的差距，補齊“擴中提低”的短板。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長，教授，浙江省“八八戰(zhàn)略”研究院研究員)

鐘曉敏：實現(xiàn)讓14億人共同富裕的現(xiàn)代化

黨的二十大報告明確提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”中國式現(xiàn)代化這個概念對于理解我國今后的經(jīng)濟社會政策走向至關(guān)重要。

首先，現(xiàn)代化本身存在著水平的差異。衡量現(xiàn)代化的指標雖然各不相同，但都可以在一定程度上反映各國的現(xiàn)代化水平。最初提出現(xiàn)代化概念并用指標來衡量各國現(xiàn)代化水平的是美國社會學者英格爾斯，他在二十世紀七十年代，以社會現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化互為基礎(chǔ)的觀點為理論框架提出了包括十個指標在內(nèi)的現(xiàn)代化指標體系，為衡量世界各國的現(xiàn)代化水平提供了一種標準。對照這個指標體系，我國現(xiàn)在已基本達到了現(xiàn)代化的各項指標。但是這里的指標只是一個門檻條件，在達到門檻條件后，各國還存在著比較大的差距，這也反映出各國的現(xiàn)代化水平是高低不等的。我國相比于世界發(fā)達國家，是低水平的現(xiàn)代化。若要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，這個現(xiàn)代化必然是一個高水平的現(xiàn)代化，不是達標問題，而是各類指標水平要居于世界前列。

其次，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，也要反映其國情特點。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化必將是14億人共同富裕的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大這一國情使我們不僅僅要看指標的絕對值，更要看指標的相對值?？偭恐笜斯倘荒軌蚍从硣业膶嵙?，但有時人均指標更能說明問題。比如我國的經(jīng)濟體量以國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但從人均水平來看，還與發(fā)達國家有比較大的差距。所以，我們在與國外的比較中要牢牢記住人口眾多這個國情。讓14億人實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路，在發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕。

但是，我國目前面臨著老齡化、少子化和長壽化趨勢，60歲以上和65歲以上人口占比分別達到18.9%和14.2%，2018年以來人口出生數(shù)年年下降，到2021年出生人數(shù)只有1062萬人。60歲以上老人的平均余壽為20年，而到2050年，平均余壽可達27年。龐大的人口規(guī)模及人口的老齡化、少子化和長壽化給我國實現(xiàn)高水平的現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。為此，黨的二十大報告提出了要建立生育支持政策體系。這里透露出的信號是要考慮出臺一個綜合的生育支持政策體系，從生育、養(yǎng)育和教育等方面降低各個環(huán)節(jié)的成本，扭轉(zhuǎn)不斷下降的生育率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有保障的人力資源。同時，退休政策也應(yīng)該作相應(yīng)調(diào)整，延長退休年齡勢在必行，60歲以上老人中，60—69歲的低齡老人占55.83%，我們要開發(fā)低齡老人的人力資源，提高勞動參與率，彌補人力資源的短缺。

共同富裕最根本點在于把人與人之間在收入財富方面的差距以及在享受基本公共服務(wù)方面的差距控制在社會可接受的范圍，但是在這兩個方面所要控制差距的政策導(dǎo)向應(yīng)該有所不同?？s小收入和財富方面的差距要本著效率優(yōu)先兼顧公平的原則進行，在盡量保護個人合法收入和激發(fā)其工作積極性的基礎(chǔ)上去完善縮小收入差距的稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障及就業(yè)等政策。而對于基本公共服務(wù)的政策導(dǎo)向應(yīng)該是公平優(yōu)先兼顧效率。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療體系。但社會各成員在享受包括教育、醫(yī)療和社會保障方面的待遇上還存在著較大的差距。因此，應(yīng)立足于均衡化和可及性原則，加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群體子女受教育水平，實現(xiàn)教育的均等化提供。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距?？偠灾e極推進基本公共服務(wù)均等化，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高基本公共服務(wù)水平，扎實推進共同富裕，讓所有人的獲得感、幸福感更有保障。

(發(fā)言者簡介：浙江財經(jīng)大學校長，教授，國家“萬人計劃”領(lǐng)軍人才，文化名家暨“四個一批”人才，《財經(jīng)論叢》主編)