文 / 董宇瀾 張蕾

探索人口與公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡匹配的數(shù)字治理方案，推進(jìn)數(shù)字社會(huì)“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

“15分鐘公共服務(wù)圈”是什么？

數(shù)字社會(huì)“15分鐘公共服務(wù)圈”，即以“現(xiàn)代城市+未來社區(qū)+活力城鎮(zhèn)+未來鄉(xiāng)村”為核心場(chǎng)景，以人口分布和結(jié)構(gòu)為基本考量依據(jù)，依托數(shù)字化空間治理技術(shù)，構(gòu)建公共服務(wù)資源空間治理地圖、公共服務(wù)資源均衡指數(shù)、公共服務(wù)資源預(yù)警五色圖等數(shù)字產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老、助殘、托育等7類公共服務(wù)設(shè)施資源和能力供給水平的數(shù)字化測(cè)度、空間化治理、智能化推演，重塑公共服務(wù)資源配置的標(biāo)準(zhǔn)、方式和機(jī)制，推動(dòng)各類公共服務(wù)資源在居民“15分鐘慢行”范圍內(nèi)不斷趨于均衡、可及、優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源和能力高效復(fù)合的空間布局，不斷提升公共服務(wù)需求與供給的空間一致性。

“15分鐘公共服務(wù)圈”怎么建？

繪制一張圖：公共服務(wù)資源空間治理地圖。依據(jù)《浙江省基本公共服務(wù)設(shè)施與資源管理規(guī)范》和人口數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依托省域空間治理平臺(tái)和社會(huì)治理要素統(tǒng)一地址庫，將人口和公共服務(wù)設(shè)施資源多維數(shù)據(jù)，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后進(jìn)行空間落圖管理，構(gòu)成全省公共服務(wù)資源空間一體化治理地圖，應(yīng)用于全域“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)和治理?？臻g治理一張圖包含公共服務(wù)需求、公共服務(wù)供給、公共服務(wù)目標(biāo)三張基本圖層：公共服務(wù)需求圖層由居民人口分布和重點(diǎn)人群結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)構(gòu)成；公共服務(wù)供給圖層由公共服務(wù)資源和能力指標(biāo)數(shù)據(jù)構(gòu)成；公共服務(wù)目標(biāo)圖層由基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享戰(zhàn)略目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的核心指標(biāo)構(gòu)成。

構(gòu)建一指數(shù)：公共服務(wù)資源均衡指數(shù)。公共服務(wù)資源均衡指數(shù)可動(dòng)態(tài)反映地區(qū)公共服務(wù)資源和能力的供需匹配合理性、空間布局合理性、實(shí)際利用狀態(tài)，綜合反映地區(qū)公共服務(wù)供給能力和水平，為公共服務(wù)設(shè)施和資源的科學(xué)規(guī)劃、合理配置、項(xiàng)目安排、政策制定提供決策依據(jù)，為基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的演進(jìn)進(jìn)程量時(shí)度勢(shì)。公共服務(wù)資源均衡指數(shù)可分為綜合性均衡指數(shù)和分類型均衡指數(shù)。分類型均衡指數(shù)由某一類型公共服務(wù)資源的匹配度、可及度、飽和度三個(gè)均衡性指標(biāo)綜合構(gòu)成；綜合性均衡指數(shù)在省域、市域、縣域三級(jí)行政區(qū)劃由七大類分類型均衡指數(shù)綜合構(gòu)成，反映七大類公共服務(wù)資源供給整體水平和均衡水平，均衡指數(shù)均值相同的兩個(gè)區(qū)域，資源水平越接近一致，綜合性均衡指數(shù)相對(duì)越高。

制定一規(guī)范：公共服務(wù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定公共服務(wù)設(shè)施資源數(shù)字化管理規(guī)范，對(duì)基本公共服務(wù)的數(shù)字應(yīng)用和設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一編碼規(guī)范和要素規(guī)范。通過規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)全省基本公共服務(wù)的全要素?cái)?shù)字化進(jìn)程，構(gòu)建基本公共服務(wù)數(shù)字治理基礎(chǔ)能力。

打造一系統(tǒng)：公共服務(wù)資源設(shè)施運(yùn)營系統(tǒng)。打造全域覆蓋、上下貫通、動(dòng)態(tài)更新、空間維護(hù)的公共服務(wù)資源設(shè)施運(yùn)營機(jī)制和系統(tǒng)，提供資源標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)、資源清單維護(hù)、資源能力維護(hù)、資源空間治理。

健全一體系：常住人口監(jiān)測(cè)體系。建立常住人口基礎(chǔ)庫與監(jiān)測(cè)模型。依托戶籍、居住證、出生證、死亡證明等登記數(shù)據(jù)完善常住人口基礎(chǔ)庫。結(jié)合公安部門的戶籍與居住證登記、基層網(wǎng)格治理的信令數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建多態(tài)人口模型，監(jiān)測(cè)五級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的實(shí)有人口、常住人口的分布與結(jié)構(gòu)。建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)幼小初高學(xué)生、殘疾人、慢病患者、孕婦、失業(yè)、困難等特殊群體的多維度數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

“15分鐘公共服務(wù)圈”具體如何建？

（一）建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警的“15分鐘公共服務(wù)圈”數(shù)字運(yùn)營機(jī)制

資源運(yùn)營。開展資源標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)、資源清單維護(hù)、資源數(shù)據(jù)更新、資源能力維護(hù)等工作。運(yùn)營工作職責(zé)按四級(jí)分工：省級(jí)部門管理維護(hù)設(shè)施和資源標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)施類型、服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)要求）；市級(jí)部門管理本市設(shè)施和資源信息（市級(jí)設(shè)施）；區(qū)、縣（市）管理設(shè)施和資源信息（縣級(jí)設(shè)施）；街道及以下維護(hù)更新設(shè)施和資源信息的動(dòng)態(tài)變動(dòng)（空間標(biāo)注、運(yùn)行情況），提供內(nèi)容維護(hù)，包括動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、提示信息發(fā)布。

監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托“15分鐘公共服務(wù)圈”空間治理系統(tǒng)對(duì)全域公共服務(wù)資源和能力的供需匹配合理性、空間布局合理性、實(shí)際利用狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并利用系統(tǒng)開展公共服務(wù)相關(guān)政策推演。將系統(tǒng)提供的預(yù)警信息及時(shí)反饋至實(shí)際工作，謀劃并適時(shí)落實(shí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目安排和服務(wù)能力補(bǔ)缺補(bǔ)強(qiáng)措施。

服務(wù)延伸。在現(xiàn)有服務(wù)資源基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新能力，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的實(shí)際需求，逐步拓展“15分鐘公共服務(wù)圈”的服務(wù)類型，適度向更多標(biāo)準(zhǔn)化基本公共服務(wù)、多樣性的公共服務(wù)和生活服務(wù)延伸。圍繞新拓展領(lǐng)域，開展數(shù)據(jù)采集、資源管理、算法構(gòu)建、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，建立新服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字治理體系和運(yùn)營機(jī)制。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)齊全、共享均衡的“15分鐘公共服務(wù)圈”資源配置體系

標(biāo)準(zhǔn)先行。結(jié)合浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)更新公共服務(wù)設(shè)施資源標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，深入梳理各公共服務(wù)設(shè)施承載的基本公共服務(wù)清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到“七個(gè)明確”，即“明確服務(wù)設(shè)施、明確服務(wù)編碼、明確服務(wù)事項(xiàng)、明確服務(wù)對(duì)象、明確服務(wù)能力、明確服務(wù)流程、明確績(jī)效評(píng)價(jià)”。

模型迭代。根據(jù)公共服務(wù)的具體特征和設(shè)施資源的實(shí)際情況，持續(xù)完善“15分鐘公共服務(wù)圈”空間治理模型，調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)、均衡算法、空間算法等模型算法，拓展個(gè)性化監(jiān)測(cè)指標(biāo)和算法，不斷提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字治理的科學(xué)性和合理性，

資源配置。依托均衡指數(shù)和均衡指標(biāo)（可及度、匹配度、飽和度）計(jì)算結(jié)果，建立以人口為中心的基本公共服務(wù)資源配置管理新體制。通過“盤活存量”“共建共享”“規(guī)劃完善”等路徑解決設(shè)施和資源的缺配問題。對(duì)于已建成地區(qū)，鼓勵(lì)通過盤活存量的方式完善公共服務(wù)配置；對(duì)于新建地區(qū)，鼓勵(lì)按照本指南中的各類要求以規(guī)劃完善的方式，預(yù)留好公共服務(wù)配置空間。

共建共享。一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享。對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的供給內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，協(xié)同規(guī)劃編制，明確多元合作共享范圍及模式，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的街鎮(zhèn)、村社間公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及使用，達(dá)到區(qū)域內(nèi)部資源共享的目標(biāo)。二是強(qiáng)化公共服務(wù)資源功能共享。加大各類公共服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)地的開放度，形成互補(bǔ)與共享的服務(wù)機(jī)制。例如中小學(xué)等教育設(shè)施可以調(diào)整分配出部分用地供老年設(shè)施使用，部分體育設(shè)施進(jìn)一步向公眾開放，作為公共體育設(shè)施的補(bǔ)充。三是強(qiáng)化土地資源共享。引導(dǎo)不同功能的公共設(shè)施在滿足服務(wù)半徑要求和功能互不干擾的前提下集中復(fù)合設(shè)置。

（三）建立數(shù)字引領(lǐng)、協(xié)調(diào)銜接的“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)實(shí)施機(jī)制

數(shù)字引領(lǐng)。依托“15分鐘公共服務(wù)圈”空間治理系統(tǒng)測(cè)算結(jié)果，通過新建與現(xiàn)有場(chǎng)所、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造整合相結(jié)合，逐步補(bǔ)足與常住人口相適應(yīng)的服務(wù)能力，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、智慧的服務(wù)體系，切實(shí)解決公共服務(wù)在基層的“最后一公里”觸達(dá)問題。

試點(diǎn)示范。經(jīng)過申報(bào)遴選審核，安排區(qū)市、區(qū)縣、社區(qū)三級(jí)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)可選擇全領(lǐng)域或特定領(lǐng)域率先開展試點(diǎn)示范，2022年底前率先實(shí)現(xiàn)“15分鐘公共服務(wù)圈”95%以上的覆蓋率。各試點(diǎn)地區(qū)要建立“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)實(shí)施機(jī)制，通過樹立一個(gè)示范點(diǎn)或示范領(lǐng)域，輻射帶動(dòng)一大片，全面推動(dòng)“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)、全面提升。

服務(wù)升級(jí)。結(jié)合浙里基本公共服務(wù)應(yīng)用建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率，通過線上線下協(xié)同，在服務(wù)流程上做“減法”、在服務(wù)群眾上做“加法”，通過線上拓寬辦事渠道、線下提升辦事體驗(yàn)感等方式，持續(xù)推動(dòng)基層公共服務(wù)在更深層次、更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、智能辦”，以極簡(jiǎn)流程、至高服務(wù)提升經(jīng)辦群眾的滿意度、體驗(yàn)感。