文 / 陳海濤 王強(qiáng) 王琛 陳剛

通過建立健全“項(xiàng)目編制協(xié)商體系”“項(xiàng)目管理協(xié)作體系”“項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)同體系”“項(xiàng)目資金協(xié)管體系”，建立健全了省援疆指揮部和阿克蘇地區(qū)、兵團(tuán)一師“分工協(xié)作、齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)”的援疆項(xiàng)目與資金聯(lián)合監(jiān)管新格局

面對進(jìn)疆伊始就面臨的援疆項(xiàng)目管理地方為主、援疆干部兩為主兩兼顧和援疆指揮部體制調(diào)整等系列重大政策調(diào)整，浙江省援疆指揮部嚴(yán)格按照中央要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江、新疆和兵團(tuán)黨委政府關(guān)于做好援疆工作系列部署，在浙江省發(fā)展改革委（省對口辦）、省財政廳、新疆和兵團(tuán)發(fā)改委（援疆辦）、阿克蘇地區(qū)與一師等大力支持下，提前謀劃、積極作為、大破大立、傳承創(chuàng)新，主動調(diào)整原有的援疆項(xiàng)目與資金管理模式，聯(lián)合地方通過建立健全“項(xiàng)目編制協(xié)商體系”“項(xiàng)目管理協(xié)作體系”“項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)同體系”“項(xiàng)目資金協(xié)管體系”，建立健全了省援疆指揮部和阿克蘇地區(qū)、兵團(tuán)一師“分工協(xié)作、齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)”的援疆項(xiàng)目與資金聯(lián)合監(jiān)管新格局。

更加注重優(yōu)勢互補(bǔ)，建立健全項(xiàng)目編制協(xié)商體系

援疆規(guī)劃和年度援疆項(xiàng)目計劃是項(xiàng)目編制主要體現(xiàn)形式，也是援疆工作的重要抓手。在確保嚴(yán)格按要求編制規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃剛性和年度項(xiàng)目計劃地方編制為主的基礎(chǔ)上，省援疆指揮部主動把浙江所能和地方所需緊密結(jié)合，不斷提高項(xiàng)目編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

突出浙江所能，加強(qiáng)思路引領(lǐng)。在規(guī)劃編制時，深入地方調(diào)研，掌握“十四五”援疆需求和意見建議；認(rèn)真梳理新一輪浙江援疆以來項(xiàng)目與資金安排情況，理清發(fā)展方向，明確提出援疆工作思路，突出頂層設(shè)計，注重系統(tǒng)謀劃、點(diǎn)面結(jié)合、聚焦發(fā)力、逐年推進(jìn)，創(chuàng)新提出金融援疆、考古援疆、加大經(jīng)管干部人才培訓(xùn)力度等符合中央精神、提前考慮自治區(qū)發(fā)展要求和預(yù)判地方發(fā)展需求的工作內(nèi)容，首次把生態(tài)援疆、改革試點(diǎn)創(chuàng)新、項(xiàng)目前期研究、第三方審計等項(xiàng)目納入規(guī)劃；第一次指導(dǎo)各市援疆指揮部會同地方編制實(shí)施方案，并要求先細(xì)化援疆思路，再明確項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫必須與方案保持一致。在年度計劃編制時，進(jìn)一步細(xì)化工作要求和項(xiàng)目投向，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

突出地方所需，廣泛吸納意見。為發(fā)揮地方積極性和主動性，在編制規(guī)劃和年度項(xiàng)目計劃時，廣泛征求地方單位部門需求，擴(kuò)大地方參與面。加強(qiáng)項(xiàng)目申報篩選力度，進(jìn)一步強(qiáng)化以項(xiàng)目實(shí)施方案作為項(xiàng)目安排主要依據(jù)，對項(xiàng)目方案思路和質(zhì)量好的，通過溝通優(yōu)化，安排或增加援疆資金，對項(xiàng)目方案思路和質(zhì)量差的，削減甚至不安排援疆資金，力求優(yōu)中選優(yōu)。近年來，一批關(guān)系到民生、涉及千家萬戶、當(dāng)?shù)厝罕娖惹行枰摹袄溟T”“偏門”項(xiàng)目進(jìn)入援疆支持范疇，打破了原有的項(xiàng)目安排固有模式，在地方形成了較好的鯰魚效應(yīng)，有效豐富和擴(kuò)大了援疆項(xiàng)目選擇范圍，進(jìn)一步提高了援疆項(xiàng)目的質(zhì)量和針對性。比如，支持團(tuán)地委、地區(qū)婦聯(lián)分別開展“愛心生日會”和“家庭教育”試點(diǎn)創(chuàng)新，支持部分縣（市）開展氣象預(yù)報、人工降雨、人才市場和消防建設(shè)等。最引人矚目的是，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和啟明學(xué)校建設(shè)需求，按照時任地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)指示，迅速啟動“啟明行動”，在全疆率先開展殘疾兒童康復(fù)救助，并動員浙江省國資系統(tǒng)、民營企業(yè)等浙江社會各界積極捐資助學(xué)，省委專門拿出計劃外2000萬元給予支持，得到浙新兩省區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和自治區(qū)全面推廣。

突出優(yōu)勢結(jié)合，強(qiáng)化需求對接。省市援疆指揮部會同地方在前期報送項(xiàng)目需求的基礎(chǔ)上，對擬實(shí)施的援疆項(xiàng)目，注重把浙江優(yōu)勢與地方優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，多次主動調(diào)研對接，立足雙方優(yōu)勢優(yōu)化完善實(shí)施方案，發(fā)揮了1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2的效果。尤其值得一提的是，科學(xué)研判南疆發(fā)展需要，主動建設(shè)在阿克蘇紡織工業(yè)城建設(shè)“阿克蘇輕工五金城”，通過“建市場、引產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)”，帶動打造輕工五金產(chǎn)業(yè)集群，助力加快集聚人口和“浙產(chǎn)西進(jìn)”，更好助力當(dāng)?shù)胤?wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。在運(yùn)營機(jī)制上，引進(jìn)國內(nèi)五金專業(yè)市場龍頭企業(yè)浙江中國科技五金城集團(tuán)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理和招商，建成“浙江精品館”“永康五金新疆直銷中心”兩大核心展銷區(qū)，展銷商品5萬余種，成為南疆最大的輕工五金專業(yè)市場，在售產(chǎn)品基本保持與浙江市場同質(zhì)同價，同類產(chǎn)品均價較烏魯木齊低20%-30%，豐富了阿克蘇及南疆群眾消費(fèi)選擇，促進(jìn)了消費(fèi)升級，直接帶動就業(yè)500人，通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)計可增加就業(yè)1000人。在集群培育上，配套設(shè)立占地3000畝的輕工制造園區(qū)，吸引農(nóng)機(jī)、電梯等制造企業(yè)落戶，建成投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年銷售額25億元，形成“市場帶動實(shí)體制造、實(shí)體制造支撐市場發(fā)展”的良性發(fā)展格局，促進(jìn)了阿克蘇紡織工業(yè)城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一紡織為主向“紡織+輕工”雙輪驅(qū)動發(fā)展。在物流配套上，物流新通道新樞紐建設(shè)加速，一方面，招引金華交投集團(tuán)投資運(yùn)營阿克蘇紡織工業(yè)城鐵路貨運(yùn)場站，在全國首開援疆貨運(yùn)班列，運(yùn)輸時間、運(yùn)輸成本分別比公路運(yùn)輸縮短1/4、節(jié)省1/3，進(jìn)一步暢通與內(nèi)地物流通道；另一方面，助力招引南疆快遞物流分撥中心落戶，吸引一批頭部物流企業(yè)簽約進(jìn)駐，建成投運(yùn)后，包裹分揀量日均將達(dá)300余萬件、進(jìn)出港貨物1000余噸，南疆快遞物流將可不經(jīng)過烏魯木齊而直接到達(dá)國內(nèi)其他城市，進(jìn)一步降低出疆產(chǎn)品物流運(yùn)費(fèi)與時間成本，有效助力當(dāng)?shù)馗酶烊谌搿半p循環(huán)”。

更加注重權(quán)責(zé)明晰，建立健全項(xiàng)目管理協(xié)作體系

推動出臺了一系列綱領(lǐng)性文件，搭建完成援疆項(xiàng)目資金聯(lián)合監(jiān)管新格局政策框架，明確指揮部與地方權(quán)責(zé)邊界和合作配合，細(xì)化指揮部內(nèi)部責(zé)任分工，幫助壓實(shí)地方權(quán)責(zé)。聯(lián)合地區(qū)出臺的資金管理辦法實(shí)施細(xì)則成為國家“十三五”對口援疆績效綜合考評加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度化建設(shè)情況五個典型經(jīng)驗(yàn)做法之一。

修訂實(shí)施管理細(xì)則。如何分工協(xié)作管好援疆項(xiàng)目資金，是援疆新形勢下擺在援受雙方面前的最大課題。修訂細(xì)則是指揮部聯(lián)合地方做好援疆援疆項(xiàng)目資金管理工作的綱。綱舉才能目張。經(jīng)過進(jìn)疆前部署和進(jìn)疆后大半年謀劃，聯(lián)合地方修訂實(shí)施了《項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》《智力援助類項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《項(xiàng)目資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》《項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法》，聯(lián)合地區(qū)出臺執(zhí)行了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范援疆項(xiàng)目資金管理的通知》和《關(guān)于全面加強(qiáng)援疆資金績效管理的通知》，首次形成了援疆項(xiàng)目管理由地方為主、援疆指揮部配合、雙方聯(lián)合抓好援疆項(xiàng)目與資金管理的制度設(shè)計，第一次提出援疆項(xiàng)目安排的“原則性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性、普惠性、示范性”導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目監(jiān)督考評制約。

首創(chuàng)分工聯(lián)系指導(dǎo)制度。按照辦組分工聯(lián)系指導(dǎo)援疆項(xiàng)目和每位援疆干部必須清楚有關(guān)援疆項(xiàng)目的考慮，在堅持每個援疆（子）項(xiàng)目明確分工到辦組和援疆干部的基礎(chǔ)上，制訂出臺實(shí)施了《浙江省援疆指揮部辦組分工聯(lián)系指導(dǎo)援疆項(xiàng)目制度（試行）》，強(qiáng)化省援疆指揮部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管援疆項(xiàng)目資金工作、規(guī)劃建設(shè)與資金管理組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援疆項(xiàng)目資金監(jiān)管的同時，進(jìn)一步明確了辦組和援疆干部從援疆規(guī)劃、年度項(xiàng)目計劃和項(xiàng)目實(shí)施方案編制，項(xiàng)目開工到竣工，進(jìn)度統(tǒng)計、總結(jié)、檔案、資金申請撥付等系列職責(zé)，并分工指導(dǎo)各市援疆指揮部做好援疆項(xiàng)目資金與管理。該制度進(jìn)一步在指揮部系統(tǒng)壓實(shí)了“交支票不交責(zé)任”要求，細(xì)化了指揮部內(nèi)部援疆項(xiàng)目與資金職責(zé)分工，強(qiáng)化了指揮部援疆項(xiàng)目與資金監(jiān)管合力。

助力制訂實(shí)施考評辦法?？己耸菈簩?shí)援疆項(xiàng)目管理地方為主責(zé)任落實(shí)重要而有力的抓手。按照國家援疆“十四五”規(guī)劃編制方案要求，積極推動地區(qū)制訂了2021年、2022年度援疆工作考評辦法。尤其是2021年度援疆工作考評辦法以考核排名和援疆資金調(diào)配作為重要抓手，首次編制跨縣（市）資金調(diào)配方案，將九縣（市）分成優(yōu)、良、合格三檔，合格的三縣（市）各提取200萬元獎勵優(yōu)秀的三縣（市），既突出重點(diǎn)、兼顧基礎(chǔ)、便于考核，又強(qiáng)化了國家《“十四五”對口援疆規(guī)劃編制指導(dǎo)方案》有關(guān)跨區(qū)域調(diào)配資金要求和地區(qū)有關(guān)援疆文件落實(shí)，既增強(qiáng)了地方重視履行援疆項(xiàng)目管理地方為主職責(zé)，又幫助地區(qū)提前應(yīng)對自治區(qū)援疆工作考核，成為地區(qū)執(zhí)行力最強(qiáng)、成效最明顯的考核辦法之一。

建立健全培訓(xùn)指導(dǎo)制度。實(shí)踐證明，培訓(xùn)指導(dǎo)是達(dá)成援受雙方共識、形成援受雙方合力、共同推動援疆工作非常有效的手段。組織召開援疆指揮部項(xiàng)目資金條線和地方發(fā)改會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聽取意見建議，解答問題困惑，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，理清工作思路。以聯(lián)合調(diào)研為契機(jī)，開展援疆項(xiàng)目與資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高地方和指揮部干部思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。年度項(xiàng)目計劃下達(dá)后，聯(lián)合召開援疆項(xiàng)目調(diào)度會，對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用提要求、抓進(jìn)度、促規(guī)范。

更加注重“三全”管理，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)同體系

堅持交支票不交責(zé)任，發(fā)揮指揮部與地方各自優(yōu)勢，開展聯(lián)合監(jiān)管，探索加強(qiáng)援疆項(xiàng)目全覆蓋管理、援疆項(xiàng)目全過程管理和援疆項(xiàng)目全力量管理，聯(lián)合督促推進(jìn)援疆項(xiàng)目實(shí)施。

堅持聯(lián)合開工抓項(xiàng)目盡早啟動。堅持每年聯(lián)合舉行援疆項(xiàng)目開工儀式，既大力推動援疆項(xiàng)目開工建設(shè)，又在全社會營造關(guān)注援疆項(xiàng)目的良好氛圍。2020年，率先舉辦援疆項(xiàng)目開工儀式，在全疆引起強(qiáng)烈反響。2021年開始將沿襲多年的單獨(dú)舉辦援疆項(xiàng)目開工儀式調(diào)整為與地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合舉辦開工儀式，進(jìn)一步強(qiáng)化援疆項(xiàng)目管理地方為主的認(rèn)識。

開展聯(lián)合調(diào)度抓項(xiàng)目加快實(shí)施。聯(lián)合地區(qū)召開援疆項(xiàng)目地方管理為主推進(jìn)會，進(jìn)一步壓實(shí)援受雙方援疆項(xiàng)目資金管理責(zé)任。聯(lián)合召開援疆項(xiàng)目月度調(diào)度會，實(shí)時調(diào)度援疆項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況，探索形成援疆項(xiàng)目“月調(diào)度、季研判、半年推進(jìn)、全年總結(jié)”的工作機(jī)制，首次部署并強(qiáng)化對地區(qū)安排到各縣（市）的援疆項(xiàng)目按要求納入縣（市）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及日常監(jiān)管，保質(zhì)保量按時完成援疆項(xiàng)目建設(shè)。堅持每月整理報送分析援疆項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付情況，不定期督促加快項(xiàng)目進(jìn)度和資金撥付。聯(lián)合地區(qū)召開援疆工作聯(lián)席會議，幫助解決援疆項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付及監(jiān)管中存在的問題與不足。探索領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大援疆項(xiàng)目制度，定期召開調(diào)度會，整合指揮部和地方力量，推動啟明行動和輕工五金城等重大援疆項(xiàng)目建設(shè)。

探索聯(lián)合調(diào)研抓項(xiàng)目全面推進(jìn)。為加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)與督促力度，堅持每年聯(lián)合地方開展調(diào)研并不斷豐富拓展：豐富聯(lián)合調(diào)研階段，探索形成了督開工、督規(guī)范、督完工的三階段模式；豐富聯(lián)合調(diào)研形式，探索形成了從省指揮部規(guī)劃建設(shè)與資金管理組聯(lián)合地方發(fā)改委開展調(diào)研到指揮部有關(guān)組聯(lián)合地方發(fā)改委、財政、建設(shè)和審計等部門開展調(diào)研，再擴(kuò)展到市援疆指揮部聯(lián)合一師和地區(qū)各縣（市）有關(guān)部門開展交叉調(diào)研；豐富聯(lián)合調(diào)研范圍，探索形成了從以一師和地區(qū)各縣（市）援疆項(xiàng)目為主到覆蓋全部浙江援疆項(xiàng)目；豐富聯(lián)合調(diào)研內(nèi)容，探索形成了從注重項(xiàng)目形象進(jìn)度和項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)為主到注重項(xiàng)目基本建設(shè)程序和資金撥付使用監(jiān)管規(guī)范為主的多形式聯(lián)合調(diào)研；豐富聯(lián)合調(diào)研目標(biāo)，探索形成了從調(diào)研督促到調(diào)研督促指導(dǎo)為主的聯(lián)合調(diào)研，既督促了進(jìn)度、規(guī)范了流程，又掌握了情況、指導(dǎo)了工作，還培養(yǎng)了隊(duì)伍、提升了成效。

嘗試聯(lián)合監(jiān)管抓社會各界參與。從2020年開始，探索每年對地區(qū)和師市統(tǒng)籌年度項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)第三方審計全覆蓋，并對重點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌項(xiàng)目試點(diǎn)跟蹤審計；2021年進(jìn)一步對地區(qū)統(tǒng)籌重點(diǎn)基建項(xiàng)目開展了全過程跟蹤審計，重點(diǎn)規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付；2022年，又嘗試開展結(jié)算審計、月度進(jìn)度審計和回頭看審計，對三年統(tǒng)籌援疆項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極引入浙江數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)，支持地區(qū)推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，全過程加強(qiáng)建筑工程環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控、實(shí)名制考勤和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。積極支持浙江省和十個有援疆指揮部的設(shè)區(qū)市巡視、審計等單位部門來阿開展工作，切實(shí)發(fā)揮后方作用。推動調(diào)整了地區(qū)政協(xié)委員對援疆指揮部開展的視察援疆項(xiàng)目機(jī)制，強(qiáng)化對地區(qū)落實(shí)援疆項(xiàng)目管理地方主體責(zé)任的監(jiān)督。

更加注重使用效益，建立健全項(xiàng)目資金協(xié)管體系

探索形成“國庫集中支付”“全面績效管理”“結(jié)余資金清理”三大抓手，完善財務(wù)分析、進(jìn)度督促、內(nèi)部審計等制度，對援疆項(xiàng)目資金進(jìn)行全方位、全鏈條、全周期管理，進(jìn)一步提高援疆項(xiàng)目資金使用效益。

全面形成資金管理合力。多方溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成了后方支持、援受協(xié)同、縣（市）聯(lián)動的援疆資金管理合力。推動省財政廳修訂援疆資金管理辦法，優(yōu)化了2010年以來實(shí)施的援疆資金籌措、撥付模式，縮短援疆資金文件審批流程，加快資金進(jìn)疆盡早發(fā)揮效益，2022年援疆資金入疆比上一年度提早2個多月。主動改變援疆資金由指揮部一家管理方式，充分借助地方財政部門專業(yè)力量，形成既分工明確又齊抓共管的工作合力，省援疆指揮部重點(diǎn)審核項(xiàng)目用款計劃，把牢資金使用方向；受援地財政部門重點(diǎn)審核支付用款憑證，嚴(yán)格資金支付程序。推動地區(qū)財政部門建立分業(yè)務(wù)條線聯(lián)系制度，將援疆資金日常管理分解到財政部門各業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)日常督促管理，進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。聯(lián)合開展對一師和地區(qū)及縣（市）援疆資金調(diào)研，規(guī)范地方援疆資金管理。堅持“省市一盤棋”的原則，召開資金條線務(wù)虛會，加強(qiáng)對各市援疆指揮部指導(dǎo)。

首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)國庫集中支付。在19個援疆省市首創(chuàng)將援疆資金納入受援地國庫集中支付體系，由地區(qū)財政局向項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)援疆資金指標(biāo)；項(xiàng)目實(shí)施單位按照實(shí)施進(jìn)度，分批次申請資金支付；地區(qū)財政局、省援疆指揮部對用款憑證審核后撥付。通過國庫集中支付，強(qiáng)化了對項(xiàng)目實(shí)施方案和支付憑證的審核，實(shí)現(xiàn)了援疆項(xiàng)目按照年度項(xiàng)目計劃實(shí)施、援疆資金按進(jìn)度撥付的要求，對援疆資金進(jìn)行全流程的跟蹤監(jiān)管，解決了援疆資金“一撥了之”的問題。采用指標(biāo)化管理，援疆資金在財政專戶統(tǒng)一存放，且直接撥付至第三方，既提高了資金撥付進(jìn)度，又大大減少了項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位工作，還有效避免了援疆資金直接撥入項(xiàng)目實(shí)施單位基本戶，容易失去監(jiān)管，存在挪用、滯留、沉淀等風(fēng)險。

率先納入全面績效管理。以往援疆資金管理，對績效要求不高，容易導(dǎo)致資金低效和浪費(fèi)。為解決這一問題，省援疆指揮部在19個援疆省市前方指揮部率先推動地方財政部門將援疆資金納入績效管理體系，把援疆項(xiàng)目和援疆資金管理有機(jī)結(jié)合起來。在前期援疆項(xiàng)目資金安排上，強(qiáng)調(diào)全面績效理念，明確要求援疆資金發(fā)揮撬動作用，把有限的資金用在刀刃上，禁止在援疆項(xiàng)目安排上“撒胡椒面”。在后期援疆項(xiàng)目資金使用上，納入績效評價體系，對援疆項(xiàng)目設(shè)置績效目標(biāo)。創(chuàng)新把資金指標(biāo)申請、進(jìn)度撥付和撥付完畢情況，作為研判援疆項(xiàng)目開工、進(jìn)度和完工的重要抓手，探索通過援疆項(xiàng)目資金撥付倒逼援疆項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全程績效監(jiān)控。年末對全部援疆項(xiàng)目開展績效自評，并抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績效評價。建立績效評價激勵約束機(jī)制，將績效考評結(jié)果與后續(xù)援疆項(xiàng)目與資金安排掛鉤，對資金支出進(jìn)度緩慢、管理不到位、績效不高的項(xiàng)目和單位，在下年度項(xiàng)目安排時予以壓減。

長效盤活歷年結(jié)余資金。以“新官理舊賬”的擔(dān)當(dāng)，克服結(jié)余資金產(chǎn)生跨度時間長、結(jié)余情況產(chǎn)生原因復(fù)雜、結(jié)余資金數(shù)額難以追溯等實(shí)際困難，建立結(jié)余資金清理常態(tài)機(jī)制，逐年清理、及時盤活，從制度上徹底解決這一歷史遺留問題。本著“分步清理、小步快走”的原則，于2020年部署開展了以指揮部賬戶和地方財政部門賬戶為主的結(jié)余資金清理工作，清理結(jié)余資金近2億元，最早可追溯到2011年，并及時安排使用。2021年，聯(lián)合開展了延伸到地方單位部門賬戶的結(jié)余資金清理工作，可盤活結(jié)余援疆資金近1億元。2022年結(jié)余資金清理已在謀劃中。同時，加強(qiáng)援疆項(xiàng)目實(shí)施方案和報銷材料審核，規(guī)范資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理，避免突擊使用援疆資金結(jié)余，進(jìn)一步提高援疆項(xiàng)目資金使用效益。