史海平 河南省煙草公司三門峽市公司

習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織抓好了、建強(qiáng)了，黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端，各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處、收到實(shí)效[1]。煙草商業(yè)企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，工作成效明顯，基層黨建各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序，但一定程度存在著重硬件輕軟件、重形式輕實(shí)質(zhì)、重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題，在基層站隊(duì)部支部表現(xiàn)尤為明顯[2]。三門峽市煙草公司在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研判分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作做了有益探索。

一、煙草商業(yè)企業(yè)基層黨建工作建設(shè)中存在問(wèn)題和具體表現(xiàn)

（一）重業(yè)務(wù)輕黨建，“嚴(yán)”上不平衡

1.責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠大。有的基層單位和部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，片面認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是必須完成的重點(diǎn)工作，一定程度存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。

2.基層黨建工作力量不夠足?？h級(jí)局和經(jīng)營(yíng)中心黨建與人事或辦公室等部門合并辦公，黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，事務(wù)性工作繁重，只能局限于完成上級(jí)規(guī)定動(dòng)作。

3.支部班子責(zé)任不夠明。有的支部書記責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，支委委員職責(zé)不明、協(xié)作不力，支部班子協(xié)作水平不高。

（二）重硬件輕軟件，“管”上不深入

1.現(xiàn)有制度宣貫不夠透。有的單位黨建工作制度宣貫上缺乏有效措施，口頭要求的多，書面轉(zhuǎn)發(fā)的多，真學(xué)真懂真用的少。

2.黨務(wù)干部能力不夠強(qiáng)。個(gè)別單位把黨務(wù)工作崗位當(dāng)作養(yǎng)老崗位；有的支委認(rèn)為支部工作是兼職，工作滿足于應(yīng)付。

3.日常督導(dǎo)檢查不夠深。有的單位黨建部門對(duì)支部建設(shè)指導(dǎo)督促不夠，督導(dǎo)時(shí)更多落腳在看是否召開專題會(huì)議、組織相關(guān)學(xué)習(xí)、參加有關(guān)活動(dòng)以及其次數(shù)、規(guī)模、人數(shù)等，只檢查“做沒(méi)做”，不去看“好不好”，提出的意見(jiàn)建議缺乏操作性、針對(duì)性。

4.考核指揮棒發(fā)揮不夠好。黨建工作考核結(jié)果與工資績(jī)效掛鉤的權(quán)重不高，獎(jiǎng)懲不夠，造成支部沒(méi)動(dòng)力、黨員沒(méi)壓力。

（三）重形式輕實(shí)質(zhì)，“細(xì)”上不到位

1.工作結(jié)合不夠緊。有的單位存在以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際制定切實(shí)可行的具體措施。

2.支部能動(dòng)性不夠強(qiáng)。部分支部主動(dòng)策劃不夠，組織安排不精，活動(dòng)形式單一，習(xí)慣于“灌輸式”學(xué)習(xí)，學(xué)的多、談的少，講的更少。

3.組織生活不夠嚴(yán)。有的支部支委會(huì)組織不嚴(yán)，組織生活會(huì)開成了“碰頭會(huì)”“通氣會(huì)”。

（四）重理論輕實(shí)踐，“實(shí)”上不充分

1.黨建業(yè)務(wù)融合理念樹的不夠牢。從認(rèn)識(shí)角度看，部分基層單位和部門負(fù)責(zé)人對(duì)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”、解決“兩張皮”問(wèn)題的重要性等還缺乏深刻認(rèn)識(shí)。

2.黨建業(yè)務(wù)融合效果不夠好。部分基層單位對(duì)黨建業(yè)務(wù)融合難點(diǎn)，缺乏深入調(diào)研和認(rèn)真研究，對(duì)融合的方法和路徑研究不夠深入，自選動(dòng)作不多，活動(dòng)形式與載體相對(duì)單一。

3.黨建業(yè)務(wù)融合考核機(jī)制不夠嚴(yán)。黨建工作考核更多的是對(duì)檔案資料、硬件條件的常規(guī)性考核，對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用考核權(quán)重不夠。

二、運(yùn)用PDCA循環(huán)管理模式，加強(qiáng)基層黨建工作的具體實(shí)踐

三門峽市煙草公司作為煙草商業(yè)企業(yè)，探索運(yùn)用PDCA循環(huán)管理模式，通過(guò)“P-計(jì)劃”“D-執(zhí)行”“C-考核”“A-改進(jìn)”四個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)提升基層黨建工作水平。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，量化工作目標(biāo)

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。將黨建工作列入黨組重要議事日程，及時(shí)研究制定黨建工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度黨建工作要點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任部門，形成黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)的工作責(zé)任機(jī)制[3]。

2.落實(shí)“一崗雙責(zé)”。圍繞“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”,建立“三級(jí)四崗”責(zé)任清單，進(jìn)一步明確黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部和黨組書記、機(jī)關(guān)黨委書記、專職黨務(wù)干部、黨支部書記的黨建工作責(zé)任，從制度層面消除責(zé)任真空。

3.建立“二個(gè)清單”。建立部門責(zé)任清單，將年度黨建工作任務(wù)逐項(xiàng)明確到牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，實(shí)行考核結(jié)果和牽頭責(zé)任部門績(jī)效工資相掛鉤，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)。建立考核責(zé)任清單，制定下發(fā)年度黨建工作考核評(píng)分細(xì)則和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考核辦法，推行黨組織書記抓黨建“雙向”述職評(píng)議考核，推動(dòng)支部工作向“嚴(yán)緊硬實(shí)”發(fā)展。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.抓組織，構(gòu)建基層戰(zhàn)斗堡壘。一是優(yōu)化黨支部設(shè)置。根據(jù)規(guī)模適當(dāng)、便于管理、利于融合的原則，分別按條線、地域、班子成員分管部門組成等設(shè)置黨支部。二是建強(qiáng)支部班子。嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，組織好黨組織換屆工作，選好書記配強(qiáng)委員。堅(jiān)持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái),將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的年輕黨員選拔到各支委班子。三是規(guī)范黨小組設(shè)置。按照有利于黨員活動(dòng)、加強(qiáng)管理、發(fā)揮作用的原則，對(duì)支部黨小組重新劃分，選優(yōu)配強(qiáng)黨小組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

2.抓教育，激發(fā)黨建工作活力。一是個(gè)人學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合。建立落實(shí)“四個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，即黨組中心組每月集中1次學(xué)習(xí)研討、黨支部每月一次主題黨日、黨小組每月一次集中學(xué)習(xí)、黨員個(gè)人每天一次學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)。二是線上學(xué)和線下學(xué)相結(jié)合。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、煙草網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等新媒體手段，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神。三是示范學(xué)和全員學(xué)相結(jié)合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，以上率下，帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭談體會(huì)、作輔導(dǎo)。

3.抓制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活。一是抓程序促規(guī)范。建立“三會(huì)一課”“主題黨日”規(guī)范指引制度，從嚴(yán)規(guī)范“三會(huì)一課”、主題黨日程序和流程。二是抓創(chuàng)新促提升。建立并落實(shí)“五個(gè)一”黨員政治生日制度，即建立一本政治生日臺(tái)賬、開展一次談心談話、贈(zèng)送一張生日賀卡和“紅色”書籍、重溫一次入黨誓詞、談一次讀書心得。大力開展“我的講堂”活動(dòng)，變“一人講”為“人人講”。

4.抓陣地，營(yíng)造濃厚黨建氛圍。一是建好活動(dòng)陣地。按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市系統(tǒng)黨員活動(dòng)室和黨支部書記辦公室進(jìn)行了升級(jí)改造，打好硬件基礎(chǔ)。二是建好服務(wù)陣地。組織黨員開展文明交通、潔城行動(dòng)、助農(nóng)栽煙、無(wú)償獻(xiàn)血等志愿服務(wù)活動(dòng)，到扶貧村開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，為群眾辦實(shí)事、辦好事。三是建好宣傳陣地。利用辦公樓走廊、過(guò)道、大院等場(chǎng)所，以展板、燈箱、雕塑等形式，積極打造“紅色長(zhǎng)廊”“主題公園”，大力宣傳“紅色文化”。

5.抓融合，促進(jìn)中心工作開展。全面推行“清單制+責(zé)任制”工作方法，部門負(fù)責(zé)人每季度向黨員大會(huì)報(bào)告重點(diǎn)工作完成情況；日常工作中實(shí)行黨員先鋒崗，重要工作實(shí)行黨員責(zé)任制，階段性工作實(shí)行黨員首問(wèn)制，開展“揭榜領(lǐng)題”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大黨員爭(zhēng)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”和“急先鋒”。深入開展“黨員示范崗、黨員示范田、黨員示范街、黨員示范區(qū)、黨員示范戶、黨員示范店”和黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)

1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。建立上級(jí)黨組織聯(lián)系支部制度和“三會(huì)一課”全程紀(jì)實(shí)制度。每季度對(duì)各支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況和黨員手冊(cè)進(jìn)行集中檢查通報(bào)，指出問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

2.健全“書記抓、抓書記”的考評(píng)體系。建立并實(shí)施《黨支部書記履行黨建工作職責(zé)考核辦法》，讓支部書記干有目標(biāo)、有方向、有動(dòng)力。分類制定支委成員黨建責(zé)任清單，明確支委職責(zé)，倒逼支委成員履行黨建責(zé)任，讓支委人人“接招”，事事“上手”，形成工作合力。

3.注重考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)黨支部綜合考評(píng)審定結(jié)果，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的黨支部授予“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部示范點(diǎn)”“五星級(jí)黨支部”“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)，宣傳先進(jìn)事跡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

（四）注重改進(jìn)提升，加強(qiáng)體系建設(shè)

針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊改進(jìn)邊提升，按照PDCA理念，將具有較強(qiáng)示范作用的經(jīng)驗(yàn)成果和針對(duì)性強(qiáng)的整改措施固化為新的制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層黨建工作建設(shè)體系“螺旋上升”。

1.加強(qiáng)黨建制度宣貫。將黨建工作系列制度條文、執(zhí)行要求等以口袋書、微視頻的形式下發(fā)給各基層黨支部，組織黨員開展集中學(xué)習(xí)。

2.強(qiáng)化黨建制度執(zhí)行。建立例行檢查、不定期抽查、分組交叉檢查和回頭看等工作檢查機(jī)制，提高各級(jí)黨組織落實(shí)黨建工作制度的規(guī)范性。

3.完善考核評(píng)價(jià)辦法。建立支部“賽馬”平臺(tái)，每季度開展一次“流動(dòng)紅旗”黨支部評(píng)選，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。樹立正確的考核導(dǎo)向，適當(dāng)加大問(wèn)卷測(cè)試權(quán)重，把考核“指揮棒”交到黨員群眾手中。

4.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加大對(duì)支部書記和支部委員履職盡責(zé)的監(jiān)督檢查，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、績(jī)效兌現(xiàn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有平臺(tái)、干成事的有地位。

三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）聚焦一個(gè)“責(zé)”字，層層壓實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任

一是堅(jiān)持正向激勵(lì)與壓力傳導(dǎo)并重。將黨建工作考核指標(biāo)分解到機(jī)關(guān)各部門、所屬各單位、基層黨支部，上下聯(lián)動(dòng)，健全完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核體系”，落實(shí)“雙積分”管理，倒逼各級(jí)黨組織落實(shí)黨建責(zé)任，把黨建工作抓在平時(shí)，嚴(yán)在日常。二是全面推行黨員積分制管理。突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，突出爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，用積分記錄黨員變化、衡量黨員作用、評(píng)定黨員優(yōu)劣，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促使黨員先鋒模范作用發(fā)揮,用“小積分”管好“大隊(duì)伍”[4]。

（二）堅(jiān)持一個(gè)“精”字，持續(xù)加強(qiáng)黨員教育管理

一是在設(shè)計(jì)黨建活動(dòng)載體時(shí)要堅(jiān)持少而精，在喜聞樂(lè)見(jiàn)、接地氣、簡(jiǎn)單管用上下功夫，在一以貫之落實(shí)上下功夫，不斷改進(jìn)活動(dòng)的方式方法，真正讓黨員參與其中、取得實(shí)效。二是日常組織學(xué)習(xí)時(shí)要有計(jì)劃、有主題、有研討交流，設(shè)置知識(shí)測(cè)試，大力開展“我的講堂”活動(dòng)，鼓勵(lì)普通黨員從臺(tái)后走到臺(tái)前，變一人講為人人講。三是從嚴(yán)落實(shí)制度，通過(guò)專題培訓(xùn)、互評(píng)互查、觀摩交流、督查通報(bào)、整改通知書等形式，督導(dǎo)支部嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等基本組織生活制度，確保規(guī)定動(dòng)作做到位。四是認(rèn)真落實(shí)黨員發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持向基層一線和業(yè)務(wù)骨干傾斜，著力把基層黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把還不是黨員的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員。

（三）圍繞一個(gè)“強(qiáng)”字，打造高質(zhì)量黨務(wù)干部隊(duì)伍

一是落實(shí)“雙培養(yǎng)”指示要求。堅(jiān)持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái),注重把想干黨建、愿干黨建、能干好黨建的人選拔到黨務(wù)崗位，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)干部和黨務(wù)干部雙向交流，讓黨務(wù)干部發(fā)展有“盼頭”。二是實(shí)施能力提升工程。采取分層培訓(xùn)、集中輔導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)演練的辦法，持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織書記、黨小組長(zhǎng)、專兼職黨務(wù)干部等分眾化培訓(xùn)，著力提高黨務(wù)工作者綜合素能。三是抓住支部書記這個(gè)關(guān)鍵。將政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的黨員干部納入基層黨支部書記后備人才庫(kù)，敢于壓擔(dān)子，及時(shí)架梯子，適時(shí)給位子，努力建立一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的支部書記后備隊(duì)伍。

（四）注重一個(gè)“合”字，推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合

一是在謀劃工作上下功夫。各級(jí)黨員干部要始終把管黨治黨責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，自覺(jué)做到“三個(gè)不忘”，即在部署業(yè)務(wù)工作時(shí)，不忘安排黨建工作，在落實(shí)工作時(shí)不忘發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在工作遇到困難時(shí)不忘發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范作用，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力。二是在作用發(fā)揮上下功夫。全面推行“清單制+責(zé)任制”工作方法，把黨建工作的重點(diǎn)與業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，將業(yè)務(wù)工作難題作為黨建工作課題，組織成立“課題攻堅(jiān)組”，設(shè)立黨員創(chuàng)新工作室，大力開展“揭榜領(lǐng)題”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大黨員爭(zhēng)當(dāng)“奮進(jìn)者”和“開拓者”。三是在豐富載體上下功夫。持續(xù)抓好“黨員責(zé)任區(qū)”“書記項(xiàng)目”“六個(gè)示范”等黨建業(yè)務(wù)融合載體，積極探索黨員歡迎、群眾認(rèn)可的黨建業(yè)務(wù)融合新載體、新平臺(tái)、新方式。四是在氛圍營(yíng)造上下功夫。注重挖掘和提煉黨建業(yè)務(wù)工作融合的特色亮點(diǎn)、先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法，靈活運(yùn)用微信、抖音等新媒體和報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造人人抓黨建、層層抓落實(shí)的黨建業(yè)務(wù)融合濃厚氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)基層黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。新形勢(shì)下，煙草商業(yè)企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要講話和指示精神，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、尋求新突破，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘、激活“神經(jīng)末梢”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。