王麗娟 國家能源集團(tuán)國神公司地勘公司

一、實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的背景及意義

十八大以來，從黨和國家發(fā)展全局的高度，我們黨制訂了一套反腐法律、法規(guī)，在反腐方面采取了多種方式，取得了很好的效果。建立起一套行之有效的不敢腐、不能腐、不愿腐的體制。在當(dāng)前的貪腐問題面前，要從“關(guān)鍵少數(shù)”入手，從突出問題入手，建立完善“三重一大”的決策和監(jiān)察制度，強(qiáng)化對(duì)一把手的日常監(jiān)管，把權(quán)力集中起來，形成強(qiáng)大的監(jiān)察合力。

紀(jì)檢監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮的一種重大作用，它是加強(qiáng)監(jiān)察和制約工作的一種有效途徑。相對(duì)于上級(jí)的監(jiān)管來說，下屬的監(jiān)管很困難，所以，同級(jí)別的監(jiān)管是最直觀、最高效的，可以將事后監(jiān)管變?yōu)槭孪缺O(jiān)管；由突擊式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)監(jiān)管，由階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)管。在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的今天，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)黨組織的監(jiān)督工作將產(chǎn)生重大影響，其重要性和獨(dú)特性是無可取代的。隨著我國改革的深入，如何加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委的監(jiān)察，尤其是如何加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委的監(jiān)察，已經(jīng)成為社會(huì)各界的熱點(diǎn)問題。

十八屆三中全會(huì)明確提出，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到黨委和紀(jì)委?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的出臺(tái)，使同級(jí)監(jiān)察工作更加突出，明確了各部門的職責(zé)，強(qiáng)化了同級(jí)監(jiān)察的作用；這不僅是對(duì)中國特色社會(huì)主義和反腐倡廉工作的理論體系的補(bǔ)充，也是對(duì)新時(shí)期我國黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一種理論創(chuàng)新。在全面從嚴(yán)治黨和打擊腐敗的大環(huán)境下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)防腐敗和懲治腐敗中扮演著舉足輕重的角色。

二、實(shí)施同級(jí)監(jiān)督中存在問題

（一）受思維定勢(shì)影響，監(jiān)督氛圍未形成

同級(jí)黨委居于本單位的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨委“一把手”的特殊地位，更是決定了其擁有較大的權(quán)力。權(quán)力與監(jiān)督本身就是一對(duì)矛盾體，在權(quán)力集中的體制下，監(jiān)督難本身就是一種常態(tài)，同級(jí)監(jiān)督更是難上加難。從被監(jiān)督對(duì)象來看，依舊存在思想重視程度不夠的現(xiàn)象，許多人誤以為，紀(jì)檢是對(duì)干部的不信任，對(duì)紀(jì)檢存在著抗拒心理；就其本身而言，有些紀(jì)檢人員在履行第一監(jiān)督職能方面缺乏責(zé)任感和相應(yīng)的承擔(dān)能力，存在著“老好人”思想較深、不能有效地進(jìn)行監(jiān)管；從更廣的角度來考慮，對(duì)職工的監(jiān)督過嚴(yán)，限制過多，就會(huì)變成阻礙實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的“絆腳石”。三個(gè)維度的認(rèn)知導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督氛圍不夠濃厚[1]。

（二）受體制機(jī)制制約，監(jiān)督思想顧慮多

各級(jí)紀(jì)委在雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制下開展工作，保護(hù)機(jī)制還不夠完善，紀(jì)檢干部的工資、晉升、福利待遇都是上級(jí)黨委、紀(jì)委說了算，從同事的角度來說，紀(jì)檢部門要保持較好的同事和朋友關(guān)系；太較真容易得罪人。在現(xiàn)實(shí)的情況下，很多單位往往把紀(jì)委視為同級(jí)黨委的一個(gè)職能部門，在企業(yè)機(jī)構(gòu)改革中被撤并也屢見不鮮，從監(jiān)督定位和人員力量上，無法滿足監(jiān)督的需要。作為一名黨員，紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象在許多領(lǐng)域都要依賴于監(jiān)察對(duì)象，在工作中服從多數(shù)，常常故意忽略監(jiān)察。對(duì)某些苗頭和傾向性問題，紀(jì)委會(huì)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，唯恐被批評(píng)為“喜歡舉報(bào)”；在基層里自己說出來，又害怕惹人討厭，心里有很大的牽掛。此外，在單位發(fā)生違規(guī)行為時(shí)，常常會(huì)對(duì)公司的領(lǐng)導(dǎo)層和員工的薪酬產(chǎn)生一定的不利影響，存在著故意淡化監(jiān)管的傾向；并對(duì)問題多持含混其辭的態(tài)度。

三、實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的應(yīng)對(duì)措施

以國神集團(tuán)鄂溫克電廠紀(jì)委來說，在廠黨委的高度重視和大力支持下，通過實(shí)施“三個(gè)子”法全面加強(qiáng)對(duì)黨委實(shí)施過程監(jiān)督，對(duì)黨委委員實(shí)施有效監(jiān)督，優(yōu)化事前、事中、事后監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督常態(tài)化目標(biāo)，從制度上規(guī)范議事程序，保障科學(xué)民主決策，從而起到保護(hù)干部、規(guī)避廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

（一）精準(zhǔn)發(fā)力牽住同級(jí)監(jiān)督的“牛鼻子”

我們要牢牢把握好“一把手”這一“牛鼻子”，要強(qiáng)化“三責(zé)”，要做到有的放矢。首先要做的，就是“定責(zé)”。制定《鄂溫克電廠黨委委員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》，結(jié)合分管領(lǐng)域，細(xì)化分解任務(wù)，明確黨委委員職責(zé)。再“督責(zé)”。紀(jì)委對(duì)“一把手”的決策進(jìn)行了全面的監(jiān)控，對(duì)“一把手”的兩級(jí)組織生活進(jìn)行了抽查，對(duì)“一把手”的重要工作進(jìn)行了全面的審查，對(duì)“一把手”進(jìn)行了嚴(yán)肅的談話，對(duì)“一把手”進(jìn)行了嚴(yán)肅的談話。加強(qiáng)班子成員對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”執(zhí)行情況的檢查，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況納入作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律審查的重點(diǎn)，堅(jiān)持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”。編制《鄂溫克電廠領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況自查表》，內(nèi)容包含中央、上級(jí)有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的文件、黨章黨規(guī)等的宣貫學(xué)習(xí)和落實(shí)決策部署情況、帶頭廉潔自律情況、干部選拔任用情況、公務(wù)用車情況及個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況等共21項(xiàng)內(nèi)容，由黨委班子成員填寫于每月月底報(bào)送紀(jì)委。后“問責(zé)”。嚴(yán)肅“一崗雙責(zé)”失職的追究問責(zé)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則開展主責(zé)約談和提醒談話，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政陣地建設(shè)，通過總經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)、支部政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常性地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗規(guī)章制度學(xué)習(xí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺性，從苗頭性問題管起，健全完善談話提醒機(jī)制。

（二）找準(zhǔn)定位挺直同級(jí)監(jiān)督的“腰桿子”

找準(zhǔn)監(jiān)督職責(zé)定位，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)委業(yè)務(wù)工作由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一管理；紀(jì)委書記人選由上級(jí)黨委研究決定；紀(jì)委書記履職情況由上級(jí)紀(jì)委考核的原則，整合監(jiān)督力量，選優(yōu)配強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員群眾監(jiān)督隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部一要樹立正確的監(jiān)督工作思路，深入學(xué)習(xí)研究黨和國家的各項(xiàng)政策、黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī),重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等知識(shí)，提升敢于監(jiān)督的底氣。二要依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定指導(dǎo)性較強(qiáng)的培訓(xùn)規(guī)劃，重視政治素質(zhì)教育，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提升理想信念和監(jiān)督能力。三要建立監(jiān)督信息收集評(píng)估機(jī)制，對(duì)日常的巡察、檢查、調(diào)研以及相關(guān)部門日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的收集整理，加強(qiáng)對(duì)涉及同級(jí)監(jiān)督對(duì)象的信息綜合分析，為監(jiān)督工作提供參考，增強(qiáng)監(jiān)督合力。通過提升監(jiān)督能力，為紀(jì)委挺直腰桿大膽監(jiān)督、全面監(jiān)督提供組織和制度保障。

(三)創(chuàng)新方式抓住同級(jí)監(jiān)督的“刀把子”

1.在事前監(jiān)督上“發(fā)力”。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持教育先行。通過定期組織黨委理論中心組廉政專題學(xué)習(xí)、每月觀看警示教育片、廉政微課堂每日廉政知識(shí)學(xué)習(xí)、節(jié)假日向廠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送廉潔提醒信息、發(fā)放廉潔座右銘桌簽、配發(fā)黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)知識(shí)口袋書等提高其遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，筑牢其廉潔思想防線；制定實(shí)施《鄂溫克電廠領(lǐng)導(dǎo)干部三項(xiàng)談話制度》，明確針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒。紀(jì)委負(fù)責(zé)人每季度對(duì)廠領(lǐng)導(dǎo)班子提醒談話1次，就廉潔從業(yè)情況提出意見和建議等，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的權(quán)力和作用。通過對(duì)紀(jì)檢工作的綜合運(yùn)用，將紀(jì)檢與民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、上下聯(lián)動(dòng)。要做到及時(shí)提醒，及時(shí)幫助，及時(shí)糾正，有效防治領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的發(fā)生；設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子接待日，每月抽出1天領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪班接待群眾來訪，接受群眾對(duì)業(yè)務(wù)管理及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面情況的反映，及時(shí)將隱形變異、苗頭性問題消滅在萌芽之中；開展廉潔家風(fēng)道德講堂，座談、家庭助廉承諾等豐富多彩的家庭助廉活動(dòng)，了解班子成員的家庭情況，倡導(dǎo)廉潔文明家風(fēng)，掌握苗頭性問題。

2.在事中監(jiān)督上“著力”。監(jiān)督“三重一大”決策過程，黨委作出重要決定或出臺(tái)重要政策，須事前與同級(jí)紀(jì)委會(huì)商，強(qiáng)化民主決策，杜絕“一言堂”，督促領(lǐng)導(dǎo)班子形成良好的民主作風(fēng)；督促黨委委員（班子成員）履行“一崗雙責(zé)”抓黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。堅(jiān)持每季度向黨委書記匯報(bào)一次，每半年向黨委匯報(bào)一次；組織領(lǐng)導(dǎo)班子開展安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況自查工作，督促完成問題整改；對(duì)黨員組織生活進(jìn)行檢查，檢查各部的會(huì)議紀(jì)要，督促領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行雙重組織生活和講黨課；在個(gè)別問題上，“雙報(bào)告”制度，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要履行好自身的紀(jì)律和職責(zé)，出國、公務(wù)用車、辦公用房；住房，婚姻，配偶子女從業(yè)；接受禮金的登記和送禮的，要按照有關(guān)的程序向黨委、紀(jì)委報(bào)告，并報(bào)上級(jí)紀(jì)委；嚴(yán)格實(shí)行個(gè)人辦理婚喪喜慶事宜報(bào)備機(jī)制。廠紀(jì)委出臺(tái)《鄂溫克電廠領(lǐng)導(dǎo)人員辦理婚喪喜慶事宜管理規(guī)定》，辦理婚喪喜慶事宜實(shí)行申報(bào)備案制；抓住重要崗位重要人員開展訪談。廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員身邊的工作人員及直接分管的部門負(fù)責(zé)人，如組織人事、資金批拔、項(xiàng)目審批、物資采購等關(guān)鍵崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運(yùn)行的具體情況，對(duì)＂一把手＂的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。在班子考核、任用考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核中，向重要崗位重要人員采用座談、問卷、個(gè)別談話等形式了解權(quán)力運(yùn)行情況。

四、實(shí)施同級(jí)監(jiān)督取得的初步成效

（一）理論學(xué)習(xí)常態(tài)化

通過黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨委委員和班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)、所在黨支部講黨課等各種形式，掀起學(xué)習(xí)的熱潮。班子成員對(duì)于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和上級(jí)關(guān)于黨的建設(shè)、反腐敗建設(shè)、安全生產(chǎn)等相關(guān)文件學(xué)深學(xué)透、入心入腦。班子成員思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)明顯一致，“四個(gè)意識(shí)”樹得更牢、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定。

（二）黨內(nèi)生活規(guī)范化

黨委主要負(fù)責(zé)人積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，主動(dòng)征求紀(jì)委書記意見；領(lǐng)導(dǎo)班子在民主生活會(huì)上，逐一報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投資、從業(yè)情況。紀(jì)委從嚴(yán)肅加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手推動(dòng)了班子成員從“要監(jiān)督我”向“我要接受監(jiān)督”的思想轉(zhuǎn)變，促使黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范。

（三）作風(fēng)建設(shè)持續(xù)化

通過組織每月自查、重要節(jié)點(diǎn)作風(fēng)監(jiān)督，嚴(yán)格督促班子成員帶頭遵守“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律不得”，制定《黨委班子成員作風(fēng)清單表》，通過中央及兩級(jí)公司要求，梳理八小時(shí)以外的作風(fēng)清單，要求按月進(jìn)行上報(bào)。嚴(yán)格節(jié)假日期間、招投標(biāo)方面、選人用人等方面的風(fēng)險(xiǎn)排查。定期檢查廠部文風(fēng)會(huì)風(fēng)，認(rèn)真組織開展調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義。發(fā)布“開門納諫”公告以及調(diào)查問卷，廣泛征求干部群眾意見，積極落實(shí)整改，進(jìn)行軟弱渙散黨組織全面監(jiān)督排查，組織各黨支部從組織建設(shè)、黨員管理、制度建設(shè)、黨建融入中心工作等方面綜合分析研判自身問題，全面提升黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、擺正站位，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)更加持續(xù)深入。

五、結(jié)語

國企基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督也并非一朝一夕之力，需堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效?；鶎蛹o(jì)委通過整合監(jiān)督資源，構(gòu)建“同級(jí)監(jiān)督”體系，定期開展黨內(nèi)日常工作，定期審查各部門的記錄，監(jiān)督班子開展“兩班”“兩班”“上黨課”；對(duì)于個(gè)人問題，實(shí)行“雙報(bào)告”，要求各級(jí)黨組織干部嚴(yán)格遵守自己的職責(zé)，出國、公務(wù)用車、辦公用房；房屋、結(jié)婚、配偶和孩子的職業(yè)生涯；收受禮品者，應(yīng)依照相關(guān)程序向黨委、紀(jì)委報(bào)告，并上報(bào)紀(jì)委，逐漸解決同級(jí)監(jiān)督難的問題，加強(qiáng)監(jiān)督動(dòng)力，提高監(jiān)督能力，完善監(jiān)督機(jī)制，建立新型的同級(jí)監(jiān)督制度，彌補(bǔ)監(jiān)督的不足，把監(jiān)督工作繼續(xù)引向更深層次；推進(jìn)鄂溫克電廠全面從嚴(yán)治黨，有利于營造風(fēng)清氣正的良好企業(yè)政治生態(tài)，將監(jiān)管工作滲透到整個(gè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的操作性、創(chuàng)新性和推廣意義，對(duì)火電廠提高經(jīng)營管理水平、強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)能力提供了參考。