陳金龍，劉 婷

（1.湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411105；2.新鄉(xiāng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453000）

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)：“我們要抓住建黨一百年這個重要節(jié)點，從具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出發(fā)，總結(jié)運用黨在不同歷史時期成功應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗?！保?］這一重要講話對于站在新的歷史起點上，深入探尋、總結(jié)建黨以來黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在各個方面、各個領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗和認(rèn)識提出了新的重要命題。請示報告制度作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要抓手，一直是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，為我們黨在百年建黨進(jìn)程中進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供了堅實的制度保證。抓住建黨一百年這個重要節(jié)點，將請示報告制度置于建黨百年的歷史長河中加以考察，從思想自覺、政治自覺以及價值自覺等三個維度來總結(jié)我們黨百年來不斷堅持、發(fā)展和創(chuàng)新請示報告制度建設(shè)的深刻認(rèn)識，對于從請示報告制度建設(shè)史的宏觀視角系統(tǒng)把握新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的歷史必然性和重要性，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致具有重要現(xiàn)實意義。

一、牢記初心使命，發(fā)揚斗爭精神，是始終加強(qiáng)請示報告制度建設(shè)的思想自覺

習(xí)近平總書記在《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》一文中指出：“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，越是長期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神……”［2］中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立到不斷探索再到走向成熟的偉大歷程，牢牢依靠的就是無產(chǎn)階級的理想信念與鐵的紀(jì)律。理想信念的內(nèi)在本質(zhì)是黨的初心和使命，鐵的紀(jì)律的核心要義則是自我革命的斗爭精神，兩者有著天然的統(tǒng)一性和同質(zhì)性。因為它們的終極目的都是為了實現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興。這也是請示報告制度在波瀾壯闊的百年建黨征程中始終保持著生機(jī)活力的關(guān)鍵所在?？偟膩砜?，請示報告制度作為黨的制度建設(shè)史的重要組成部分，在嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行請示報告這一組織程序的背后，一定是承載著黨的初心使命，一直沿著堅持黨的性質(zhì)宗旨、理想信念的正確方向在前進(jìn)；在通過執(zhí)行請示報告制度嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的實踐層面之上，一定是進(jìn)行著刀刃向內(nèi)的自我革命，彰顯的是斗爭精神的思想光輝?？傊?，加強(qiáng)和規(guī)范黨的請示報告制度建設(shè)一直堅守著黨的初心使命，發(fā)揚著偉大的斗爭精神。這是需要持之以恒繼承發(fā)展下去的寶貴經(jīng)驗，更需要成為一種制度治黨的思想自覺。

1.始終堅守初心使命。建黨之初，為確保組織的先進(jìn)性，1922年通過的二大黨章便首次提出了報告制度的概念。1948年9月，中央審議下發(fā)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，宣告請示報告制度的正式確立。決議的最后部分明確提出執(zhí)行請示報告制度的目的在于“達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致，團(tuán)結(jié)全國人民”［3］，從而贏得解放戰(zhàn)爭的勝利，實現(xiàn)民族的獨立與復(fù)興。值得一提的是，60多年后，2013年7月，習(xí)近平總書記來到當(dāng)年中央審議請示報告制度的“九月會議”舊址，指出這里是立規(guī)矩的地方，回應(yīng)了毛澤東同志當(dāng)年關(guān)于“進(jìn)京趕考”的重大命題，體現(xiàn)了對請示報告制度關(guān)于初心使命的思想認(rèn)同和長期堅守。此外，1997年中辦、國辦頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》明確指出，立規(guī)的目的在于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)。特別是2019年中央頒布的《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》要求將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，凸顯了制度建設(shè)的思想深度和理論高度。

2.始終堅持斗爭精神。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。請示報告制度創(chuàng)立之初的直接目的就是在黨內(nèi)開展反對無紀(jì)律無政府狀態(tài)的斗爭。如在新民主主義革命時期，請示報告制度存在的根本目的就是為了密切中央與地方人民政府、人民軍隊的聯(lián)系，破解黨內(nèi)軍內(nèi)存在的政令軍令不暢等問題，前文論及的“九月決議”的及時頒發(fā)也是出于這方面的考慮。新中國成立后，中央紀(jì)委于1954年制定了《關(guān)于報告請示制度的規(guī)定》，旨在強(qiáng)化紀(jì)檢系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的組織觀念，如果執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)自身都不能形成良好的示范作用，其在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中自然難以彰顯紀(jì)律制度的震懾力和斗爭性。改革開放以后，請示報告制度不斷融入到黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督巡視等方面的法規(guī)之中，進(jìn)一步延展和增強(qiáng)了該制度的法規(guī)效力和斗爭范疇。百年來，作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，該制度堅持問題導(dǎo)向，一直在與“貫徹黨的決議和黨中央決策部署上搞上有政策下有對策，地方和部門保護(hù)主義、本位主義”等黨內(nèi)存在的不良態(tài)勢作斗爭，堅持了斗爭原則，助推破解“四大考驗”“四種危險”，在推動我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的進(jìn)程中不斷發(fā)揚斗爭精神。

3.始終注重初心使命與斗爭精神的有機(jī)結(jié)合。在長期堅持和發(fā)展請示報告制度的過程中，兩者互為依托：前者是后者的信仰源泉，為斗爭精神的傳承、發(fā)揚提供政治方向和底氣；后者是前者的表現(xiàn)形式，為初心使命的踐行提供戰(zhàn)略定力和勇氣。兩者的結(jié)合符合不斷深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育以及黨史學(xué)習(xí)教育的總體要求，并不斷夯實保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步在黨內(nèi)形成始終堅持請示報告制度的思想自覺。

二、以黨章為根本，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是始終加強(qiáng)請示報告制度建設(shè)的政治自覺

作為請示報告制度創(chuàng)立者的毛澤東同志很早就指出：“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少?！保?］他在新民主主義革命時期代中央起草了多個關(guān)于請示報告的指示，最終目的就是要通過在黨內(nèi)執(zhí)行請示報告等紀(jì)律和規(guī)矩來維護(hù)黨章及其規(guī)定的路線方針，從而維護(hù)中央權(quán)威。習(xí)近平總書記在闡述黨章黨紀(jì)關(guān)聯(lián)時也對堅持報告程序提出了政治要求，如嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手、樹立黨章意識的要求之一就是要強(qiáng)化程序觀念、該報告的必須報告等［5］132-133?？梢哉f，從毛澤東同志到習(xí)近平總書記，在如此恢宏的百年建黨史中我們黨關(guān)于請示報告制度等黨規(guī)制度建設(shè)具有一脈相承性，存在繼承與發(fā)展的內(nèi)在邏輯，維護(hù)黨章黨紀(jì)權(quán)威始終被作為一種政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

1.嚴(yán)格尊崇黨章，以黨章為根本依據(jù)。黨章是黨內(nèi)的根本大法，在黨內(nèi)具有最尊崇的地位。而請示報告制度作為黨內(nèi)法規(guī)的組成部分，必須以黨章為根本依據(jù)，并對黨章關(guān)于請示報告的原則性規(guī)定予以細(xì)化，這是其從初創(chuàng)、發(fā)展到成熟都必須遵循的制度使命和職責(zé)。從請示報告制度的建設(shè)史來看，它與黨章的建設(shè)史保持同步，在黨章中的規(guī)范建設(shè)未曾中斷過。具體來看，它始于二大黨章，被納入民主集中制范疇始于七大黨章，正式確認(rèn)于八大黨章。引人注意的是，在“文革”期間黨章黨紀(jì)遭到嚴(yán)重破壞的情形下，請示報告制度也一直被保留在黨章之中。作為改革開放后制定的第一部黨章，十二大黨章標(biāo)志著該制度進(jìn)入“定型期”，它被具體表述為“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題”［6］。此后一直到2017年修訂的十九大黨章，都沿襲了這一文本表述，特別是改革開放以來我們黨出臺的請示報告方面的黨內(nèi)法規(guī)在文本中大都明確了以黨章為立規(guī)依據(jù)?？傊倌陙?，各級黨組織和黨員干部在執(zhí)行請示報告中堅持以黨章為根本，嚴(yán)格尊崇黨章、遵循組織程序，已經(jīng)成為一以貫之的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，成為一種政治自覺。

2.堅持依規(guī)治黨，把紀(jì)律挺在前面。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上引用了毛澤東同志關(guān)于“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的重要論斷，體現(xiàn)出處在不同的歷史時空的中共領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于嚴(yán)肅黨紀(jì)認(rèn)識一脈相承的思想。這一重要認(rèn)識也反映到了請示報告制度的建設(shè)歷程之中。如土地革命時期頒布的《關(guān)于建立報告制度問題》要求各級蘇維埃政府在工作方法上首先要建立下級向上級經(jīng)常作報告的制度等［7］。這里強(qiáng)調(diào)的報告制度就是嚴(yán)肅工作紀(jì)律的一種表現(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭時期頒布的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求各根據(jù)地“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央”［8］，這是對遵守政治紀(jì)律的要求，便于中央對各根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后我們黨也十分強(qiáng)調(diào)在紀(jì)檢系統(tǒng)中嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的政治要求，如1954年中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于報告請示制度的規(guī)定》。特別是改革開放以來，我們黨在繼承此前請示報告制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過出臺一系列法規(guī)制度，堅決把紀(jì)律挺在前面，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)檢系統(tǒng)執(zhí)行請示報告組織程序、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項和強(qiáng)化重大事項請示報告的組織觀念和原則，編制了不按規(guī)定和程序請示報告的“負(fù)面清單”，明確了違規(guī)行為的處理辦法，畫定了組織處理或紀(jì)律處分的紅線。如2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就將領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定向組織請示報告重大事項和個人有關(guān)事項納入政治紀(jì)律和組織紀(jì)律范疇，為依規(guī)治黨提供了堅強(qiáng)保障。

3.堅持把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度。我們黨善于總結(jié)建黨以來請示報告制度的理論成果和實踐經(jīng)驗，把依靠請示報告制度治黨管黨過程中的規(guī)律性認(rèn)識和高效的實施方法固化為重要的黨內(nèi)法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，建黨以來，我們黨在不同的歷史時期共計頒布實施了10余部專門規(guī)范請示報告制度的黨內(nèi)法規(guī)，不斷建立健全了請示報告制度法規(guī)體系。其中最早的一部是于1931年12月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布的《關(guān)于建立報告制度問題》的通令，它在嚴(yán)格意義上不能算作黨內(nèi)法規(guī)，因為制定的主體是蘇維埃政府。新民主主義革命時期最著名的一部則是1948年1月毛澤東同志代中央擬寫的《關(guān)于建立報告制度》黨內(nèi)指示，它將過去執(zhí)行報告制度的做法、經(jīng)驗予以總結(jié)凝練，對報告的內(nèi)容、形式、頻率等各個環(huán)節(jié)作了較為完整的闡述。而位階和效力最高的一部則是2019年1月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，它充分吸收了黨的十八大以來管黨治黨的新思想新理念，符合新時期黨對請示報告制度的新要求新規(guī)定。它的出臺標(biāo)志著百年建黨中請示報告制度的理論成果和實踐經(jīng)驗已創(chuàng)新固化為條例層級的基礎(chǔ)主干法規(guī)，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，推動了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系的發(fā)展完善，對堅決改變管黨治黨寬松軟狀況和規(guī)范黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義。

三、堅持人民至上，飽含為民情懷，是始終加強(qiáng)請示報告制度建設(shè)的價值自覺

《共產(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！敝袊伯a(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，自成立之日起，就把實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。黨章中也明確規(guī)定了黨的綱領(lǐng)、性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)等，歸根結(jié)底是服務(wù)人民的，這就決定了中國共產(chǎn)黨與生俱來的人民性，永遠(yuǎn)捍衛(wèi)和維護(hù)人民的利益。由此看來，黨內(nèi)各項制度作為管黨治黨的重要依據(jù)和手段，必然要服務(wù)于人民這個中心，這是它們頒布實施的生命線，也是規(guī)范黨內(nèi)行為和秩序的出發(fā)點和落腳點。建黨百年來，請示報告制度作為一項重要制度，是我們黨作為馬克思主義政黨堅持長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的堅實保障，它之所以能在不同歷史時期得到一以貫之的發(fā)展完善，始終發(fā)揮著重要作用，歸根結(jié)底是因為該制度根植了深厚的人民性，堅持了人民至上與飽含為民情懷，不斷保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，把人民對美好生活的向往作為黨員干部執(zhí)行請示報告的內(nèi)在動力和價值追求。

1.始終堅持人民至上。中國共產(chǎn)黨作為一個具有百年歷史、執(zhí)政七十多年的馬克思主義政黨，來源于人民，代表人民，服務(wù)人民。從毛澤東思想到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，我們黨的指導(dǎo)思想一脈相承地體現(xiàn)了堅持以人民為中心的執(zhí)政理念。這些執(zhí)政思想精準(zhǔn)地貫徹到了請示報告制度建設(shè)的始終，在引領(lǐng)該制度建設(shè)正確方向的同時，也通過該制度在黨內(nèi)的深入實施積極傳達(dá)、傳承、展示了人民至上的思想要義。站在大歷史觀的高度，回顧請示報告制度的發(fā)展歷程，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，請示報告制度一經(jīng)“問世”就帶有“直白的”紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)的是上下的有效聯(lián)系，核心是對內(nèi)部組織及成員的監(jiān)督和從嚴(yán)要求，而不是凸顯政黨從上至下的優(yōu)越性和等級觀念。因為它不僅僅是要求下級向上級請示報告，也強(qiáng)調(diào)上級對下級及時、正確、科學(xué)的指示和指導(dǎo)，形成一種協(xié)調(diào)上下、團(tuán)結(jié)全黨的制度設(shè)計，在紀(jì)律性的背后是凸顯了制度設(shè)計的平等性和先進(jìn)性。在價值考量及方向上，該制度設(shè)計的終極目標(biāo)是為了服務(wù)人民，更進(jìn)一步講，這就是人民的制度，就是政黨黨性與政黨所代表的人民性的深刻統(tǒng)一。正如以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大上作出的鄭重承諾那般：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這是對歷屆黨中央關(guān)于黨同人民群眾血肉聯(lián)系問題的認(rèn)識的科學(xué)總結(jié)，其核心要義就是人民至上，也是百年來我們黨不斷堅持、發(fā)展和創(chuàng)新請示報告制度的理想信念表達(dá)和動力源泉。

2.始終飽含為民情懷。對于政黨而言，政治屬性是其第一位的屬性。黨章作為我們的總章程，從七大黨章首次設(shè)置總綱開始，就明確把全心全意為人民服務(wù)的宗旨列為我們黨的核心思想，為民執(zhí)政的情懷成為一代代共產(chǎn)黨員的崇高追求，并在百年征程中沉淀為無產(chǎn)階級政黨的鮮明底色。黨的請示報告制度作為無產(chǎn)階級政黨堅守為民情懷、密切聯(lián)系群眾的重要媒介，立足于旗幟鮮明講政治、維護(hù)政治屬性與立黨為公、執(zhí)政為民理念的結(jié)合點，實現(xiàn)了為民執(zhí)政與服務(wù)政黨宗旨的有機(jī)統(tǒng)一。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出的：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面?！保?］這便為我們深入充實請示報告制度的價值遵循找尋到了理論依據(jù)。也就是說，我們應(yīng)當(dāng)把請示報告制度置于黨的民主集中制之中，通過履行請示報告制度的權(quán)責(zé)，給予廣大黨員、干部積極發(fā)聲的權(quán)利和反映黨情民情社情的渠道，堅持請示報告與人民群眾切身利益相關(guān)的重要事項，使其成為上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部了解群眾、密切與群眾關(guān)系的常態(tài)化制度，有利于實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把為民情懷作為開展請示報告工作的行為準(zhǔn)則，針對請示報告的事項，經(jīng)過科學(xué)論證之后給予及時正確的、具有法規(guī)制度效力的回復(fù)和指導(dǎo)，有利于實現(xiàn)集中指導(dǎo)下民主，使得制度之下的民主不僅有法度，也有溫度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，從而形成黨內(nèi)積極執(zhí)行請示報告制度的價值自覺。

在黨的百年征程中，請示報告制度作為黨內(nèi)一脈貫通的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要紀(jì)律，夯實了中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、管黨治黨的制度保障，在黨的制度建設(shè)史上具有重要地位，是黨的光輝歷史的重要組成部分。站在建黨百年的歷史節(jié)點上，揭示請示報告制度建設(shè)發(fā)展歷史軌跡中蘊含的經(jīng)驗認(rèn)識，有助于提高管黨治黨本領(lǐng)和水平，扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子，堅決做到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致。