□史夢芊

（山東科技大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，山東 泰安 271000）

近年來，中央一號文件將重點放在“三農(nóng)”問題上。2021 年，國家重點放在推行鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)全方位的鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)邁上了新臺階，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，脫貧攻堅工作取得了有效成果，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化推進[1]。文章從“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，以鄉(xiāng)村振興作為切入點，研究解決“三農(nóng)”問題的財政政策，為解決“三農(nóng)”問題提供可借鑒的思路。

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

隨著我國改革開放進一步深入，社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)、收入、醫(yī)療、教育和社會保障等問題阻礙我國經(jīng)濟向前發(fā)展，不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

城鄉(xiāng)收入差距呈擴大的趨勢，城市和農(nóng)村在收入、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、就業(yè)等方面享受不均等的待遇，造成農(nóng)村和城市貧富差距不斷拉大，導(dǎo)致大量青壯年遷出農(nóng)村去城市工作，留下了老年人和兒童在農(nóng)村，農(nóng)村“空心化”、老齡化問題嚴重[2]。

以農(nóng)養(yǎng)工和以農(nóng)補工為基礎(chǔ)的問題嚴峻。我國一直重視發(fā)展制造業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。由農(nóng)民利用耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，帶動制造業(yè)發(fā)展，但城鄉(xiāng)分離戶籍制度，使農(nóng)民在住宅、醫(yī)療、就業(yè)、糧食供給、教育等方面享受不到更好的待遇。

1.2 研究意義

一是“三農(nóng)”問題關(guān)系國家安全穩(wěn)定，是社會發(fā)展的基石，特別是在新冠肺炎疫情背景下，糧食安全問題得到了社會的廣泛關(guān)注。

二是近年來，國家強調(diào)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕，最重要的是解決“三農(nóng)”問題。

三是解決“三農(nóng)”問題有利于拉動內(nèi)需，推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極建立農(nóng)民專業(yè)合作社，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植數(shù)量與質(zhì)量，進一步提高農(nóng)戶的生產(chǎn)專業(yè)化技術(shù)水平。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，將先進的現(xiàn)代技術(shù)、科技知識融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使農(nóng)民向?qū)I(yè)工人轉(zhuǎn)換。工業(yè)和農(nóng)業(yè)無縫銜接，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多機遇，特別是國內(nèi)大循環(huán)的建立，加大了擴大內(nèi)需消費規(guī)模的緊迫性。

四是解決“三農(nóng)”問題有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展[3]。

2 “三農(nóng)”問題面臨的主要困境

2.1 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)村自然環(huán)境明顯改善，農(nóng)村管理機制與管理效益明顯提高。無論是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的使用還是肥料、農(nóng)藥的創(chuàng)新，發(fā)展步伐明顯加快。除農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)村還在積極發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)電商。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)也在不斷發(fā)展。

部分農(nóng)村區(qū)域雖然取得了一定的經(jīng)濟建設(shè)成效，但依然存在一些問題。

一是農(nóng)村“空心化”問題嚴重，青壯年外出打工，留在農(nóng)村的大部分是老年人和兒童，工作能力較弱。缺乏必要的勞動力開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的資源，人口向城鎮(zhèn)流動，進一步拉大了城鄉(xiāng)貧富差距。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有集合統(tǒng)一的營銷渠道，所以農(nóng)產(chǎn)品收益較少，與進城打工的收入相比，留在農(nóng)村的人口收入較少。同時，隨著國際形勢變化與國際市場的供求不平衡，農(nóng)業(yè)品牌競爭力的供應(yīng)量與產(chǎn)品價格波動性也較大。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，部分鄉(xiāng)村環(huán)境治理與自然恢復(fù)項目仍需要大規(guī)模建設(shè)，優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的農(nóng)村開發(fā)模式還未完善。

2.2 “三農(nóng)”問題困境的具體表現(xiàn)

“三農(nóng)”問題困境的具體表現(xiàn)，如圖1 所示。

圖1 “三農(nóng)”問題困境的具體表現(xiàn)

2.3 “三農(nóng)”問題原因分析

一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較低。規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是目前農(nóng)產(chǎn)品模式發(fā)展的基本體現(xiàn)。但目前國家農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范化程度不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平仍有較大提升空間。一方面，沒有龍頭企業(yè)引領(lǐng)，缺乏“領(lǐng)頭羊”，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化意識較差，部分民企缺乏發(fā)掘農(nóng)村剩余勞動力潛能的意識。同時目前在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的民企呈現(xiàn)分散化、規(guī)模小的特點，無法促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈缺乏整合。從生產(chǎn)、加工到營銷的各個環(huán)節(jié)都較分散，農(nóng)戶和公司之間的協(xié)作機制并不健全，收益共享和風(fēng)險共擔(dān)的激勵機制不完善，沒有收益共享和經(jīng)營風(fēng)險共攤的激勵機制，造成農(nóng)業(yè)上、下游關(guān)聯(lián)不緊密。

二是農(nóng)民信息水平不足，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才。隨著數(shù)字經(jīng)濟與各個行業(yè)的融合發(fā)展，電商成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要途徑。農(nóng)民受教育水平較低，獲取信息的能力不足，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象突出，農(nóng)民從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中獲取的紅利較少。同時，農(nóng)村缺乏專業(yè)的人才，人才引進和人才培養(yǎng)力度不足，這也是限制農(nóng)村進一步發(fā)展的重要原因。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全。在鄉(xiāng)村尋求高品質(zhì)發(fā)展的同時，必須建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r比較落后，在農(nóng)作物種植業(yè)發(fā)展的過程中，保水灌溉是一項十分關(guān)鍵的技術(shù)工程，如果缺乏良好的灌溉條件，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。保水設(shè)施建造成本和維修費用相對較高，我國許多鄉(xiāng)村地區(qū)沒有進行全面、整體規(guī)劃，缺少完備的保水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，直接制約了我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后。農(nóng)業(yè)科技也是重要的基礎(chǔ)，目前我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)還沒有得到全面普及。隨著經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)也得到了發(fā)展，但是在貧困落后的農(nóng)村地區(qū)，仍然沿用傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)力效率低，糧食產(chǎn)出量較少。在農(nóng)業(yè)技術(shù)建設(shè)上，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣存在較大問題。一方面，農(nóng)學(xué)研究的時間成本高、周期長；另一方面，農(nóng)學(xué)技術(shù)推廣力度不夠，大部分人對農(nóng)學(xué)研究存在排斥心理，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠先進，導(dǎo)致科研項目不能持續(xù)穩(wěn)定地進行。農(nóng)業(yè)科技推廣機制不完善，許多人不認可剛研發(fā)出的新技術(shù)，認為使用風(fēng)險較大[4]。

五是資金投入不足。政府財政資金在農(nóng)村地區(qū)投入較少，社會資本對農(nóng)村投資的積極性較低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有充足的資金來源，難以擴大再生產(chǎn)[5]。

4 關(guān)于“三農(nóng)”財政政策的分析

發(fā)揮財政管理效能，增強和保障農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)管理實力，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕保駕護航。習(xí)近平總書記指出，要強化和改善黨對鄉(xiāng)村基層管理工作的全方位統(tǒng)領(lǐng)，進一步提高鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)整體質(zhì)量，為城鄉(xiāng)繁榮創(chuàng)造強大政治制度和社會組織保障。財稅措施將著重從完善和提升農(nóng)村基礎(chǔ)管理力量入手，為改革健全農(nóng)業(yè)地區(qū)基層黨建制度提供保障。具體來看，各級財政資源要更多向基層單位傾斜，當(dāng)?shù)馗骷壺斦块T應(yīng)優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織運行支出，適當(dāng)考慮提升基層村干部的基本待遇和生活補貼，最大限度地利用財政手段提升和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管理力量。

提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域基礎(chǔ)配套工程和基本公共服務(wù)水平，是實現(xiàn)人類共同富裕的基石。因此要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共財政措施的公共性，有效改善我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)配套工程，提高基本公共服務(wù)水平。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)業(yè)工作座談會上強調(diào)，要把政府工程的重心放到農(nóng)業(yè)，在促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上繼續(xù)用力，重點是抓好普遍性、兜底性、基本保障民生項目。當(dāng)前城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差異過大，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施供給水平差異較大，嚴重限制了我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工程建設(shè)受地理、經(jīng)濟、社會發(fā)展的局限性較大，以及目前在我國基礎(chǔ)與服務(wù)工程建設(shè)中普遍需要大量資金，其建設(shè)周期長、投資收益較少，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給層次水平不高。為此，在財稅措施上要將提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用工程建設(shè)服務(wù)水平作為主要著力點，通過設(shè)計優(yōu)化地方財政支出架構(gòu)、確定重要階段性主要突破點，進一步增加對農(nóng)業(yè)重大短板工程項目的財政投入力量。

財稅措施和金融服務(wù)政策協(xié)同配套，充分發(fā)揮政府財政投入的資本導(dǎo)向、杠桿撬動、投資風(fēng)險兜底的功能，為促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供助推器。習(xí)近平總書記提出，要充分利用當(dāng)?shù)卣耐顿Y主體與功能，充分利用金融資本的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。全面推動鄉(xiāng)村振興，需要大量的資金，政府財政投入應(yīng)當(dāng)與金融服務(wù)政策協(xié)同配套，以政府財政投入為錨、以金融手段為杠桿，采取有效手段確保鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕需要巨大的資金投入量，使廣大農(nóng)民、農(nóng)戶可以更加方便地得到金融服務(wù)，這是穩(wěn)定國家基本盤、保護國家糧食安全的重要路徑。

完善農(nóng)業(yè)財政經(jīng)營風(fēng)險補貼、經(jīng)營風(fēng)險分擔(dān)制度，合理提高農(nóng)業(yè)財政的補貼標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比重，以充分調(diào)動農(nóng)村金融投資的積極性，促進其在有效承擔(dān)農(nóng)村金融服務(wù)信貸風(fēng)險的同時，進一步提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平。通過設(shè)立由財政直接出資的擔(dān)保機構(gòu)，適當(dāng)增加農(nóng)村扶貧貼息貸款總體規(guī)模，以撬動更多信用資金，扶持農(nóng)村農(nóng)戶發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)新。另外，將審慎考慮增加農(nóng)村專用債發(fā)債規(guī)模，并適當(dāng)增加農(nóng)村專用債券項目范圍，為形成農(nóng)村多元化投資布局提供資本保障。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興和人員復(fù)興的循環(huán)格局，為鄉(xiāng)村振興與共同富裕健康發(fā)展提供重要助力。習(xí)近平總書記提出，要加快農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律，立足本地特點資源，推進農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大，進一步優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。全面推行共同富裕，努力把社會主義農(nóng)村經(jīng)濟變成具有潛力的新業(yè)態(tài)。另外，財政政策還要為農(nóng)村高質(zhì)量快速發(fā)展培養(yǎng)需要的人才，提供財力保證，并加大對職業(yè)教育的財政投入力度，協(xié)助農(nóng)村中小企業(yè)搭建人才培養(yǎng)平臺，給予學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生、技術(shù)人才、科學(xué)家、小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)、村民等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政補貼以及優(yōu)惠政策，進一步激活農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)活力，促進農(nóng)村特色行業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)束語

當(dāng)前“，三農(nóng)”問題仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。雖然我國經(jīng)過了改革開放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，但在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系方面，我國仍然與其他發(fā)達國家有較大的差異。進口農(nóng)產(chǎn)品價格比本土產(chǎn)品實惠，導(dǎo)致人民對海外食品的需求量較大，而對本土食品需求量較少，導(dǎo)致出現(xiàn)如今“種不如買”的尷尬局面，所以國家一再強調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展不匹配，導(dǎo)致糧食安全問題嚴重，在當(dāng)下全球新冠肺炎疫病肆虐的背景下，大部分糧食出口國都限制了本國糧食出口，造成一定的糧食危機，所以如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決國人對口糧的需要，成為國家發(fā)展重點。

真正解決“三農(nóng)”問題，要改善糧食產(chǎn)能，充分運用現(xiàn)代科技與“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品機械加工相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟效益；健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決“五大網(wǎng)”問題，補齊服務(wù)水平發(fā)展短板，進一步改善教學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老生活、文娛體育公共服務(wù)，加速城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。