□趙春艷，楊 斐，黃瓊瑤

（西藏自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，西藏 拉薩 850000）

農(nóng)牧業(yè)是西藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，地方政府高度重視并充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。通過不斷加強(qiáng)地方農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范引領(lǐng)，用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

地方標(biāo)準(zhǔn)相較于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其制定是為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求。由于西藏地理、生態(tài)、氣候條件的特殊性，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色十分鮮明。故而研究農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)對西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及特色

西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總體方向是以生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)為主攻方向，穩(wěn)定青稞生產(chǎn)，適度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，積極開發(fā)高原特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大飼草料種植面積，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，保護(hù)草原生態(tài)，努力建成國家重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地[1]。

《西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對種植業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行了部署?！段鞑馗咴厣r(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃（2015—2020 年）》明確了青稞、藏藥材等農(nóng)牧業(yè)特色資源。

為加快推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)振興，2019 年西藏將青稞、牦牛、藏豬、藏羊、奶業(yè)、蔬菜、飼草列為重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧建設(shè)林果茶、藏雞、藏藥材、藏香、林下資源等N 個(gè)點(diǎn)狀優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)融合、群眾增收，全力打造生態(tài)綠色、天然有機(jī)、雪域高原品牌，努力構(gòu)建“7+N”高原特色產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展政策導(dǎo)向以及農(nóng)牧業(yè)資源來看，西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色有如下幾方面。

一是農(nóng)牧業(yè)高原特色顯著。種植業(yè)分為糧食、油菜、蔬菜、藏藥材、林果茶。其中，糧食作物方面有青稞、小麥和豆類，以青稞為主，藏藥材資源豐富，包括天麻、藏紅花、大黃、紅景天、當(dāng)歸等；水果代表為桃、葡萄、蘋果等喜溫類果品，干果以核桃、花椒為主；茶葉主要品種為高山綠茶；馬鈴薯60 余種，代表性的有艾瑪土豆、貢嘎紅土豆；畜牧業(yè)分為牦牛、綿羊、絨山羊、奶牛、藏豬藏雞，其中，牦牛是青藏高原特有的家畜種類之一，西藏羊、西藏絨山羊、藏豬、藏雞均為高原型地方品種。

二是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低，特色優(yōu)勢資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度弱，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[2]。標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，以及特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展亟須解決的問題。

2 農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)

2.1 基本情況

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)西藏自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)備案情況統(tǒng)計(jì)，截至2022 年3 月，西藏現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)共有208 項(xiàng)，涵蓋了農(nóng)林、畜牧、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、建筑工程、產(chǎn)品與服務(wù)等多個(gè)方面。其中農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)百余項(xiàng)，占比約62%，數(shù)量雖相較我國其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）差距較大，但農(nóng)牧業(yè)在總體地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量中占比較大，反映了農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在西藏自治區(qū)當(dāng)前發(fā)展階段的重要性[3]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性

標(biāo)準(zhǔn)的有效性一般為5 年，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后需要通過適時(shí)復(fù)審，進(jìn)行修訂或廢除，以確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容能夠適應(yīng)并滿足當(dāng)前技術(shù)發(fā)展需求。從西藏農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份來看，近5 年（2017—2022 年）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)占比約72%[4]。

一方面，新增制定農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量保持了較快的增長；另一方面，近幾年標(biāo)準(zhǔn)修訂工作較為及時(shí)，一批早期發(fā)布標(biāo)齡較長的標(biāo)準(zhǔn)通過修訂得到適時(shí)更新，包括2019 年對2008 年首次發(fā)布的無公害食品系列大蔥、菠菜、茼蒿、韭菜、菜豆等蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂；2021 年對2009 年首次發(fā)布的拉薩白雞養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂；2022 年對2013 年首次發(fā)布的斯布牦牛、帕里牦牛等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂[5-7]。西藏農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份分布概率見圖1。

圖1 西藏農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份分布

2.3 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)分析

2.3.1 涵蓋產(chǎn)品分布

西藏現(xiàn)行農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、無公害食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。其中，種植業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比較大。種植業(yè)和畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總體分布見圖2。

圖2 西藏地方標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)、畜牧業(yè)總體分布

農(nóng)作物種植方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了12 個(gè)分類，67 個(gè)產(chǎn)品類。具體包括糧食作物，如谷物、豆類、薯類；經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、水果、麻類、中草藥等；以及飼草料種植。見表1。

表1 農(nóng)作物種植地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋品類

畜牧、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)涵蓋牲畜飼養(yǎng)、家禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖3 個(gè)分類9 個(gè)產(chǎn)品類。見表2。

表2 畜牧、養(yǎng)殖地方標(biāo)準(zhǔn)

林木培育標(biāo)準(zhǔn)涵蓋6 個(gè)品類，具體包括藏川楊、沙生槐、樺木、紫穗槐、寒竹、沙棗樹的扦插繁殖、種苗生產(chǎn)、栽培等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，發(fā)布了一系列無公害農(nóng)產(chǎn)品蔬菜種植地方標(biāo)準(zhǔn)以及西藏那曲冬蟲夏草、西藏藏紅花等地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為西藏推廣、擴(kuò)大無公害蔬菜種植以及地理標(biāo)志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地建設(shè)，保護(hù)發(fā)揚(yáng)地域性傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色化、品牌化、可持續(xù)發(fā)展，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。

2.3.2 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)類型

西藏地方標(biāo)準(zhǔn)以生產(chǎn)、養(yǎng)殖、栽培、繁育技術(shù)規(guī)程、規(guī)范或操作規(guī)程為主要標(biāo)準(zhǔn)類型。近年來，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)類型逐步向管理標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)拓展，技術(shù)范圍呈現(xiàn)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程投入、加工等縱向延伸的趨勢。2020 年，西藏結(jié)合自身地理特點(diǎn)，提出了蘋果園與高寒牧區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括蘋果園建設(shè)、生產(chǎn)管理、肥水一體化管理等標(biāo)準(zhǔn)，以及高寒牧區(qū)草地蓋度變化趨勢遙感監(jiān)測、退化草地放牧、天然草地補(bǔ)播種等標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，延長產(chǎn)業(yè)鏈與增加價(jià)值鏈，在青稞這一高原特色傳統(tǒng)領(lǐng)域，從原種到產(chǎn)品、再到產(chǎn)品加工品，先后制定了青稞原種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、地理標(biāo)志產(chǎn)品隆子黑青稞、青稞酒良好生產(chǎn)規(guī)范、糌粑等地方標(biāo)準(zhǔn)。

3 未來發(fā)展方向

今后，應(yīng)繼續(xù)突出高原特色農(nóng)業(yè)資源，為西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提供全面標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。西藏獨(dú)特的高寒自然生態(tài)資源與環(huán)境孕育了獨(dú)特的高原特色農(nóng)產(chǎn)品。隨著西藏開展高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，將對西藏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展提出新需求[8]。

一是更豐富的高原特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系中，將會(huì)增加新的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的類型會(huì)更豐富。目前的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容還停留在“一產(chǎn)階段”，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場的標(biāo)準(zhǔn)需要隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而及時(shí)完善。

三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)范圍向農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)延伸。2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕9 號）明確提出，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，修訂農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品評判標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是健全果蔬、畜禽、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這為西藏地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展明確了方向，探索西藏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)拓展；也對西藏地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)升級與優(yōu)化提出新的要求[9-10]。

4 結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行。西藏地方標(biāo)準(zhǔn)存在農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、配套差、適應(yīng)性有待提升等問題，難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，不斷完善、強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的全面引領(lǐng)作用。