□馮 云，胡卓輝，黃煒寧，閔 銳

（1.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410004；2.中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院/湖北全面小康建設(shè)研究院，湖北 武漢 430074）

食為政首，谷為民命。糧食始終是保民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

改革開放40 多年以來，我國糧食產(chǎn)量從1978 年的3.048 億t 增加到2020 年的6.695 億t，確保了糧食的有效供給。近年來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)6 年保持6.5 億t 以上，標(biāo)志著我國糧食總產(chǎn)量邁向了新的臺階。在取得成就的同時，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾的變化由總量不足轉(zhuǎn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為供過于求和供給不足并存，糧食生產(chǎn)已遠遠不能滿足人民日益增長的物質(zhì)需求。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在新發(fā)展格局背景下，對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，對于增強糧食安全保障能力、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、更好地滿足人民美好生活需要具有重要意義。

從糧食生產(chǎn)、品質(zhì)、消費、流通全產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā)，可系統(tǒng)理解和審視主產(chǎn)省份糧食貢獻問題。通過構(gòu)建湖北省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，為探究以湖北省為代表的主產(chǎn)省份糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展真實表現(xiàn)及其實踐關(guān)鍵路徑提供政策引導(dǎo)依據(jù)。

1 文獻綜述

高質(zhì)量發(fā)展是目前學(xué)術(shù)界研究的熱點問題，國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在以下幾個方面。

從研究范圍來看，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)效益、高效生產(chǎn)經(jīng)營體系以及國際競爭力[1]。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、質(zhì)量、特色，既要優(yōu)化生產(chǎn)也要提高效率，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的綜合實力和競爭力[2]。少量學(xué)者開始逐步聚焦糧食產(chǎn)業(yè)維度，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度審視糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)及高質(zhì)量發(fā)展問題。糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，可從提高國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力、合理調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面，體現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

從研究內(nèi)容來看，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價維度也是多方面的，主要包括糧食安全、生產(chǎn)高效、生態(tài)綠色和科學(xué)技術(shù)[4]。具體到實踐上，著重提高糧食單產(chǎn)水平和土地生產(chǎn)率，兼顧效益與效率提升，推動糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展[5]。當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境與問題，突出表現(xiàn)在外資擠壓控制全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)環(huán)境及糧食質(zhì)量安全問題等一系列國際和國內(nèi)新風(fēng)險方面[6]。只有不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，才能保障國家糧食安全[7]。

從研究方法來看，學(xué)者主要采用層次分析法、熵值法、多目標(biāo)線性加權(quán)法等方法，對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進行指標(biāo)賦權(quán)，繼而進一步實證評價。

已有文獻在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵厘定、觀點分析與量化實證測算方法等方面提供了理論借鑒，但仍存在可待拓展的空間。

從研究視角與對象選取來看，已有文獻多關(guān)注宏觀視角的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而較少從更為全面和系統(tǒng)的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈視角進行研究。

從研究方法來看，指標(biāo)體系賦權(quán)的傳統(tǒng)方法多采用客觀賦權(quán)中的熵值法，而該方法依賴于數(shù)據(jù)以及可參與性差，不能體現(xiàn)參與者對不同指標(biāo)的重視程度。

綜上，文章從不同視角聚焦全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，以湖北省糧食產(chǎn)業(yè)作為研究對象，采用主客觀賦權(quán)法實現(xiàn)主客觀信息內(nèi)在統(tǒng)一，通過構(gòu)建以湖北省為代表的主產(chǎn)省份糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展進行評價，有助于挖掘區(qū)域現(xiàn)存問題及關(guān)鍵影響因素，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供針對性建議。

2 構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測算指標(biāo)體系

2.1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

整個社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基本前提是保障糧食安全[8]。實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代發(fā)展的必然要求。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進我國從高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵非常豐富，是體現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)先、效率優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展，代表著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的延續(xù)[9]。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從糧食生產(chǎn)、糧食品質(zhì)、糧食消費、糧食流通4 個方面理解。

2.2 指標(biāo)體系確定

2.2.1 糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

糧食生產(chǎn)是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的生命線及基本保障。“十四五”規(guī)劃首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)。促進糧食高質(zhì)量發(fā)展，先要確保糧食產(chǎn)能和有效供給，繼而提升全鏈條糧食安全保障能力，牢牢把握住糧食安全的主動權(quán)。糧食單位面積產(chǎn)量和糧食播種面積可直接衡量糧食是否能夠有效供給。機械化生產(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要方式，是提升勞動生產(chǎn)率乃至糧食生產(chǎn)效率的重要依托。故選取糧食單位產(chǎn)量、糧食播種面積和機械化總動力度量糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平。

2.2.2 糧食品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展

糧食品質(zhì)是原糧提質(zhì)與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，實質(zhì)上是對耕地質(zhì)量的有效保護。隨著生活水平不斷改善，人們不只要“吃得飽”，還要“吃得好”。糧食品質(zhì)的好壞直接關(guān)系到老百姓“舌尖上”的安全。在糧食生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)用薄膜以及農(nóng)藥的用量，都會影響糧食的品質(zhì)和安全。合理把控耕地質(zhì)量，有利于制約粗放型生產(chǎn)造成的危害及浪費。故選取化肥使用量、農(nóng)用薄膜使用量以及農(nóng)藥使用量測度糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

2.2.3 糧食消費高質(zhì)量發(fā)展

糧食消費升級已經(jīng)成為推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。糧食消費不僅是反映人們消費能力及生活水平的重要參數(shù)，而且是體現(xiàn)提高農(nóng)民收入及保障農(nóng)民生活水平的風(fēng)向標(biāo)。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與居民消費能力、糧食消費量有著密切的聯(lián)系。糧食消費是進一步推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。故選取農(nóng)村恩格爾系數(shù)與糧食類消費價格指數(shù)代表生活水平，選取農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均消費量作為糧食消費高質(zhì)量發(fā)展測度指標(biāo)。

2.2.4 糧食流通高質(zhì)量發(fā)展

糧食流通是聯(lián)系產(chǎn)業(yè)與市場的有效途徑?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)的提出，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的倡議，為我國糧食流通提供了“走出去”的機遇。加強糧食流通高質(zhì)量發(fā)展已成為我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。糧食流通連接生產(chǎn)與市場兩端，保障糧食安全體系的關(guān)鍵在于糧食流通。故選取糧食零售價格指數(shù)、農(nóng)村家庭人均糧食出售量等指標(biāo)定量表征糧食流通高質(zhì)量發(fā)展。

3 研究方法和數(shù)據(jù)來源

構(gòu)建熵值法和層次分析法結(jié)合確定評價指標(biāo)權(quán)重體系，兼顧了主客觀信息，可使權(quán)重結(jié)果更加合理。文章采用主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法相結(jié)合的方法來確定指標(biāo)權(quán)重。選取2004—2019 年湖北省稻谷種植相關(guān)面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于歷年《湖北統(tǒng)計年鑒》。

3.1 熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

1）進行標(biāo)準化處理。

式中：yij為經(jīng)過無量綱化處理的第i個單位的第j個指標(biāo)，為第i個單位的第j個指標(biāo)的原始值。

2）定義標(biāo)準化。

3）計算指標(biāo)信息熵值e與信息效用值d。

4）計算評價指標(biāo)的權(quán)重。信息效用值最大，表明指標(biāo)越重要，對評價的重要性就越大。

3.2 層次分析法確定權(quán)重

1）計算判斷矩陣A中每一行元素的乘積。

2）計算mi的n次方根。

3.3 矩陣一致性的檢驗方法

1）計算一致性指標(biāo)。

2）查找相應(yīng)的平均隨機一致性指標(biāo)RI。當(dāng)CR小于0.1 時，認為判斷矩陣A的一致性可以接受，否則需要對判斷矩陣進行一定的修正。

3.4 確定組合權(quán)重

綜合熵值法和層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，詳見表1。

表1 指標(biāo)層組合權(quán)重

組合權(quán)重計算公式如下。

式中：pj為熵值法指標(biāo)權(quán)重，qj為層次分析法指標(biāo)權(quán)重。

3.5 評價權(quán)重分析

3.5.1 糧食高質(zhì)量發(fā)展總體水平分析

由表2 可知，準則層（B）4 個一級指標(biāo)中，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展（B1）權(quán)重占比最大，達到了54.2%；其次是糧食品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展（B2），權(quán)重為15.8%?？梢钥闯?，影響湖北省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素是糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，其次是糧食品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。這說明在投入資源相同的情況下，糧食生產(chǎn)質(zhì)量越高，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平就越高。因此必須穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食播種面積，大力推廣農(nóng)機設(shè)備，強化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。同時，積極推進綠色化、優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)品，注重原糧品質(zhì)。

表2 湖北省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測算及權(quán)重

3.5.2 糧食高質(zhì)量發(fā)展二級指標(biāo)分析

在指標(biāo)層（C）12 個二級指標(biāo)中，通過對比發(fā)現(xiàn)，糧食單產(chǎn)（C11）、糧食播種面積（C12）和農(nóng)業(yè)機械化總動力（C13）這3 個二級指標(biāo)所占權(quán)重較大，而農(nóng)用薄膜使用量和糧食類居民消費價格指數(shù)最小。這說明需大力推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、提高機械化水平為糧食產(chǎn)業(yè)提供有力支撐，穩(wěn)定提高糧食單產(chǎn)與糧食播種面積，推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，合理利用農(nóng)用薄膜數(shù)量，注重耕地保護和維護綠色生態(tài)環(huán)境，助力糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

4 研究結(jié)論及政策建議

4.1 研究結(jié)論

從維度指標(biāo)看，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展權(quán)重最高，高達0.542，其次是糧食品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展，再次是糧食消費和糧食流通的高質(zhì)量發(fā)展。糧食生產(chǎn)和糧食加工的高質(zhì)量發(fā)展成為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑所在，糧食消費和糧食流通的高質(zhì)量發(fā)展相對較弱，未來還需以糧食生產(chǎn)為主力，兼顧糧食品質(zhì)。

從具體指標(biāo)看，權(quán)重較高的指標(biāo)從高到低依次為糧食單產(chǎn)、糧食種植面積、農(nóng)業(yè)機械化總動力、化肥使用量、農(nóng)村家庭人均糧食出售量、農(nóng)村恩格爾系數(shù)等，這些指標(biāo)分別是4 項維度指標(biāo)中具有代表性的指標(biāo)，能反映糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的程度。

4.2 政策建議

推進現(xiàn)代化生產(chǎn)，促進糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)效率是糧食有效供給的前提條件，應(yīng)大力推廣農(nóng)業(yè)機械化與種植技術(shù)相結(jié)合，加大農(nóng)機購置補貼力度，推動農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展水平，逐漸形成規(guī)?；a(chǎn)。應(yīng)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范基地，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，始終把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為生產(chǎn)的重中之重，繼而提高糧食單產(chǎn)水平。應(yīng)加大對種植農(nóng)戶的補貼、保險、金融支持等政策扶持力度，降低農(nóng)民種糧風(fēng)險，保護農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全。

打造綠色化良田，提升糧食品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。綠色生態(tài)是永恒的話題，好糧源于好良田。要建設(shè)優(yōu)良種植耕地，保證耕地質(zhì)量，著重解決耕地污染問題，合理利用有效資源開展耕地治理，引導(dǎo)農(nóng)民采取增施有機肥、綠肥等措施，推進農(nóng)藥化肥減量增效，確保耕地的可持續(xù)性發(fā)展。推進新“三品一標(biāo)”，尤其是打造特色品牌，支持品牌整合優(yōu)勢資源，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建集倉儲、電商于一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)品牌“走出去”。

滿足多元化需求，加強糧食消費高質(zhì)量發(fā)展。擴大消費，順應(yīng)消費升級的趨勢，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新滿足消費者日漸益新的多樣化需求。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導(dǎo)農(nóng)民種植好糧，提升產(chǎn)量和品質(zhì)。加強特色品牌化建設(shè)，加快建設(shè)智能化倉儲物流產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶頭作用。構(gòu)建以社區(qū)團購等為代表的線上消費模式，解決農(nóng)村地區(qū)消費短板問題。農(nóng)民增收是關(guān)鍵，應(yīng)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，鼓勵種糧大戶帶動小戶，形成利益聯(lián)結(jié)機制，繼而促進農(nóng)民增收。

構(gòu)建專業(yè)化主體，助力糧食流通高質(zhì)量發(fā)展。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。采用訂單合同生產(chǎn)模式，構(gòu)建穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系，助力糧食流通。完善和落實“三權(quán)分置”，加快耕地有序流轉(zhuǎn)，提供土地托管等服務(wù)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度，完善培育機制，培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。