文/梁曉軒

2022年10月19日，巴西眾議院通過了關(guān)于電子游戲行業(yè)和奇幻游戲的法律框架提案（PL 2796/2021）。該提案是一個框架性的法律提案，旨在促進電子游戲行業(yè)的國民生產(chǎn)，刺激經(jīng)濟并創(chuàng)造就業(yè)機會。

法案出臺的背景

據(jù)新斑馬咨詢的報告顯示：2021年，拉丁美洲移動游戲市場通過消費者支出創(chuàng)造了35億美元的收入。其中，8840萬巴西玩家為該國的游戲市場貢獻了超過10億美元的收入。巴西已經(jīng)成為拉丁美洲最大的電子游戲消費市場。2021年巴西移動游戲下載量達到45.7億次，位列全球第3。相較于全球成熟的電子游戲市場，巴西受眾呈現(xiàn)出年輕化的特點，18—34歲年齡段的用戶占比接近六成。雖然巴西玩家付費意愿相對保守，但隨著當?shù)刂Ц兜碾娮踊c便利性提高，其游戲市場增長潛力將進一步釋放。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：以巴西為代表的全球電子游戲新興市場，已成為2021年電子游戲產(chǎn)品推廣最迅速的區(qū)域。在巴西的推廣策略中，KOL（關(guān)鍵意見領(lǐng)袖）是目前巴西非常盛行的推廣手段。KOL不僅可以帶來流量，更可以制造口碑營銷，帶來更好的傳播效果，從而提高游戲的傳播下載率。此外，巴西網(wǎng)紅的深度參與，也可為游戲付費帶來正面背書。Tiktok和快手都已在巴西組建相應(yīng)的團隊，深耕短視頻和本土網(wǎng)紅市場的培育，這一切使得巴西的電子游戲產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

整體來看，巴西電子游戲市場正處于飛速發(fā)展的紅利期。尤其是2020年以來，電子游戲成為人們娛樂的主要方式之一。當?shù)卣⒆h員正逐步重視游戲業(yè)發(fā)展的重要性，越來越多的議員認為，與其過度限制游戲研發(fā)，進而導(dǎo)致非法游戲猖獗，不如積極管理，在發(fā)展經(jīng)濟的同時還能增加稅收。

本次立法對涉及教學和編程實操的游戲給予了肯定。

電子游戲還是概率博彩？

盡管巴西眾議院的議員們早有對電子游戲業(yè)展開整體框架性立法的打算，但這并不順利。其中一個重要的原因就是民眾對于電子游戲立法的心理排斥。這很大程度來自巴西民眾歷史上對機會型游戲的“恐懼”。

在巴西第一大都市里約熱內(nèi)盧，一種名為“野獸游戲”的博彩游戲經(jīng)久不衰。當?shù)鼐皆L期嘗試終結(jié)這種已有百年歷史的賭博游戲。1892年，里約動物園的創(chuàng)始人若昂·巴蒂斯塔和維亞納·維亞納因遭遇經(jīng)營困境，想出一個用私人博彩籌集資金的辦法，冠名“野獸游戲”。基本玩法是讓玩家猜動物，猜中者有獎?！耙矮F游戲”不僅讓里約動物園得以繼續(xù)經(jīng)營，而且逐漸擴散到民間成為一種“喜聞樂見”的博弈游戲。該游戲的危害性很大，不封頂?shù)耐蹲⒔痤~既能吸引新人從儉入奢參賭，又能供老賭徒大額下注豪賭，進而令用戶上癮。法新社曾報道說，雖然這種游戲從來就不是官方游戲，卻一直為官方所容忍。里約檢察機關(guān)長期指控“野獸游戲”的背后，還衍生出其他刑事犯罪活動，包括販毒、涉槍、洗錢。

1941年，時任巴西總統(tǒng)瓦加斯簽署法令，將賭博視為違法行為，自此巴西成為禁賭國家之一。隨后，雖然民間對于博彩游戲態(tài)度曖昧，但巴西的《刑事輕罪法》仍將賭博類游戲視為輕罪，可判處三個月至一年的監(jiān)禁和罰款。如果屬動物博彩類游戲，處罰是4個月至1年的監(jiān)禁和罰款。近年來，隨著巴西經(jīng)濟、財政、匯率等領(lǐng)域越發(fā)陷入困境，適度放開博彩游戲的觀點死灰復(fù)燃。2021年9月，巴西眾議長利拉成立了一個工作組，以更新關(guān)于賭博監(jiān)管框架的提案，并嘗試各種賭博形式合法化。巴西旅游委員會主席、議員巴塞爾也跟進了相關(guān)計劃。不過，現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅表示不支持賭博合法化。他說：“我認為賭博合法化弊大于利。萬一被批準，我自然會行使否決權(quán)。”這一聲明被認為與總統(tǒng)的福音派盟友觀點一致。此外，民眾甚至認為游戲中常見的開箱也是博彩的一種。巴西國家兒童和青少年保護中心協(xié)會（ANCED）認為，游戲中這種隨機性的開箱行為，其核心機制與賭博類似，而賭博在巴西是非法的。

綜上，巴西社會對于電子游戲的異化始終抱有警惕，立法也逐漸形成相對清晰的脈絡(luò)：法律正面肯定的電子游戲是娛樂性、技巧性的游戲類型，不應(yīng)當包括概率游戲。在這個路徑下，巴西眾議院進行了多次立法嘗試。

法案通過與立法亮點

新法由巴西眾議員金·卡塔吉里提出，旨在對電子游戲的生產(chǎn)、開發(fā)、進口和商業(yè)化進行規(guī)范化管理，同時鼓勵發(fā)展與夢幻體育游戲相關(guān)的娛樂服務(wù)行業(yè)。新法案計劃采取一系列措施刺激該國電子游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中包括稅收優(yōu)惠政策、增強計算機產(chǎn)品競爭力以及吸引更多行業(yè)投資。

除了游戲產(chǎn)業(yè)框架性立法在巴西國內(nèi)尚屬首次以外，本次巴西游戲立法還存在一系列亮點：

第一，解釋了電子游戲的邊界。明確排除老虎機和其他概率性游戲，但為夢幻體育留了余地。新法案吸取了歷年來的教訓(xùn)，將與博弈相關(guān)的游戲玩法（如老虎機）排除在合法電子游戲之外?！扒鍧嵒敝蟮碾娮佑螒蛐袠I(yè)，得以實現(xiàn)稅率降低——即新法案批準將電子游戲產(chǎn)品的稅率降至與計算機產(chǎn)品稅率相同水平。此前，根據(jù)巴西現(xiàn)行稅法，電子游戲仍被視為一種概率游戲，稅率極高。

第二，引入了夢幻體育游戲的概念。即：發(fā)生在虛擬環(huán)境中、基于真實體育運動員運動技能、進行競技賽事的游戲，這類依法不屬于概率性游戲。對此，新法案做了細致的規(guī)定：體育賽事是技巧性的而不是概率性的，即主要取決于知識、策略和技能；賽事規(guī)則是預(yù)先制定的，包括游戲的全部比賽場景；獎品的價值與參賽者繳納的報名費無關(guān)；賽事結(jié)果不是根據(jù)單一選手，而是根據(jù)團隊的總體成績而確定。新法案雖沒有明確提及夢幻體育游戲是否包括賽事賽果競猜，但可以想見為體育競猜留下了口子。

第三，教育培訓(xùn)可以使用電子游戲。這限定了三大目的：允許學校環(huán)境使用電子游戲，但必須是基于以教學或治療為目的的前提，獲得教師授權(quán)且符合《全國基礎(chǔ)教育規(guī)范》（BNCC）的情況下，新法案允許在學校環(huán)境中使用電子游戲；培訓(xùn)活動可以使用電子游戲作為工具，限定應(yīng)用于車輛駕駛訓(xùn)練以及武裝安全部隊訓(xùn)練補充項目，例如緊急行動模擬等。

巴西的《電子游戲法律框架提案》規(guī)定，教育培訓(xùn)可使用以教學或治療為目的的電子游戲 （圖/視覺中國）

第四，新法案鼓勵游戲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并計劃培養(yǎng)游戲產(chǎn)業(yè)人才。新法案框架性鼓勵社會機構(gòu)提供教學課程和培訓(xùn)班服務(wù)等方式幫助年輕人學習編程，并提升程序員的職業(yè)技能，從而鼓勵人們創(chuàng)建國內(nèi)游戲產(chǎn)業(yè)，具體包括：鼓勵開設(shè)技術(shù)課程和針對電子游戲的編程教學；鼓勵召開電子游戲編程研討會；鼓勵研究、開發(fā)改進以教育為目的的電子游戲。

此外，巴西本次立法還額外強調(diào)了游戲開發(fā)商不需要國家特殊許可，鼓勵青少年參與游戲編程等。

截至今年11月20日，《電子游戲法律框架提案》已提交巴西參議院分析審核，若法案最終順利通過，將于2024年1月1日起施行。