馬念，徐永新，李書鉞，陳林，孟捷，羅茜平，鄭驍奇

（1.林同棪國(guó)際工程咨詢＜中國(guó)＞有限公司，重慶 401121；2.西開普大學(xué)自然科學(xué)學(xué)院地球科學(xué)系，開普敦南非）

1 概述

1.1 背景

城市污水系統(tǒng)通常包括污水出戶管、市政污水管網(wǎng)和污水處理廠三大部分[1]。其中市政污水管網(wǎng)根據(jù)不同城市規(guī)模及其布局可分為一、二、三級(jí)市政污水管或更次級(jí)的市政污水管。

最近20多年，國(guó)家和地方政府逐年加大投資，通過新建和改造基本完善了主要大中城市的市政污水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)。比如，重慶市從2000年開始，分階段完成了主城“兩江四岸”一級(jí)污水干管和兩座大型污水處理廠建設(shè)，從江邊向城區(qū)延伸的二級(jí)污水干管，主城污水三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，近年來針對(duì)市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)的“錯(cuò)接”“混接”等問題開展普查和改造，到2018年主城共建成城市污水管網(wǎng)超過4811km。西安市2013年開始城市排水體系的普查和雨污分流改造，到2018年雨污分流工作逐漸完成[4]。

城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和改造極大促進(jìn)了城市污水系統(tǒng)的完善，使源頭管道問題凸顯，特別是老舊城區(qū)街坊管道和建筑小區(qū)內(nèi)管道混接點(diǎn)仍然很多[5]，是目前需要著重解決的問題[4]。

1.2 污水出戶管的概念及作用

污水出戶管，與英文為household connections 概念接近?！督ㄖo水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50015-2019，2019年版）稱為“排出管”（building drain，outlet pipe），并定義為“從建筑物內(nèi)至室外檢查井或排水溝渠的排水橫管段”[6]。這是較為狹義的定義。

從城市角度，“城市污水系統(tǒng)”是指“建筑污水管”之外的部分，包括污水出戶管、市政污水管網(wǎng)、和污水處理廠三部分。但從“建筑污水管”到“市政污水管”還有相當(dāng)一段距離，因此“出戶管”可視為從建筑物室內(nèi)排出管一直到市政管道之間的那部分管道，這樣“污水出戶管”就包括“排出管”和“小區(qū)（街坊）污水管”，這是本文采用的廣義“污水出戶管”概念。

污水出戶管是銜接室內(nèi)外污水管道的關(guān)鍵段，是接入城市污水系統(tǒng)的“最后一公里（the last mile）”[1]。

1.3 老舊城區(qū)排水出戶管狀況及研究現(xiàn)狀

老舊城區(qū)排水出戶管問題包括兩個(gè)方面。一是能“接入”。生活污水能否接入城市管網(wǎng)是個(gè)世界性問題[2]；中國(guó)城市化速度極快，各地區(qū)發(fā)展不均衡，建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步且體制、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雖然未見有權(quán)威數(shù)據(jù)公開，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)污水直排現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍，特別是中小城鎮(zhèn)。二是“正確接入”。盡管國(guó)內(nèi)采用合流制的城市并不多，但因?yàn)樵搭^分流不完全或市政雨污管混接而形成的實(shí)質(zhì)“混流”管網(wǎng)較為普遍。上海、西安部分地區(qū)不完全分流或雨污混接高達(dá)45%、79%[4，5]。出戶管不完善使生活污水不能接入或不能正確接入會(huì)導(dǎo)致污水收集率和處理率很低，這與世界其它國(guó)家和地區(qū)情況類似[1，2]。近年來，為促進(jìn)居民污水有效接入，國(guó)內(nèi)一些主要城市開始重視建成區(qū)出戶管的改造工作，在實(shí)踐中對(duì)出戶管相關(guān)問題進(jìn)行了探索。

①出戶管問題的根源

建筑和市政管網(wǎng)建設(shè)不同步，生活污水臨時(shí)接入雨水管道[5]；沒有配備完整的雨污水管道[6]；陽臺(tái)排水和雨水落水管共用一根管道，陽臺(tái)改變用途（改為廚房、廁所或置放洗衣機(jī)）后造成生活污、廢水接入雨水管道[5，7，8，9]；獨(dú)立排水用戶、底層商戶等的錯(cuò)接、混接[8]；管理不善造成建筑與小區(qū)管道、小區(qū)管道與管道、小區(qū)與市政管道之間雨、污水混接[6]。

②出戶管改進(jìn)行動(dòng)

各地開展了各具特色的改進(jìn)行動(dòng)。杭州市拱墅區(qū)的“截污納管”使主城區(qū)成規(guī)模的住宅小區(qū)絕大部分地下管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雨污分流[7]；深圳市政府的“排水管網(wǎng)清源”行動(dòng)針對(duì)小區(qū)內(nèi)部錯(cuò)接亂排進(jìn)行整改[9]；西安市針對(duì)多個(gè)老舊小區(qū)排水系統(tǒng)，以雨污分流為原則制定從源頭上解決水污染問題的方案[4]。

③改進(jìn)措施

包括：陽臺(tái)落水管和屋面雨水立管分離改造[5，8，9]；對(duì)合流小區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造[4，5]；對(duì)化糞池等預(yù)處理構(gòu)筑物進(jìn)行清理、完善，污水經(jīng)預(yù)處理后排至污水管道[4，8]；對(duì)底層商戶和獨(dú)立排水戶管網(wǎng)進(jìn)行整改[8]；小區(qū)雨污水管道與市政雨污水管道的連接改造，并對(duì)市政管道銜接段進(jìn)行清淤[9]。

④改進(jìn)效果

出戶管的雨污分流改造，提高了污水收集率，緩解了雨水管道的壓力[8]，完善了城市排水管網(wǎng)技術(shù)設(shè)施[9]。但是，出戶管雨污分流的改造難度很大，有的地區(qū)出戶管改造后混接率有明顯降低，但仍有混接現(xiàn)象[5]，整體截污納管率仍不高[7]。可見，出戶管改造的難度很大，除了技術(shù)和工程上的難度外，管理體制、意識(shí)和手段方面的不足是其根源，諸如政出多門、規(guī)劃滯后等問題，同時(shí)公眾環(huán)保意識(shí)缺乏、立法不完善及第三方服務(wù)市場(chǎng)培育不夠等問題也應(yīng)引起重視[7]。

⑤造價(jià)與資金來源

由于范圍界定、管理模式等差異，各地對(duì)造價(jià)的核算口徑并不一致。西安市部分老舊小區(qū)對(duì)幾種類型區(qū)域的出戶管改造費(fèi)用約為21.99～71.07 萬元/ha 或800～5000 元/戶，雨污合流小區(qū)的改造費(fèi)用最高[4]。在資金方面，深圳市利用中央財(cái)政補(bǔ)貼和市財(cái)政配套資金以財(cái)政補(bǔ)貼方式對(duì)改造項(xiàng)目提供資金[10]；重慶市通過爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金、政策性金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)解決資金來源，并支持采用市場(chǎng)化模式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)[11]；臺(tái)灣地區(qū)通過引入PPP模式，吸引私人資本參與出戶管改造及運(yùn)營(yíng)[1]。

出戶管接入作為“城市包容性環(huán)境衛(wèi)生”設(shè)施，受到全世界普遍關(guān)注[3]。最近兩年，國(guó)內(nèi)城市污水系統(tǒng)的“提質(zhì)增效”越來越受關(guān)注，污水出戶管在城市污水系統(tǒng)中的瓶頸效應(yīng)也越來越明顯。一些城市的實(shí)踐積累了各自的經(jīng)驗(yàn)，但總體上可資參考的本底資料和案例仍相當(dāng)有限；而對(duì)于中小城鎮(zhèn)來說，生活污水有效接入市政管網(wǎng)方面問題更突出。加之“出戶管”不屬于傳統(tǒng)“市政”設(shè)施范疇，涉及多方面的利益相關(guān)者，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取難度更大，決策和管理模式也很值得探討。本研究調(diào)查了重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)老舊城區(qū)污水出戶管問題，初步掌握了其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的特點(diǎn)，并針對(duì)性提出了框架性的改進(jìn)策略。

2 研究方法

2.1 研究區(qū)域

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)面積約237 km2，是重慶市聯(lián)系川、黔兩省的區(qū)域性水陸中心。鎮(zhèn)區(qū)瀕臨長(zhǎng)江，規(guī)劃總建設(shè)用地約15.6km2。白沙鎮(zhèn)是歷史名鎮(zhèn)，排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)長(zhǎng)江及其支流驢溪河水環(huán)境和生態(tài)造成威脅。鎮(zhèn)區(qū)主要包括古鎮(zhèn)、老城、項(xiàng)埡、東山四個(gè)建成片區(qū)，四個(gè)片區(qū)是西南地區(qū)城鎮(zhèn)化各階段特征的代表，以排水系統(tǒng)等為標(biāo)志的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置差異具有很強(qiáng)代表性。

2.1.1 古鎮(zhèn)片區(qū)

該片區(qū)瀕臨長(zhǎng)江，面積0.42km2，整體為明、清及民國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局，保留完整的街巷有13條，總長(zhǎng)8450m。布局依山就勢(shì)，臨江一側(cè)為吊腳樓，有各個(gè)歷史時(shí)期維修、改擴(kuò)建、搭建的老舊民居建筑，土木結(jié)構(gòu)、建設(shè)密度較高。

2.1.2 老城片區(qū)

地勢(shì)較為平坦，面積0.29km2，沿長(zhǎng)江及其支流驢溪河布局。主要建于上世紀(jì)80、90年代的數(shù)條街道，現(xiàn)為白沙鎮(zhèn)中心城區(qū)。沿街主要為經(jīng)營(yíng)性建筑、公共建筑以及居住建筑，基本為磚混結(jié)構(gòu)。

2.1.3 項(xiàng)埡片區(qū)及東山片區(qū)

項(xiàng)埡片區(qū)及東山片區(qū)區(qū)域面積分別為1.06km2和1.05km2，是圍繞老城沿驢溪河兩岸的拓展區(qū)域。包括居住小區(qū)、學(xué)校企事業(yè)單位、小規(guī)模的工業(yè)建筑和自建、共建居住、商業(yè)建筑。由于地形變化大，道路蜿蜒，除企事業(yè)單位和一些較集中小區(qū)外，整體布局較為分散。建筑為1～8層磚混建筑，以2～4層為主，一樓多為商業(yè)門面。

圖1 研究區(qū)域示意圖

2.2 研究方法

2.2.1 資料搜集

主要包括：市政管線物探資料（第三方提供）；污水集中流量單位（工廠、企業(yè)、學(xué)校、建筑小區(qū)）資料；已有建筑與小區(qū)的基本資料。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)勘查

2.2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

對(duì)四個(gè)片區(qū)排水情況進(jìn)行初步摸底，調(diào)查并記錄：建筑類型、排水類型、管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況等。

2.2.2.2 管線勘測(cè)

對(duì)現(xiàn)有出戶管及室內(nèi)、外排水管線進(jìn)行位置、高程定位，其它地下管線勘測(cè)，水文地質(zhì)勘測(cè)，地形圖測(cè)繪。

2.2.3 古鎮(zhèn)片區(qū)入戶調(diào)查

古鎮(zhèn)片區(qū)歷史悠久、條件復(fù)雜，是白沙鎮(zhèn)排水及出戶管改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)古鎮(zhèn)片區(qū)作了大樣本抽樣入戶調(diào)查?；舅悸罚?/p>

①政府主導(dǎo)，設(shè)計(jì)牽頭。與鎮(zhèn)、街或社區(qū)聯(lián)合組成調(diào)查工作小組，對(duì)白沙鎮(zhèn)共計(jì)4 個(gè)片區(qū)8個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，完成宣傳、調(diào)研和數(shù)據(jù)匯總等工作。

②部門合作，責(zé)任明晰。聯(lián)合各管線產(chǎn)權(quán)單位（電力、通信、給水、燃?xì)猓┕餐瑓⑴c調(diào)研，便于現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別和后期改造。

③二次調(diào)研，信息落實(shí)。根據(jù)一次調(diào)研分片摸排情況及產(chǎn)權(quán)單位反饋書面意見，設(shè)計(jì)單位制定初步改造方案。二次調(diào)研包括初步方案公示，方案匯報(bào)，征詢產(chǎn)權(quán)單位反饋意見，開展逐戶走訪。

④抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)科學(xué)。白沙鎮(zhèn)古鎮(zhèn)片區(qū)共2348 戶居民，抽樣樣本500 戶。設(shè)計(jì)了“白沙鎮(zhèn)排水管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查問卷表”，包括：基本信息、家庭衛(wèi)生器具及排水管網(wǎng)、用水量及衛(wèi)生習(xí)慣、其他設(shè)施及改造意愿等欄目。

表1 調(diào)查樣本設(shè)置表

⑤公眾參與，利于實(shí)施。通過調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行環(huán)保科普宣傳，以項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、調(diào)研公告、方案公示、調(diào)查問卷等形式做到宣傳到戶，提高居民改造意愿。

3 結(jié)果及討論

3.1 老城片區(qū)排水及出戶管調(diào)查概況

老城片區(qū)共有現(xiàn)狀排水管道8087.7m，主要為沿城鎮(zhèn)道路布置的雨污混流圓形或矩形溝渠，且未完全覆蓋整個(gè)區(qū)域。管網(wǎng)未覆蓋部分建筑雨、污水出戶管沿公路、街道溝渠或驢溪河沿岸散排。

3.2 城鎮(zhèn)拓展區(qū)排水及出戶管調(diào)查概況

項(xiàng)埡片區(qū)、東山片區(qū)分別調(diào)查了112戶（樓棟或小區(qū)）和17戶（棟）建筑。該片區(qū)雖然規(guī)劃為分流制，但市政管網(wǎng)、出戶管均不完善。沿市政道路的建筑或單位合流污水由支管收集后被沿長(zhǎng)江截流管道輸送至污水處理廠；區(qū)域其它居住小區(qū)、校園等較為集中的雨污水均排入附近溝渠，由于沒有沿驢溪河截污管，最終排入河中；較分散的建筑無完善的排水接入系統(tǒng)，污水通過散排或就近排入附近水體；即使有沿道路排水管渠，但是臨崖一側(cè)建筑很難將污水接入其中。

3.3 古鎮(zhèn)片區(qū)出戶管調(diào)查結(jié)果

3.3.1 年收入與居住條件

經(jīng)濟(jì)狀況影響居住條件。本次調(diào)研古鎮(zhèn)片區(qū)共回收調(diào)查問卷449 份，各自份數(shù)及占樣本總數(shù)比例下表：

表2 居住條件統(tǒng)計(jì)

表3 不同戶年收入的居民居住條件統(tǒng)計(jì)

圖2 收入比例分布圖

古鎮(zhèn)片區(qū)居民的戶年收入水平普遍較低，超過98%在5萬元以下，而2018年江津區(qū)城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為36397 元、18248元[11]；調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同收入水平家庭居住條件差距較大，這影響用水等生活條件及設(shè)施的配置。

3.3.2 收入與衛(wèi)生器具配置情況

古鎮(zhèn)住戶衛(wèi)生器具包括洗滌盆、洗臉盆、便器、淋浴熱水器等衛(wèi)生器具和洗衣機(jī)等用水設(shè)施，但由于很多使用非標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易器具設(shè)施，故未分類統(tǒng)計(jì)。

表4 古鎮(zhèn)片區(qū)居民收入與住房面積統(tǒng)計(jì)表

每戶都安裝至少一件基本用水設(shè)施以滿足基本的生活需求，同時(shí)就有污水排出；大多數(shù)居民用水設(shè)施簡(jiǎn)陋；居民的收入越高，其配套生活用水設(shè)施也越完善。

表5 古鎮(zhèn)片區(qū)居民收入與用水器具配置統(tǒng)計(jì)表

3.3.3 建筑排水管配置

包括建筑雨污水排水管的設(shè)置情況，排水去向等。數(shù)據(jù)如下圖表：

表6 雨污水排水管設(shè)置情況統(tǒng)計(jì)

圖3 雨污水排水管配置比例圖

古鎮(zhèn)片區(qū)的土房、一層樓的磚房以及木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋都沒有設(shè)置雨水立管，但土房和一層樓的磚房中有接近一半的房屋設(shè)置了室內(nèi)污水管道；同時(shí)樓層數(shù)越高（也越新），雨污水管道設(shè)置的占比就越高；超過50%住戶污水沒有接入排水管道，污廢水就近散排（特別是沿江吊腳樓），沐浴及大小便便均在附近的公共廁所解決。

圖4 化糞池設(shè)置情況

古鎮(zhèn)片區(qū)共計(jì)有大小23座公廁，其糞水一部分由白沙環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運(yùn)，一部分被附近村民挑運(yùn)用于施肥；除公廁，建筑內(nèi)污水一部分是直接排入污水管道或散排，另一種是排放至自家的化糞池（或糞坑，類似“自建專用環(huán)衛(wèi)設(shè)施”[3]），然后主要由村民用于施肥，少數(shù)由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)；建筑樓層越高，修建化糞池的比例也越高，與前面排水管配置情況對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，古鎮(zhèn)片區(qū)的建筑隨著樓層數(shù)的增加（建筑年代趨近），其排水條件趨于完善。

3.3.4 公眾參與意識(shí)與改造意愿

通過調(diào)查活動(dòng)與市民充分交流也了解了居民對(duì)排水出戶管改造的意愿。

①59.2%居民愿意對(duì)出戶管進(jìn)行改造；明確表示不愿意的僅占15.6%，不愿者多數(shù)收入較低，估計(jì)出于對(duì)費(fèi)用的擔(dān)憂。

②調(diào)查中，居民同時(shí)希望對(duì)垃圾收運(yùn)、增設(shè)路燈、以及對(duì)電線、通信線路等設(shè)施進(jìn)行改造，以改善生活條件，且意愿強(qiáng)烈。

表7 古鎮(zhèn)片區(qū)居民收入與改造意愿統(tǒng)計(jì)表

3.4 白沙鎮(zhèn)污水出戶管總體評(píng)價(jià)

白沙鎮(zhèn)具有很典型的西南山地城鎮(zhèn)格局特征。由于城鎮(zhèn)化過程中各階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，白沙鎮(zhèn)建成區(qū)居民用水設(shè)施不完善，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大。主要問題是：居民污水接入市政排水系統(tǒng)比例整體較低。合流區(qū)域（老城、古鎮(zhèn)片區(qū)）有相當(dāng)數(shù)量住戶沒有出戶管或出戶管沒有接入市政管道（古鎮(zhèn)片區(qū)接入率低于50%）；雨污分流區(qū)（主要在項(xiàng)埡、東山片區(qū)），出戶管錯(cuò)接、漏接仍然很普遍；公廁及化糞池污水污泥未及時(shí)清運(yùn)會(huì)造成大量溢流，最終進(jìn)入水體。加之市政管道并未完全覆蓋建成區(qū)，污水收集率和處理率都很低。

3.5 白沙鎮(zhèn)污水出戶管改進(jìn)策略框架

長(zhǎng)江大保護(hù)和老舊城區(qū)更新都要求完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)排水系統(tǒng)，特別是污水出戶管系統(tǒng)。在借鑒大城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)本次出戶管調(diào)查和研究成果，提出了白沙出戶管改造框架性改進(jìn)策略：

①配合城市更新。居民對(duì)改善生活條件的愿望強(qiáng)烈，建議配合城鎮(zhèn)更新，把改善居民用水設(shè)施等生活條件作為排水出戶管改進(jìn)的前提，提高居民的積極性。

②規(guī)劃優(yōu)先。白沙鎮(zhèn)要編制統(tǒng)一的排水系統(tǒng)更新規(guī)劃，應(yīng)同步完成市政排水管網(wǎng)分流和出戶管的改造。雨污合流片區(qū)，要進(jìn)行市政排水管的分流改造，同時(shí)改造污水出戶管，使之接入市政污水管；雨污分流區(qū)除改造市政管道的錯(cuò)接、混接外，重點(diǎn)要對(duì)出戶管、陽臺(tái)落水管進(jìn)行改造；提高城市排水管網(wǎng)覆蓋率。

③技術(shù)特點(diǎn)。制定針對(duì)山地城鎮(zhèn)空間特點(diǎn)的統(tǒng)一的技術(shù)方案?？紤]到古鎮(zhèn)老式吊腳樓和城鎮(zhèn)臨崖建筑（“新吊腳樓”）的出戶管接入的需要，可采取棧橋式、懸掛式污水管道敷設(shè)方式，以最大限度提高污水收集率；可以采用一些新型的排水管材產(chǎn)品（比如，排水專用球墨鑄鐵管及專用檢修井）以節(jié)省安裝空間，達(dá)到經(jīng)久耐用效果；古鎮(zhèn)雨水管可采用暗溝方式淺埋敷設(shè)，為污水系統(tǒng)改造提供空間。

④公眾參與。鼓勵(lì)居民積極參與出戶管改造?？捎烧鲑Y完成市政污水管道、聚居區(qū)公共污水管道建設(shè)和改造，預(yù)留好接納檢查井；室內(nèi)（或小區(qū)內(nèi)）排水管道的改造及與室外（或小區(qū)外）市政管道的銜接由用戶（居民或單位、小區(qū)）按照統(tǒng)一方案自行負(fù)責(zé)實(shí)施，政府予以全額資助（普通居民）或提供一定的補(bǔ)貼（單位或小區(qū)），并制定按完成時(shí)間和效果予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的制度；特別注意低收入家庭的衛(wèi)生條件的改善，可由政府補(bǔ)助配置符合一定標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施，通過改善用水條件來改善用水習(xí)慣。

⑤加強(qiáng)管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市政排水管網(wǎng)及出戶管建設(shè)要一次到位。特別注意西南地區(qū)居民普遍將家庭洗衣機(jī)放置在陽臺(tái)的生活習(xí)慣，避免陽臺(tái)排水與雨水落水管混接，陽臺(tái)排水應(yīng)進(jìn)入室外污水管道。

4 結(jié)語

本研究對(duì)國(guó)內(nèi)城市出戶管問題根源、改進(jìn)策略和措施、造價(jià)和資金以及改進(jìn)效果等方面進(jìn)行了研究，通過對(duì)重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)、特別是居民出戶管狀況的調(diào)查，提出了針對(duì)城鎮(zhèn)出戶管改進(jìn)在技術(shù)、管理、資金來源等方面的策略。為控制城鎮(zhèn)水污染，打好“水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，各地先后出臺(tái)了“城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民污水出戶管建設(shè)是繼城市污水處理廠、市政污水管網(wǎng)建設(shè)后改善城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施又一重點(diǎn)工作[9]。通過研究也得到一些啟示。

①由于城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和空間差異，出戶管又處于排水系統(tǒng)的末梢，非傳統(tǒng)市政設(shè)施范疇，信息獲取和改造實(shí)施難度都極大，很多城市對(duì)排水出戶管改造工作望而卻步，更容易傾向于采用“末端截排”，這不利于根本上改善城市排水基礎(chǔ)設(shè)施以提高污水接入率和處理率。

②居民出戶管改造，既是工程技術(shù)問題，也受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素影響。一方面，為獲取準(zhǔn)確信息，需針對(duì)城市特點(diǎn)采取合適的調(diào)查方法。本研究針對(duì)白沙鎮(zhèn)不同片區(qū)采取了不同的調(diào)查方法，并重點(diǎn)針對(duì)古鎮(zhèn)片區(qū)采用入戶調(diào)查，在活動(dòng)中達(dá)到了宣傳、科普目的，為后期出戶管改造工作奠定了良好的基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)針對(duì)地方特點(diǎn)制定合理的技術(shù)方案和實(shí)施辦法。通過改善居民生活條件來改進(jìn)排水基礎(chǔ)設(shè)施，使系統(tǒng)改造更具科學(xué)性并能激勵(lì)公眾參與。本項(xiàng)目的調(diào)查方法和相關(guān)成果可為類似城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)建設(shè)工作提供參考。

③鑒于出戶管系統(tǒng)改造資金需求較大，各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)創(chuàng)新解決出戶管改造資金來源，臺(tái)灣地區(qū)采取的PPP模式[1]，是可供參考的模式之一。

④改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，管理問題亟待受到重視。一方面，排水系統(tǒng)很多現(xiàn)狀問題源于管理不善（比如雨污水管的錯(cuò)接、漏接），需要管理意識(shí)加強(qiáng)，責(zé)任到位，把思維定式從“最后一公里”轉(zhuǎn)向“最后一米”[3]；另一方面，新技術(shù)也為加強(qiáng)管理提供了新的思路及手段。城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)的系統(tǒng)化管理（廠網(wǎng)一體）和信息化是各地“城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案”中的重要內(nèi)容[10]，這有利于確保系統(tǒng)功能發(fā)揮，及在水環(huán)境治理中的有效性。