楊振濤

（江蘇輻環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 南京 210038）

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的概念起源于國(guó)外，我國(guó)于2003年9月1 頒布施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定，確定了法律地位，其中第二十七條規(guī)定：“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)建議”。原環(huán)境保護(hù)部于2016年1月1日頒布施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》進(jìn)一步對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展、評(píng)價(jià)內(nèi)容等提出了具體要求.從近幾年開(kāi)展工作情況來(lái)看，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了煤炭、水利、公路、石油化工等生態(tài)影響類(lèi)和污染類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，積累了不少工作經(jīng)驗(yàn)，但由于對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的工作程序、技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范、評(píng)價(jià)內(nèi)容還有待進(jìn)一步完善。

1 輸電線(xiàn)路工程開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的必要性

在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體系中，項(xiàng)目建成后的環(huán)境管理主要為竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，而且按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收期限一般不得超過(guò)3個(gè)月[1]。而輸電線(xiàn)路是以電磁和生態(tài)影響為主的工程，單純的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收存在一定局限性，無(wú)法準(zhǔn)確全面反映工程實(shí)際運(yùn)行后的影響，在事中事后環(huán)境監(jiān)管中存在明顯的不足。

由于投產(chǎn)運(yùn)行時(shí)間短，多數(shù)輸電線(xiàn)路工程沿線(xiàn)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境并沒(méi)有完全恢復(fù)，對(duì)于長(zhǎng)距離輸電線(xiàn)路，隨著運(yùn)行時(shí)間的增加，沿線(xiàn)周?chē)鷳B(tài)敏感性發(fā)生變化或環(huán)境敏感目標(biāo)的增加等情況導(dǎo)致工程對(duì)周?chē)h(huán)境影響也在不斷發(fā)生變化。這里面有兩種情況：一是跨越或穿越河流、水庫(kù)或山區(qū)樹(shù)林等非生態(tài)敏感區(qū)的輸電線(xiàn)路，建成運(yùn)行一定時(shí)間后，會(huì)出現(xiàn)原來(lái)的河流、水庫(kù)、山區(qū)樹(shù)林調(diào)整為飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的現(xiàn)象。二是隨著全國(guó)各地區(qū)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布，會(huì)有部分輸電線(xiàn)路穿跨越生態(tài)敏感區(qū)的級(jí)別、范圍發(fā)生變化。這些發(fā)生的新變化往往很容易由于線(xiàn)路運(yùn)行時(shí)間久被忽視，而輸電線(xiàn)路工程對(duì)這些變化后的生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)影響在運(yùn)行一定時(shí)間后也會(huì)逐步顯現(xiàn)。比如運(yùn)行后線(xiàn)路巡檢，塔基維護(hù)等活動(dòng)很容易對(duì)變化后的生態(tài)敏感區(qū)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，影響程度和范圍也會(huì)逐漸擴(kuò)大，這些建成運(yùn)行后新變化產(chǎn)生的影響是前期開(kāi)展的竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告無(wú)法預(yù)料到的。

因此，在輸電線(xiàn)路工程建成運(yùn)行一定時(shí)間后開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是非常必要的，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可以以建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際情況為依據(jù)，通過(guò)定期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施一定時(shí)間前后環(huán)境敏感目標(biāo)的變化及環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境的實(shí)際影響以及環(huán)境保護(hù)措施的有效性，對(duì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)運(yùn)行后新變化導(dǎo)致的影響不斷補(bǔ)充完善相關(guān)保護(hù)措施，為提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)開(kāi)展方式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》規(guī)定，開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)方式有兩種，一種是原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)可以要求建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位開(kāi)展環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，比如在環(huán)評(píng)批復(fù)中明確項(xiàng)目建成運(yùn)行后及時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的要求；另一種是建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位自行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)備案，并接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

兩種開(kāi)展方式雖然都需到原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)備案，但體現(xiàn)出的管理思維卻各不相同。前者是被動(dòng)管理，由環(huán)保行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的時(shí)限，編制單位通過(guò)對(duì)工程運(yùn)行后發(fā)生的變化進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出補(bǔ)救措施和對(duì)策，防止項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成新的累積影響；后者是主動(dòng)管理，建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)管理單位為更好地滿(mǎn)足環(huán)保法律要求，主動(dòng)對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，對(duì)旗下運(yùn)行項(xiàng)目進(jìn)行梳理，查找運(yùn)行中存在的問(wèn)題，主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減緩對(duì)周?chē)挠绊?，解決發(fā)展中的問(wèn)題。

無(wú)論采取哪種開(kāi)展方式，對(duì)于建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位而言都是一次環(huán)保查缺補(bǔ)漏的機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)工程運(yùn)行后環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的梳理，采取切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和對(duì)策，解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)保問(wèn)題。同時(shí)建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位也可以逐步將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度內(nèi)化成企業(yè)環(huán)保管理制度規(guī)范，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)保運(yùn)行管理的機(jī)制，提高運(yùn)行管理水平。

3 建議環(huán)境影響后評(píng)價(jià)開(kāi)展范圍

輸電線(xiàn)路工程運(yùn)行一段時(shí)間后存在的環(huán)境問(wèn)題主要是由于工程沿線(xiàn)環(huán)境的變化導(dǎo)致的，包括工程評(píng)價(jià)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)和環(huán)境敏感目標(biāo)的變化以及由此引發(fā)糾紛投訴等，這些運(yùn)行后產(chǎn)生的變化一般在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)間后逐步顯現(xiàn)的，比較隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)，也不滿(mǎn)足工程的環(huán)評(píng)驗(yàn)收批復(fù)要求或相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》規(guī)定，需要開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍中不包括輸電線(xiàn)路工程，只提及了“以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目”。因此結(jié)合輸電線(xiàn)路工程特點(diǎn)和項(xiàng)目建成運(yùn)行后的實(shí)際情況，建議重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，沿線(xiàn)環(huán)境復(fù)雜的項(xiàng)目，尤其是位于山區(qū)的工程，建議將以下輸電線(xiàn)路工程納入環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的管理中：①穿跨越特殊及重要生態(tài)敏感區(qū)范圍的輸電線(xiàn)路項(xiàng)目；②運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，因工程沿線(xiàn)環(huán)境變化造成環(huán)境影響明顯增大的輸電線(xiàn)路工程。除了上述兩種外，還應(yīng)特別關(guān)注那些穿跨越或鄰近面積較大的水庫(kù)、河流、公園、旅游景區(qū)等現(xiàn)階段不屬于生態(tài)敏感區(qū)域的輸電線(xiàn)路工程，關(guān)注工程周?chē)鷳B(tài)敏感區(qū)變化情況，防止工程區(qū)域生態(tài)敏感性變化造成新的影響。

4 輸電線(xiàn)路工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件主要內(nèi)容

參考《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》中環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件主要內(nèi)容[2]，并結(jié)合輸電線(xiàn)路工程實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的影響，本文建議輸電線(xiàn)路工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件主要內(nèi)容如下：

4.1 前言

回顧輸電線(xiàn)路工程項(xiàng)目由來(lái)、建設(shè)和運(yùn)行情況，結(jié)合項(xiàng)目變化情況，闡述編制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告的目的。

4.2 總論

給出工程現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范、相關(guān)政策及規(guī)劃等，明確評(píng)價(jià)目的，分別列出環(huán)評(píng)、驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)工作等級(jí)，對(duì)比分析并說(shuō)明變化情況，明確評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)；列表給出后評(píng)價(jià)階段工程評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境敏感目標(biāo)情況，包括環(huán)境敏感目標(biāo)名稱(chēng)、桿塔號(hào)、所屬行政區(qū)域、與項(xiàng)目位置關(guān)系、評(píng)價(jià)范圍內(nèi)規(guī)模、線(xiàn)高以及生態(tài)敏感區(qū)的名稱(chēng)、級(jí)別、分布、規(guī)模、保護(hù)范圍、和項(xiàng)目位置關(guān)系等信息并附圖。

4.3 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程回顧

回顧說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過(guò)程，各階段批復(fù)文件環(huán)保措施落實(shí)情況，環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施情況和各階段公眾參與意見(jiàn)調(diào)查情況，并對(duì)比說(shuō)明在后評(píng)價(jià)階段落實(shí)情況。此外前期公眾參與意見(jiàn)中如有反對(duì)或運(yùn)行過(guò)程中有糾紛投訴的情形，后評(píng)價(jià)階段應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)糾紛投訴公眾實(shí)際反對(duì)或投訴的原因和解決情況，了解實(shí)際情況后，確定后續(xù)是否需要采取補(bǔ)救措施。

4.4 建設(shè)項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)

概要說(shuō)明后評(píng)價(jià)階段建設(shè)項(xiàng)目基本情況，包括工程名稱(chēng)、建設(shè)單位、工程設(shè)計(jì)施工單位、環(huán)評(píng)和驗(yàn)收單位、項(xiàng)目開(kāi)工竣工時(shí)間，主要建設(shè)內(nèi)容、線(xiàn)路路徑、線(xiàn)路調(diào)度名稱(chēng)、線(xiàn)路并行交叉跨越情況等。

根據(jù)后評(píng)價(jià)階段建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)際情況，明確工程不同階段的變化情況，并據(jù)此依據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷建設(shè)項(xiàng)目是否屬于重大變動(dòng)。

4.5 區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)

分析建設(shè)項(xiàng)目各周?chē)匀画h(huán)境、區(qū)域相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃的變化情況，簡(jiǎn)要說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目周?chē)渌姶盼廴驹醋兓闆r。

列表說(shuō)明環(huán)評(píng)、驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)階段環(huán)境敏感目標(biāo)的變化情況，尤其重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)的變化情況，分析變化原因和變化后產(chǎn)生環(huán)境影響，明確是否采取補(bǔ)救措施。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測(cè)按照現(xiàn)行導(dǎo)則技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，如與原環(huán)評(píng)報(bào)告有變化，或原環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)資料已無(wú)法說(shuō)明現(xiàn)有環(huán)境現(xiàn)狀，則需重新調(diào)查，并據(jù)此進(jìn)行變化趨勢(shì)分析。

4.6 環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估

調(diào)查工程已采取的環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施，分析采取的措施或設(shè)施的可行性和有效性，明確能否滿(mǎn)足國(guó)家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

若采取的環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施與原環(huán)評(píng)階段不一致，應(yīng)調(diào)查采取環(huán)保措施或設(shè)施實(shí)際運(yùn)行結(jié)果或效果，分析論證環(huán)保措施或設(shè)施的有效性與可靠性。若不能滿(mǎn)足相關(guān)要求，應(yīng)按照最新的技術(shù)規(guī)范要求提出補(bǔ)救措施或整改措施。

4.7 環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證

給出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段各環(huán)境要素的預(yù)測(cè)結(jié)論，根據(jù)后評(píng)價(jià)階段實(shí)際影響情況，分析預(yù)測(cè)影響與實(shí)際影響的差異，明確環(huán)評(píng)階段預(yù)測(cè)結(jié)論有無(wú)重大漏項(xiàng)或者明顯錯(cuò)誤。

4.8 持續(xù)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃

調(diào)查工程運(yùn)營(yíng)單位環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理制度等規(guī)章制度的設(shè)立情況，根據(jù)后評(píng)價(jià)提出的整改措施對(duì)策明確后續(xù)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)的環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

4.9 存在問(wèn)題及改進(jìn)補(bǔ)救措施和建議

梳理工程后評(píng)價(jià)階段存在的問(wèn)題，并根據(jù)最新的法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則給出需改進(jìn)補(bǔ)救的對(duì)策和建議，對(duì)策和建議應(yīng)具有可操作性和指向性，便于整改落實(shí)。

4.10 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論

結(jié)合前述各項(xiàng)分析評(píng)價(jià)，從環(huán)境保護(hù)角度分析，工程在實(shí)際采取環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施后，項(xiàng)目實(shí)際影響是否滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、是否可以接受。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然目前《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》中未規(guī)定輸電線(xiàn)路工程需要開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，但考慮到此類(lèi)型項(xiàng)目線(xiàn)路規(guī)模長(zhǎng)，沿線(xiàn)周?chē)h(huán)境復(fù)雜多變，運(yùn)行一定時(shí)間后可能對(duì)沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境造成較大影響，并且目前全國(guó)主要地區(qū)都在大力推進(jìn)特高壓輸變電工程的建設(shè)，未來(lái)跨省、跨越不同地形區(qū)域的線(xiàn)路會(huì)越來(lái)越多，因此開(kāi)展輸電線(xiàn)路工程的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作非常必要。與此同時(shí)，也希望生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)能夠盡快出臺(tái)輸電線(xiàn)路工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范輸電線(xiàn)路工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，為完善輸電線(xiàn)路工程項(xiàng)目環(huán)境管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。