□ 陳 磊

“我現(xiàn)在經(jīng)常聽(tīng)到的一句話是，‘喝酒了嗎？喝了叫代駕’。但十幾年前，大家說(shuō)的是‘喝酒了嗎？喝了慢點(diǎn)開車’?！痹谀称脚_(tái)從事代駕服務(wù)6 年多的程師傅這樣描述他眼中的社會(huì)變化。

在他看來(lái)，隨著我國(guó)加大對(duì)醉酒駕駛行為的懲罰力度，人們對(duì)“喝酒不開車，開車不喝酒”耳熟能詳，“叫代駕”已經(jīng)成為很多人的習(xí)慣。

記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，代駕行業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，如代駕坐地提價(jià)、代駕繞過(guò)平臺(tái)直接接單等，甚至存在代駕司機(jī)接單途中偷盜車主財(cái)物的情況。

需求催生市場(chǎng)

今年35 歲的程師傅在北京生活多年，因?yàn)橐粋€(gè)偶然機(jī)會(huì)于2015 年7 月“一腳踩進(jìn)”代駕行業(yè)。

彼時(shí)，程師傅正在經(jīng)營(yíng)一家火療店，經(jīng)常有代駕從業(yè)人員來(lái)店消費(fèi)。后經(jīng)朋友介紹，他兼職成為某代駕平臺(tái)第一批代駕從業(yè)人員。交費(fèi)用、接受培訓(xùn)、通過(guò)駕駛考試之后，擁有5 年以上駕齡的程師傅開始通過(guò)平臺(tái)接單?！暗谝粏?，我掙了119 元。”程師傅說(shuō)。

在接下來(lái)的日子里，程師傅只要晚上有空，就上線接單，每月能賺五六千元。再后來(lái)，火療店生意越來(lái)越差，加上房租上漲，他決定關(guān)掉店面，專職干代駕，一個(gè)月的收入隨即升至1 萬(wàn)多元。干代駕時(shí)間長(zhǎng)了，除了能掙錢之外，把客人安全送到家收獲的感謝，也讓他很有成就感。

2018 年的一個(gè)冬夜，程師傅在東四環(huán)百子灣附近，接到一單到懷柔郊區(qū)的代駕服務(wù)。天氣寒冷，他騎著電動(dòng)車趕到約定地點(diǎn)，那是一家KTV 的門口，客人是一位四五十歲的男子?？腿艘灰?jiàn)面就問(wèn)道：“懷柔，去嗎？”他回答說(shuō)：“我來(lái)都來(lái)了，去呀。”客人說(shuō)：“前面有兩個(gè)代駕都不去?！?/p>

程師傅告訴記者，他當(dāng)時(shí)其實(shí)也不想去，夜里特別冷，六七十公里的路，騎電動(dòng)車回程很遠(yuǎn)，但考慮到客人回家的心情，還是咬咬牙決定送客人。

回程路上黑燈瞎火，他一個(gè)人按照導(dǎo)航騎著電動(dòng)車，又冷又怕，好在半路遇到其他代駕人員拼了一輛出租車回到城里，再騎電動(dòng)車回家，到家時(shí)已經(jīng)快天亮了。

回想起從業(yè)6 年多的經(jīng)歷，程師傅記不清把多少位喝酒甚至醉酒的客人安全送回家，自己則多次遭遇電動(dòng)車沒(méi)電、偏遠(yuǎn)地方路難走等辛酸。

陳師傅今年40 多歲，自2017年開始在北京專職從事代駕服務(wù)，曾經(jīng)在送一位醉酒客人時(shí)為保證其安全而報(bào)警。

2019 年夏天的一個(gè)凌晨，陳師傅從三里屯接單終點(diǎn)在亞運(yùn)村的一位女客人，客人滿身酒氣，上車就昏昏睡去。到達(dá)導(dǎo)航地址，他發(fā)現(xiàn)這是一家底商門面，并不是住宅。

陳師傅走下車隔著車窗喊了多次也沒(méi)有叫醒她，考慮到客人安全，無(wú)奈之下，他只好聯(lián)系平臺(tái)，經(jīng)平臺(tái)指導(dǎo)報(bào)警求助，警方與客人家屬取得聯(lián)系，家屬趕到現(xiàn)場(chǎng)之后，他才離開。

程師傅、陳師傅等代駕人員的背后，是我國(guó)規(guī)模龐大的代駕行業(yè)。

根據(jù)e 代駕發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告，2011年5月1日起實(shí)施的《刑法修正案（八）》將醉酒駕車行為納入危險(xiǎn)駕駛罪。追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任。自2011 年12 月1日至2021 年4 月20 日，全國(guó)代駕需求累計(jì)突破16 億人次，代駕使用人數(shù)突破1.5 億。

北京交通大學(xué)法學(xué)院教授鄭翔認(rèn)為，代駕就是當(dāng)車主不能自行開車到達(dá)目的地時(shí)，由專業(yè)駕駛?cè)藛T駕駛車主的車將其送至指定地點(diǎn)并收取一定費(fèi)用的行為。從代駕出現(xiàn)的時(shí)間和發(fā)展規(guī)模來(lái)看，代駕已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。在鄭翔看來(lái)，代駕本質(zhì)上是一種駕駛服務(wù)，隨著資本的介入，早期的個(gè)人化代駕服務(wù)已經(jīng)逐漸過(guò)渡到依托代駕平臺(tái)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)駕駛服務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。

北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)委員、北京市正大律師事務(wù)所合伙人胡穆之認(rèn)為，代駕行業(yè)正是伴隨“醉駕入刑”而快速發(fā)展起來(lái)的。在胡穆之看來(lái)，代駕一方面適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大了勞動(dòng)力就業(yè)，滿足了人們多樣化的出行需求；另一方面，代駕行業(yè)獲得大量資金、資源的傾斜，利用信息和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使代駕經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、人員素質(zhì)、服務(wù)能力、安全保障等方面逐漸成熟。

處于發(fā)展初期

最近兩三年，40 多歲的陶林（化名）每周至少叫一次代駕。身為北京一家科技公司的高管，喝酒應(yīng)酬已經(jīng)成為他工作的一部分。

3 月11 日那次，他在北京市北五環(huán)附近一家飯店應(yīng)酬結(jié)束，已經(jīng)是晚上11 點(diǎn)。喝了小半斤白酒的他走出飯店后，在馬路邊拿出手機(jī)，在某平臺(tái)上下單代駕，顯示需等待20 分鐘。

不一會(huì)兒，代駕人員騎著電動(dòng)車趕過(guò)來(lái)，與他確認(rèn)后把電動(dòng)車折疊放進(jìn)后備廂。待陶林在轎車后排坐好，代駕拉開車門坐到駕駛座，開車出發(fā)。陶林回憶說(shuō)：“我喝了酒上車就睡，到地方下車回家。”

剛過(guò)去的虎年春節(jié)，在北京一家事業(yè)單位工作的李雷（化名）就叫了3 次代駕，3 次都是因?yàn)橥瑢W(xué)聚會(huì)喝了酒。他之所以堅(jiān)持在某代駕平臺(tái)下單，是因?yàn)榇{方便、服務(wù)規(guī)范，“平臺(tái)本身就有一個(gè)監(jiān)督作用”。

據(jù)陶林觀察，他常用的平臺(tái)對(duì)代駕要求比較嚴(yán)格，比如，5 年以上駕齡，還有崗前培訓(xùn)，代駕提供服務(wù)時(shí)都主動(dòng)問(wèn)好，有問(wèn)題投訴時(shí)反饋也快。

家住天津市薊州區(qū)的陳曉丹（化名）平均每月都要叫兩三次代駕，他多數(shù)時(shí)候在某平臺(tái)下單，遇到過(guò)幾次不規(guī)范的情況。他碰到比較多的問(wèn)題是，不少代駕等在飯店、KTV 門口，不通過(guò)平臺(tái)接單，如果由這類代駕提供服務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題則無(wú)從找到有能力承擔(dān)責(zé)任的主體。

此外，據(jù)公開報(bào)道，代駕行業(yè)存在的問(wèn)題還包括：有的代駕司機(jī)在接單途中偷盜車主財(cái)物；有的代駕司機(jī)在中途離開；甚至有司機(jī)酒后找代駕人員，結(jié)果對(duì)方竟然也是酒后駕車……

胡穆之認(rèn)為，雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，但代駕行業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，也沒(méi)有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，因此，代駕服務(wù)中存在不規(guī)范現(xiàn)象實(shí)屬正常：車主遇到這類問(wèn)題，可以通過(guò)報(bào)警、向平臺(tái)投訴等途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。鄭翔認(rèn)為，任何服務(wù)都會(huì)有服務(wù)人員個(gè)人原因造成的服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，因此不能因?yàn)閭€(gè)別代駕人員的服務(wù)不規(guī)范而否定整個(gè)代駕行業(yè)。

探索監(jiān)管立法

自代駕興起以來(lái)，對(duì)行業(yè)規(guī)范的探索就已開始。2011 年12 月，四川省成都市成立代駕服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)：2014 年4 月，上海市道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)駕駛服務(wù)專業(yè)委員會(huì)成立。2021 年4 月，《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，這是由中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)道路交通安全協(xié)會(huì)共同發(fā)布的。據(jù)介紹，此標(biāo)準(zhǔn)將作為指導(dǎo)行業(yè)服務(wù)安全工作、規(guī)范汽車服務(wù)企業(yè)安全管控行為的指引，同時(shí)為汽車代駕服務(wù)過(guò)程的安全事故處置提供依據(jù)。

在鄭翔看來(lái)，作為代駕行業(yè)自律規(guī)范，《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》的內(nèi)容已經(jīng)非常全面，規(guī)范了代駕機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全營(yíng)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)及管理組織機(jī)構(gòu)、配置安全設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)資源保障、代駕員的教育培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程應(yīng)達(dá)到安全營(yíng)運(yùn)條件等要求。

“下一步可以進(jìn)行立法調(diào)研，了解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況和效果，也可以將各大代駕平臺(tái)比較行之有效的具體措施上升到國(guó)家規(guī)范層面，還可以像規(guī)范網(wǎng)約車一樣，先進(jìn)行地方立法，通過(guò)地方立法積累經(jīng)驗(yàn)，然后再制定國(guó)家層面的立法?！编嵪枵J(rèn)為，從明確行業(yè)主管部門的角度來(lái)說(shuō)，代駕屬于交通行業(yè)，應(yīng)該歸交通運(yùn)輸管理部門監(jiān)管。

鄭翔提出，要保障代駕服務(wù)質(zhì)量，一方面須提高代駕服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)合格的代駕人員，提高代駕人員的整體素質(zhì)；另一方面要規(guī)范服務(wù)人員行為，形成監(jiān)督管理規(guī)范，例如通過(guò)消費(fèi)者監(jiān)督、平臺(tái)自律和政府監(jiān)督，明確服務(wù)雙方和平臺(tái)的法律責(zé)任。