□ 丁英順 趙 明

68 歲的力三高野，通過“高齡人才”公司找到了一份園丁的兼職；中村常野75 歲時組建了一個為當?shù)厣鐓^(qū)提供服務的組織；67歲的小山昭夫加入了一家專門挖掘“銀發(fā)人才”的人力資源公司；若宮正子82 歲時，發(fā)布了一款專為老年人開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲，在退休前，她還是一個完全不懂編程的普通銀行女職員……在日本，“銀發(fā)族”重返工作崗位，甚至主動為老年人的生活和就業(yè)提供服務的現(xiàn)象，隨處可見。

日本自20 世紀70 年代步入老齡化社會以來，老齡化程度不斷加深，出現(xiàn)了勞動力短缺、消費萎縮、社保財政收支不平衡等一系列社會問題。為緩解勞動力短缺和養(yǎng)老負擔問題帶來的社會壓力，日本從立法、政策、老年人繼續(xù)教育等方面入手積極促進老年人就業(yè)，鼓勵老年人利用自身的經(jīng)驗和知識為經(jīng)濟社會建設(shè)繼續(xù)做貢獻。

為何要出來工作？

人口年齡結(jié)構(gòu)變化和勞動力短缺是日本老年人就業(yè)的主要原因。截至2021 年9 月，日本老齡化率達到了29.1%，老齡化程度日益加深。而日本未來勞動力補充來源卻不樂觀，0～14 歲人口自20 世紀80年代中期開始一直處于減少態(tài)勢，截至2021 年12 月，在總?cè)丝谥姓急纫严陆抵?1.76%，勞動力人口補充來源越來越少。日本15～64 歲勞動年齡人口在1995 年達到8700 萬人高峰后一直在減少，預計到2040年將進一步下降至5543 萬人。日本勞動力短缺問題越來越明顯，促進老年人就業(yè)遂成為確保勞動力平穩(wěn)供應的重要努力方向。

養(yǎng)老金替代率下降、經(jīng)濟保障不足等因素是日本老年人繼續(xù)就業(yè)的重要推動力量。隨著人口老齡化加劇，日本養(yǎng)老金財政收支不平衡問題日益嚴峻。為此，日本政府先后通過《年金改革相關(guān)法案》《年金功能強化法》等對養(yǎng)老金制度進行了較大改革。

在替代率方面，主要是提高個人保費率和降低養(yǎng)老金替代率，前者意味著增加個人的繳費負擔，后者則意味著年老后收入減少，直接影響著老年人的生活。2021 年日本《老齡社會白皮書》公布的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金占家庭收入60%以上的家庭在全部老年人家庭中的占比超過了75.3%，而2014 年只有56.8%，這意味著越來越多的家庭在依靠養(yǎng)老金生活，養(yǎng)老金替代率的下降將導致老年貧困問題加劇。

根據(jù)日本金融審議會2019 年發(fā)布的報告——“要維持老年人老后生活至少需要儲蓄2000 萬日元（約合人民幣100 萬元）資產(chǎn)”測算，65 歲及以上老年夫妻家庭的月平均養(yǎng)老金為21 萬日元左右（約合人民幣1 萬元），而每月日常開銷則在26 萬日元左右（約合人民幣1.3萬元），這樣他們每月只能拿出積蓄填補虧空。但現(xiàn)實是，日本目前戶主為老人的家庭擁有超過2000 萬日元儲蓄的僅有39.5%，這意味著半數(shù)以上老年人需要繼續(xù)工作，來確保晚年能正常生活。

日本老年人強烈的就業(yè)意愿也是支撐其長期工作的內(nèi)在保障。日本一直以來廣泛促進積極老齡化的發(fā)展，鼓勵老年人積極參與各項社會活動，因此不少日本老年人只要還能工作就會一直工作下去。特別是隨著“團塊世代”（1947年到1949 年嬰兒潮時期出生的一代人）陸續(xù)退休，能夠繼續(xù)參與社會活動的老年人群也相應增多，這些“企業(yè)戰(zhàn)士”有著較強的就業(yè)意愿，無疑將成為今后老年就業(yè)群體的主力軍。

另一方面，在積極老齡化的推動下，日本不僅平均壽命不斷增長，健康壽命（日常生活能自理期間）也在延長。2019 年，日本男女平均壽命分別達到81.41 歲和87.45歲；日本男女的健康壽命分別為72.68 歲和75.38 歲，與2016 年調(diào)查時的數(shù)據(jù)相比，分別增加了0.54歲和0.59 歲。健康壽命的延長能夠使老年人繼續(xù)保持身心健康，促使他們繼續(xù)參與各種社會活動。

日本內(nèi)閣府《老年人經(jīng)濟生活相關(guān)調(diào)查》顯示，現(xiàn)在仍有工作收入的60 歲以上的老年人有4 成以上表示，只要有工作可做就希望一直做；如果從想要工作到70歲的人群算起，超過90%的老年人都保持了較高的工作意愿。良好的未來生命預期和身心健康狀況，對于日本老年人就業(yè)積極性起到重要的推動作用。

半個世紀的政策探索

在長達半個世紀的時間里，日本不斷出臺政策、措施，以服務于老年人就業(yè)。

一是不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。早在步入老齡化社會之前，日本就發(fā)布了被譽為“老年人憲章”的《老人福利法》，明確了老年人的權(quán)利與義務，并規(guī)定“應按照老年人的意愿和能力，為其提供從事工作以及參與社會活動的機會”，退休年齡也由50～55 歲延長到60 歲。

1973 年第一次石油危機后，日本經(jīng)濟從高速增長期轉(zhuǎn)入低速增長期，失業(yè)率上升，雇用關(guān)系惡化，中高年齡者的就業(yè)環(huán)境尤為不穩(wěn)定。為預防中高年齡者的失業(yè)問題，1974年日本將《失業(yè)保險法》改為《雇用保險法》，并通過多次調(diào)整逐漸擴大了老年人加入雇用保險的范圍。1986 年日本出臺《高齡者雇用安定法》，經(jīng)多次修改，制定了將60 歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度，使老年人繼續(xù)工作有了法律依據(jù)。

在延遲退休方面，日本根據(jù)不同行業(yè)、不同身體狀況的受雇人，實行不拘一格的、漸進式的退休機制。此外，1995 年頒布的《高齡社會對策基本法》為老年人社會參與、雇用、生活環(huán)境等方面的進一步完善提供了重要保障。通過制定和完善這些法律法規(guī)，日本老年人的就業(yè)權(quán)利得到較好的保障，雇用環(huán)境有了明顯改善。

二是調(diào)整養(yǎng)老金制度以適應老年人繼續(xù)就業(yè)的現(xiàn)實。隨著勞動年齡人口的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人數(shù)量的增多，日本養(yǎng)老金財政出現(xiàn)了收支不平衡問題。為此，日本對養(yǎng)老金的領(lǐng)取時間進行改革，重點提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。日本國民養(yǎng)老金從制度建立之初就采取65歲領(lǐng)取的規(guī)定；厚生養(yǎng)老金的領(lǐng)取則從60 歲逐漸提高到65 歲。

為了鼓勵老年人推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，日本養(yǎng)老金制度規(guī)定，60～70 歲之間可以根據(jù)個人身體狀況靈活領(lǐng)取養(yǎng)老金。65 歲以后每推遲1 個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，可以在法定養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增加0.7%；60～65 歲之間每提前1 個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，則在法定養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上減少0.5%（2022 年4 月開始縮小至0.4%），領(lǐng)取時間越早每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越少。

三是通過終身教育的普及、職業(yè)能力的開發(fā)和提升數(shù)字素養(yǎng)等方式提高老年人的各種技能。20 世紀60 年代隨著終身教育理念的引入，日本老年人教育事業(yè)得到了良好發(fā)展。此后以文部科學省為主要牽頭部門，先后在全國范圍內(nèi)設(shè)置了終身學習中心等機構(gòu)促進老年人學習，并利用公民館等公共設(shè)施，開設(shè)面向老年人的相關(guān)課程和學習內(nèi)容。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，目前日本的公民館教育遍布各個都道府縣，對老年人身心素養(yǎng)的提升起到了重要的輔助作用。

在職業(yè)開發(fā)方面，日本依托《職業(yè)能力開發(fā)促進法》和銀發(fā)人才中心，為老年人提升職業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)適應性提供重要支撐。近年來隨著信息通信技術(shù)的普及，總務省還推出了數(shù)字活用推廣員制度，幫助老年人提升數(shù)字素養(yǎng)，一定程度上也助推了老年人就業(yè)。

總之，隨著政策覆蓋面不斷拓寬、政策內(nèi)容不斷拓展，日本老年就業(yè)人數(shù)整體上保持平穩(wěn)增長。根據(jù)總務省的勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年日本65 歲及以上老年人就業(yè)人數(shù)已達912 萬人，10 年間持續(xù)增長且累計增加341 萬人。

三點啟示

日本促進老年人就業(yè)方面的法律法規(guī)以及精細的制度設(shè)計，對當前面臨著老齡化和勞動人口減少問題的許多國家來說，都有很好的借鑒意義。

第一，完善老年人就業(yè)的相關(guān)法律政策體系。日本的經(jīng)驗表明，制定相關(guān)法律法規(guī)制度，逐步延長退休年齡，提早保障老年勞動力是關(guān)鍵。借鑒日本經(jīng)驗，探索制定符合本國實際的老年人勞動權(quán)利保護、老年人人力資源開發(fā)和老年人再就業(yè)保障等相關(guān)法規(guī)政策，可以為老年人再就業(yè)營造良好的法制保障環(huán)境。

第二，開展多樣化就業(yè)培訓，搭建為老年人服務的就業(yè)信息平臺。老年人對于新環(huán)境、新技術(shù)的適應能力較差、體力也較差，相對于其他年齡段的人就業(yè)機會較少。因此，可大力發(fā)展針對老年人的職業(yè)介紹所，對老年人進行職業(yè)培訓，根據(jù)老年人的特長、興趣推薦比較適合老年人的工作崗位，鼓勵健康的老年人參與各種社會活動。還可以利用社區(qū)、工會和老干部活動中心等的組織優(yōu)勢，結(jié)合數(shù)字化、信息化成果為老年人搭建就業(yè)信息平臺，促進老年人就業(yè)。

第三，對雇用老年人的企業(yè)給予適當獎勵和支援。在這方面，日本主要通過制定“提高退休年齡獎勵金”制度、設(shè)立“高齡者雇用專項資金”等方式，獎勵那些積極為老年人創(chuàng)造工作機會的企業(yè)，并采取措施對企業(yè)給予一定補助。