李 泉,字振華

(1.中共云南省委宣傳部，云南 昆明 650228； 2.中共紅河州委宣傳部，云南 紅河 661100)

作為一個歷史悠久、源遠流長的多民族國家，民族問題于中國而言頗有歷史縱深和時空交集意蘊，并隨著歷史流變，在各個時代節(jié)點呈現(xiàn)出不同的特征。有學者認為“民族問題是從人類社會出現(xiàn)民族以后世界上普遍存在的社會問題之一。古今中外歷史證明，民族問題對多民族國家的穩(wěn)定和發(fā)展，對國家與國家之間的和睦相處具有重要的意義”。[1]也有學者判斷，民族問題在現(xiàn)代社會中倍受熱議“一方面是自改革開放以來中國經濟社會發(fā)展所取得的巨大成就和各族人民生產生活水平的普遍提升，另一方面是在社會轉型條件下由民族問題表現(xiàn)出來的社會矛盾的生成與積累”。[2]總的來說，“民族問題包括民族自身發(fā)展，民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系”，[3]研究民族問題對社會發(fā)展、國家穩(wěn)定具有重要意義?！芭c民族的這種多維屬性相對稱，民族問題屬性也是多維的，即表現(xiàn)為經濟性、政治性、文化性等屬性，換句話說，民族是綜合性的人們共同體這一點決定了民族問題也是綜合性的社會問題。”[4]因此，民族問題不僅表現(xiàn)為政治問題，也表現(xiàn)為經濟、文化、教育、法律等問題，是一個綜合性的復雜問題。當代中國民族問題的范疇與內涵研判，需建立在中國共產黨關于馬克思主義民族政策理論中國化的最新成果與最新定位的基礎上來思考。從理論層面上講，要樹立綜合治理民族問題的相關理念，區(qū)分不同性質、不同類型的民族問題，分類指導和治理民族問題；從實踐層面上看，需具體情況具體分析，緊扣當代中國民族問題的表現(xiàn)特征，系統(tǒng)分析當代中國民族問題的影響因素，把握國家治理和社會治理相結合的總體運行機制，在中國共產黨的統(tǒng)一領導下，依靠國家和人民群眾的力量，綜合運用法律、政治、經濟、行政、教育、文化等各種手段，有效治理當代中國的民族問題。

一、影響當代中國民族問題的綜合因素

2021年8月中央民族工作會議上，習近平總書記強調“以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展”，習近平總書記在講話中指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強調中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經驗，形成了黨關于加強和改進民族工作的重要思想。[5]總書記高屋建瓴概述的十二方面原則，是對我國民族工作歷史經驗的科學總結，也是全面貫徹落實黨的民族政策、做好民族工作的方針指南，指出了對民族問題進行綜合治理的重要性、必要性和緊迫性。當代中國，在社會主義制度下，各族人民是平等的，其政治權利、根本利益具有一致性。因此，從根本上說，我國的民族關系是勞動人民之間的關系，沒有根本利益上的矛盾沖突。民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分，離不開內因和外因的影響，即一定歷史階段的國內國際形勢發(fā)展的影響。從我國民族問題的實際發(fā)展狀況來看，各民族和民族之間的差異、各民族在經濟文化上的發(fā)展差距將長期存在，同時也必然會受到同時期國際形勢發(fā)展的影響。民族問題與人民權利公平正義的實現(xiàn)、經濟問題、文化問題、宗教問題、生態(tài)環(huán)境問題、復雜多變的國際形勢、恐怖主義問題等交織在一起，成了影響當代中國民族問題綜合治理的主要因素。

(一)政治因素：各族人民不斷提升的公平正義權利訴求與表達方式差異性共存

中國特色社會主義民主政治的確立，在政治上保證了各族人民當家作主的政治權利，從根本上來說各族人民群眾都是社會主義制度和國家條件下平等的人民群眾。習近平總書記指出：“我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合，走出一條中國特色解決民族問題的正確道路，確立了黨的民族理論和民族政策，把民族平等作為立國的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權利、共同當家做了主人，終結了舊中國民族壓迫、紛爭的痛苦歷史，開辟了發(fā)展各民族平等團結互助和諧關系的新紀元?！盵6]但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，具體民族身份下的各族群眾在交流、交往過程中，對公平正義的價值追求的表達形式有所差別，表現(xiàn)為民族問題與人民權利實現(xiàn)的公平正義問題交織在一起，體現(xiàn)出了在社會主義國家和制度的條件下對公平正義追求的不同訴求敘事。民族問題與人民政治權利公平正義實現(xiàn)的問題聯(lián)系起來，一方面反映了社會主義條件下構成人民主體的不同的人群對公平正義的訴求，另一方面反映了各族人民群眾對社會主義的認同。

習近平總書記《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》中指出：“要堅持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權利、平等履行義務，確保民族事務治理在法治軌道上運行?！盵6]因此，各族人民群眾在公平正義的追求過程中所體現(xiàn)出來的與民族問題交織在一起的表達方式的復雜性和綜合性使當代中國民族問題的綜合治理研究提上了日程。

(二)經濟因素：各民族共享經濟發(fā)展紅利的福祉訴求與生態(tài)環(huán)境脆弱性悖論

基于經濟發(fā)展紅利的普惠共享訴求，是各民族的發(fā)展旨歸。鄧小平在《關于西南少數(shù)民族問題》一文中指出，“實行民族區(qū)域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的”，[7]一語中的，把民族問題同經濟問題聯(lián)系起來，明確指出了經濟問題和民族問題密不可分，經濟問題對民族問題的產生和發(fā)展具有根本性和基礎性的影響。改革開放以來，中國取得了巨大的經濟成就，基本解決了各族人民群眾的溫飽問題。但是，隨著經濟發(fā)展，經濟發(fā)展中的區(qū)域發(fā)展不平衡問題、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題、行業(yè)差距問題、公平正義問題同民族問題聯(lián)系起來，導致各族人民在經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了摩擦和糾紛，有些是各族人民群眾之間的摩擦和糾紛，有些是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的摩擦和糾紛，有些是以某個民族為主體的圍繞經濟問題引起的摩擦和糾紛。由于經濟問題而引起的摩擦和糾紛的表現(xiàn)形式和表達方式呈現(xiàn)出了復雜性，此時的民族問題與經濟問題聯(lián)系起來，體現(xiàn)了當代中國民族問題的綜合性、復雜性。

受傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的影響，生態(tài)環(huán)境問題隨著經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出來，而生態(tài)環(huán)境問題涉及各族人民群眾的生存安全、可持續(xù)發(fā)展問題。生態(tài)環(huán)境問題的凸顯，各族人民群眾因生存發(fā)展訴求的具體情境而對生態(tài)環(huán)境及其變遷有了各不相同的感知、理解和觀照，使得當代中國民族問題越來越有了生態(tài)面向，而“民族經濟發(fā)展應以內生需要為內驅，以外在支持為助推，在發(fā)展評價上體現(xiàn)民族特點和地區(qū)特點。民生標準、生態(tài)標準、質量標準、速度和效益標準、永續(xù)性標準統(tǒng)合為科學的評價標準”。[8]經濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題與民族問題交織在一起，推動了當代中國民族問題的綜合治理研究。

(三)文化因素：文化及宗教的差異邊界性與民族問題的交互性

具體的民族是具體文化的主體，而特殊的文化又是民族特性的載體，簡言之“民族問題是一個突出的文化問題，事關社會穩(wěn)定的精神支持”。[9]隨著全球化和現(xiàn)代化的發(fā)展，各種文化體系通過不同途徑影響著各族人民群眾的生活。個體層面，集中反映在文化的交流、內心的糾結和由于文化觀念的不同而引起的沖突和糾紛中。群體層面，涉及民族情感、心理認同、生活變遷、價值理念等，較多地表現(xiàn)為宗教、文化的沖突與糾紛，民族問題與宗教、文化問題隨著全球化和現(xiàn)代化的發(fā)展交織在一起，使得當代中國民族問題更具復雜性和綜合性。

從現(xiàn)實生活的角度出發(fā)，民族是由現(xiàn)實的活生生的有血有肉有感情的人們組成，現(xiàn)實的人作為一種情感動物，對后天習得的東西有著一種特殊的感情，當人們習得某種文化符號之后對其有某些程度的認同和依賴，在本土的文化同外來文化相互交流和碰撞過程中會表現(xiàn)出一系列行為、情感和心理感受，從而形成了本土文化與外來文化的交融與碰撞，在這一過程中的心理和感情層面的糾結問題、同化問題、交流問題、發(fā)揚與繼承等一系列問題以一定的表達方式體現(xiàn)出來，從而與民族自身的發(fā)展、民族認同、國家認同等相聯(lián)系起來，使民族問題呈現(xiàn)出了復雜綜合的局面。從地域范圍來看，宗教問題不僅是國內宗教問題，而且還是國際宗教問題，世界范圍內宗教問題的發(fā)展對國內宗教問題的治理增加了難度和復雜性，而宗教問題往往與民族的信仰、生活、文化等有著緊密聯(lián)系。因此，不同文化、宗教的沖突與糾紛是影響當代中國民族問題重要因素。

(四)國際形勢因素：地緣政治與民族問題錯綜交織

從本質上來說，一國的民族問題是本國內部問題，然進入全球化時代，任何國家任何民族都不能在“世界民族之林”獨善其身，而是被國際、地緣政治牽涉到了一個互為主體、彼此建構的全球“命運共同體”當中，諸如牽一發(fā)動全身的，發(fā)生在世界不同角落中的局部種族、民族沖突戰(zhàn)亂，在全球一體化的信息互聯(lián)時代，隨時能誘發(fā)與族源身份、信仰體系相關的勾連想象與共情敘事。因而，民族問題逐漸與國內國際問題結合起來，錯綜交織，整體關聯(lián)。

而在族源歷史發(fā)展關聯(lián)的同源異流因素，以及犬牙交錯的國際地緣格局的共同作用下，同源、同信仰系統(tǒng)下的不同民族的跨境而居是當代多民族國家的客觀現(xiàn)實，跨境民族的存在促使民族問題的存在與國內國際問題結合起來，體現(xiàn)了當代民族問題的復雜性和綜合性。從國際問題影響民族問題的角度來看，隨著全球化和現(xiàn)代化的發(fā)展，民族問題更為復雜更為綜合，我們必須實行當代中國民族問題的綜合治理。

(五)非傳統(tǒng)安全問題：恐怖主義利用民族問題屢見不鮮

當今世界，危及人民群眾生命財產安全的恐怖主義在全世界范圍內猖獗，恐怖主義的出現(xiàn)促使極端民族主義者利用恐怖主義對人民群眾進行危及生命財產安全的行為，以達到極端民族主義者不可告人的目的?！坝擅褡迮c宗教相交織而引發(fā)的暴力恐怖活動、以種族主義為代表的極端民族主義、強調經濟取向和經濟權益的經濟民族主義、以復興本民族文化為主要特征的文化民族主義，將在一定程度、一定范圍、一定條件下存在、發(fā)展甚至蔓延，將深刻地影響著世界民族問題的發(fā)展趨勢。”[10]在國際恐怖主義的支持下，極少數(shù)人利用民族問題對各族人民群眾進行恐怖主義思想煽動，實施恐怖主義行為，嚴重危害了各族人民群眾的切身利益，對各族人民群眾造成了極大的傷害，威脅到各族人民群眾的生命和財產安全。恐怖主義利用民族問題的行為，促使對民族問題的治理更為復雜，更為綜合，因而，民族問題與恐怖主義的交織是當代民族問題的一種復雜表現(xiàn)，也必然影響到中國民族問題的綜合治理。

總之，民族問題與人民權利公平正義實現(xiàn)的交織，與經濟、生態(tài)環(huán)境問題的交織，與宗教、文化問題的交織，與國內國際問題的交織，與恐怖主義的交織立體式地呈現(xiàn)了當代中國民族問題治理的復雜性和綜合性，民族問題與其他問題的交織促使當代中國民族問題的治理需要以綜合性的思維和手段，分清不同性質、不同類型的民族問題，綜合分析、分類指導、綜合治理。因此，當代中國民族問題的綜合治理研究問題凸顯出來。

二、當代中國民族問題綜合治理的運行機制

國家治理與社會治理相結合，是當代中國民族問題綜合治理的根本原則途徑。當代中國民族問題的綜合治理涉及兩個層面的問題，即國家層面上的治理，必須從整體的、宏觀的角度出發(fā)探討民族問題的解決；而社會層面上的治理，就要從微觀的、社會的角度著手探討民族問題的治理。國家治理與社會治理相結合的構架，為推進中國民族問題綜合治理提供了制度基礎。

(一)自上而下的國家治理：當代中國民族問題綜合治理的宏觀機制

進入21世紀20年代，受“一超多強”世界格局縱深發(fā)展的影響，以中美博弈為代表的中西方競爭越來越激烈，美國為首的西方國家揮舞軍事、科技、貿易制裁大棒制裁中國，打著人權的幌子，挑動中國的民族矛盾，當代中國經濟社會發(fā)展面臨的國際環(huán)境十分復雜。當前，我國已全面建成小康社會，正在開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，產業(yè)轉型升級、東西部發(fā)展不平衡、各民族之間發(fā)展不平衡、地區(qū)和民族之間的利益沖突、公平正義問題、腐敗問題、生態(tài)問題、公信力問題、體制機制不順問題等等，嚴重影響著民族團結，社會進步，我國的經濟社會發(fā)展正面臨諸多新的嚴峻挑戰(zhàn)。特別是民族問題，在美國等西方敵對勢力的干涉下，十分嚴峻，如果不采取突破性的舉措解決民族問題中的緊迫問題，那么我們目前民族問題的治理危機有可能轉變。實事求是地講，我國現(xiàn)存的民族問題治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐，也不能滿足各民族之間人民日益增長的政治經濟需求。我們必須努力探尋民族問題治理的最佳途徑。為此，近年來我國官方和學界把解決民族問題的視角逐步由國家治理轉移到社會治理之上，這是歷史的必然也是現(xiàn)實的需求。

從民族問題的國家層面上看，把社會治理與國家治理相結合，有利于減少國家治理的成本和風險，使民族問題的治理呈現(xiàn)社會化治理局面。在我國，由于歷史原因和計劃經濟思維的影響，民族問題的治理基本上由國家治理，包括各民族穿什么、吃什么、怎么交往交流、婚姻等社會生活微觀層面的問題都由國家管，這種國家治理民族問題的單一模式，就形成了社會生活微觀層面的民族現(xiàn)象、民族問題的治理成本和風險都由國家來承擔，國家治理民族問題的成本和風險由于長期的積累導致國家治理成本過大。因此，當代中國民族問題綜合治理的實現(xiàn)迫切需要國家治理與社會治理相結合，國家主要從民族區(qū)域立法、民族政策制定、民族社會穩(wěn)定、民族教育文化改善、民族地區(qū)基礎設施建設等宏觀方面進行治理，把民族日常的生產生活等微觀社會問題讓給社會治理，使民族問題的社會生活屬性向社會生活本身的回歸。

(二)多維并舉的社會治理：當代中國民族問題綜合治理的微觀機制

從民族問題的社會層面來看，民族問題是社會問題的一部分，是指民族的生產生活、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭婚姻、文化習俗等與個人息息相關的社會問題。當代民族學家金炳鎬認為：“馬克思主義始終把民族問題看成是社會總問題的一部分，是社會革命和社會建設總問題的一部分，提出了在社會革命和社會建設中解決民族問題的學說，為無產階級和社會主義國家解決民族問題指明了道路。中國共產黨在領導中國革命和建設的過程中，也始終把民族問題看成是社會革命和社會建設總問題的一部分，提出要在社會革命和社會建設中不斷解決民族問題”。[1]因此，民族問題具有社會屬性的一面，是社會問題的一部分，是社會建設總問題的一部分。隨著脫貧攻堅和全面建成小康社會國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，我國民族和民族地區(qū)的人民生活大大改善，社會發(fā)育體系也日趨完善，以基層黨組織、村民委員會、各種社會組織為代表的社會微觀治理主體也日益健全，已經具備自我治理民族問題的微觀社會問題能力，當代中國民族問題治理應該堅持國家治理和社會治理的根本原則途徑，使民族社會微觀問題回歸到社會治理本身。

(三)雙管齊下的綜合治理：國家管控與社會調控的多維并舉機制

探尋解決民族問題綜合治理的有效機制，就是要樹立國家治理與社會治理相結合的綜合治理意識及理念。中國共產黨十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。中國共產黨十九屆四中全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須加強綜合治理；明確指出，社會治理是國家治理的重要方面。

采用國家治理與社會治理的相結合，把民族問題的社會屬性還給社會本身，使民族問題的社會屬性恢復本來的面目，把民族問題的社會屬性從國家治理中提出來歸社會自身來治理，有利于民族問題遵循人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，促使各族人民群眾自覺遵守民族發(fā)展的一般規(guī)律，正確認識民族問題和在自身能力范圍內處理和解決民族問題，自覺維護民族團結和國家統(tǒng)一。在當代中國民族問題綜合治理過程中實現(xiàn)國家治理與社會治理相結合，突出社會治理有著重要意義，因此，必須堅持國家治理與社會治理相結合的綜合治理根本原則途徑，才能有效實施當代中國民族問題的綜合治理。

三、當代中國民族問題綜合治理的路徑探討

實施當代中國民族問題綜合治理，我們要以國家治理和社會治理相結合為根本途徑，實踐層過程中，遵循因地制宜、多措并舉的綜合治理方針，認真研究制定具體的實施方案，多措并舉，國家治理的基礎上，突出抓好社會治理舉措，更好實現(xiàn)當代中國民族問題的綜合治理。

(一)始終堅持中國特色解決民族問題的正確道路

習近平總書記在2021年中央民族工作會議上的重要講話為我們指明了解決民族問題的方向：“必須堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，教育引導各民族繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定?！泵褡逭呃碚摷艺J為：“民族的產生和存在與國家的產生和存在有著密切的聯(lián)系，兩者是長期共生共存和共同發(fā)展的關系。人類社會發(fā)展中最早形成的民族與最早出現(xiàn)的國家大體上是同時產生的，而且國家起到型鑄民族的作用。進入近現(xiàn)代，國家成為民族賴以生存和發(fā)展的重要載體，不依附于國家形態(tài)的民族極為罕見。在民族形成后的整個發(fā)展過程中，無論是單一民族國家還是多民族國家，國家對民族發(fā)展有著至關重要的作用。”[4]民族的客觀存在同國家具有千絲萬縷的關系，從這個意義上來說，民族問題涉及民族與國家的關系問題。

在當代，國家作為最高利益、權力和權利的主體，擁有至高無上的、神圣不可侵犯的權力，任何人、任何團體都要維護國家的穩(wěn)定統(tǒng)一和民族團結，但是“在國家仍然是社會治理的基本方式，以及民族國家仍然是世界體系基本構成單元的條件下，一個國家中存在多個民族群體的現(xiàn)象就不可避免。在多民族國家中，民族群體為了自身的利益而在頻繁的互動中形成矛盾和沖突，即生成民族問題，也就難以避免”。[11]因此，任何以破壞國家穩(wěn)定統(tǒng)一和民族團結為主題的民族問題都要給予嚴厲打擊，決不允許任何人、任何團體凌駕于國家利益之上。隨著現(xiàn)代社會實踐的發(fā)展，嚴重危及各族人民群眾的生命財產安全的恐怖主義出現(xiàn)，民族主義者特別是極少數(shù)極端民族主義者以民族問題為借口，利用恐怖主義對各族人民群眾進行恐怖行為，嚴重威脅和危及各族人民群眾的生命財產安全，對此，應該給予嚴厲打擊，保護各族人民群眾的生命財產安全。

(二)繼續(xù)提升民族事務治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

習近平總書記在2021年中央民族工作會議上明確指出：“必須堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯涍^多年的努力，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，關于民族問題的治理也總體上實現(xiàn)了有法可依，為當代中國的民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎，但是有法可依不代表法治建設的任務已經完成。法治具有兩層含義：第一層含義是有法可依，第二層含義是有法必依，依法處理民族問題。比如民族區(qū)域自治地方在具體的法律、法規(guī)的執(zhí)行和實踐層面還存在一些需要改進和完善的問題，一方面是法治觀念還需要持續(xù)宣教和涵化；另一方面是法律規(guī)定與地方實際具體實踐的結合程度還不夠高，缺乏因地制宜、因素而治的民族特色和地方特色，民族問題的法治建設任務依然繁重，需要加強法治建設，構建法治社會。

依法治理民族問題過程中需要從以下幾方面入手：第一個方面，樹立法治理念，在觀念上真正樹立起依法治理民族問題的理念，從政府官員到普通群眾，人人樹立起法治理念，踐行法治理念。第二個方面是減少尋求法律援助的成本，目前，法律法規(guī)被束之高閣的一個因素是尋求法律援助的成本過高，人們在尋求法律援助的過程中，由于成本過高就會尋求其他途徑以求解決問題，導致了在法律范圍內的民事行為或者民生問題上升為民族問題，增加了解決民族問題的國家和社會的成本和風險，降低法治成本是需要研究的一個課題。第三個方面是在堅持法治原則、不違背政治原則的前提下，法治應該與實踐相結合，體現(xiàn)民族特色、地方特色，切實為民族問題的解決提供法治條件，尋求一條符合實踐、符合實際的法治路徑，真正體現(xiàn)馬克思主義民族理論精神、中國共產黨的民族理論和政策精髓、體現(xiàn)各族人民群眾的意愿和利益訴求。

(三)持續(xù)創(chuàng)新民族問題社會治理的路徑機制

國家治理與社會治理相結合，凸顯社會治理對實現(xiàn)當代中國民族問題綜合治理的作用，需要創(chuàng)新社會管理體系。隨著社會主義市場經濟深入發(fā)展，原有的社會管理體系已經不適應社會發(fā)展的需要，需要國家逐步退出民族問題治理微觀層面，把社會層面的民族問題還給社會來治理，增加靈活性、主動性。

具體需要從以下幾方面入手：第一個方面，轉變民族問題認識的理念，把社會層面的民族問題還給社會本身。從民族問題的內容上里看，并不是所有的民族問題都是國家層面的問題，而更多的是社會問題，比如民族自身發(fā)展過程中遇到的民生問題，各族人民群眾穿什么衣服、吃什么、住什么等基本生活層面的問題，如果不是極少數(shù)人對這些問題的擴大化或者極端化理解，他們本身就是社會問題。創(chuàng)新社會管理體系，實現(xiàn)民族問題的社會治理首先就要轉變觀念，正確認識什么是民族問題的社會屬性，什么是民族問題的國家屬性或者政治屬性，既不拔高民族問題的社會問題屬性，也不濫用民族問題的政治屬性或者國家屬性；第二個方面，深入研究民族問題社會治理的有效途徑，切實實現(xiàn)民族問題的社會治理。民族問題的社會治理是個復雜而綜合性問題，民族問題社會治理的凸顯，要求深入研究民族問題社會治理實現(xiàn)的有效途徑，需要把握幾個原則：一是分清民族問題社會治理的范疇，分清什么范圍內的民族問題是社會治理的范疇，什么范圍內的民族問題是國家治理的范疇。二是分清民族問題社會治理的主體即誰是民族問題社會治理的主體、為什么以及為了誰的問題。

(四)深入推進因地制宜因勢利導的分類治理體系建設

妥善處理影響民族團結的問題，繼續(xù)夯實鑄牢中華民族共同體意識的主線思維，是一項政治性、政策性很強的工作，必須高度重視、慎重對待。宏觀層面而言，要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的具體實際，基于社會整體觀，進一步統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃和公共服務資源配置的效度，持續(xù)完善各級各類政策舉措，營造良好的共同發(fā)展環(huán)境氛圍，確保各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面多維并進、全面互嵌。在處理這類問題時，要講原則、講法制、講政策、講策略，嚴格區(qū)分矛盾性質，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都歸結為民族問題。

在綜合治理當代中國民族問題過程中，既不夸大民族問題的影響力，也不允許弱化民族問題，堅持把握好共同性和差異性的辯證關系和基本原則，增進共同性、尊重和包容差異性，實現(xiàn)多元一體、美美與共、光光交徹的良好發(fā)展格局。特別對是危及各族人民群眾生命財產安全和國家團結穩(wěn)定的民族問題，一律要給予堅決地和嚴厲地打擊，堅決維護國家統(tǒng)一、民族團結和各族人民群眾的生命財產安全。對民族宗教問題的處理，要保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。

(五)努力建構共同體敘事和共有精神家園導向的綜合宣教治理體系

習近平總書記指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴子一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵12]當代中國民族問題綜合治理的實現(xiàn)，歸根結底是各族人民群眾的事情，需要各族人民共同努力。因此，努力營建“共同體”敘事的濃郁氛圍尤為重要，應當在廣大民族地區(qū)就地取材，調用一切可以調用的民族團結進步、同胞守望相助、多元和合共生的敘事資源，積極建構生動的宣教樣本，倡導好、引領好、描繪好積極能動的綜合治理體系能量樣板，意義深遠。

在國家治理與社會治理相結合，凸顯社會治理實現(xiàn)當代中國民族問題綜合治理過程中，需要加強各族人民群眾的教育，堅持正確的中華民族歷史觀敘事導向“堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育”，[13]使其樹立正確的民族觀，不斷增強各民族對中華民族的認同感、歸屬感、自豪感，確立以馬克思主義民族政策理論為指導的基本思想，確立鑄牢中華民族共同體意識的主線思路，在中國共產黨領導下提高各族人民群眾的自我保護能力和鑒別能力，厚植“共有精神家園”的良好敘事環(huán)境，在各民族同胞人心歸聚、精神相依、團結奮進的精神紐帶上持續(xù)發(fā)力，堅決抵制不正確的民族觀，消除狹隘的民族主義情緒，自覺維護國家統(tǒng)一、民族團結，自覺保護自己的生命財產安全，形成各族人民群眾萬眾一心，一心一意謀發(fā)展，使自己過上幸福美滿生活的局面。

概而言之，民族問題的妥善解決與適度治理，廣涉政治、經濟、文化、生態(tài)等因素，既需要鉤沉歷史，又需要研判當下，具有復雜性和綜合性，因此，當代中國民族問題綜合治理有著重要理論和現(xiàn)實意義，而當代中國民族問題綜合治理的實現(xiàn)，需要遵循國家治理與社會治理相結合根本原則，特別是需要強調民族問題的社會治理和調適面向。當代中國民族問題綜合善治，不僅有利于減少國家宏觀治理的成本和風險，而且還能凸顯社會治理的結構功能意義。一方面有助于中國特色解決民族問題正確道路、經驗成效的探索提取與經驗建構；另一方面有利于民族問題的社會屬性向社會生活本真的回歸，使全國各族人民群眾增強向心力，形成凝聚力，自覺維護國家統(tǒng)一穩(wěn)定、民族團結，提高各族人民群眾的自覺性、自信力、品鑒力，形成各族人民團結進步的中國合力，為實現(xiàn)“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的第二個百年奮斗目標貢獻自己的力量。