方盛舉,朱海威

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500)

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中向全世界莊嚴(yán)宣告，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。我國(guó)陸地邊疆有577萬平方公里國(guó)土，占全國(guó)國(guó)土面積的60%，有3.1億人口，占全國(guó)人口的21.76%(1)數(shù)據(jù)來源：2020年第5次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)。，到2049年我國(guó)要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，如果沒有邊疆的現(xiàn)代化，就談不上全國(guó)的現(xiàn)代化。由于歷史因素和現(xiàn)實(shí)條件的影響，9個(gè)陸地邊疆省區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代化程度相對(duì)較低的區(qū)域，是全面建成現(xiàn)代化國(guó)家的區(qū)域性短板，是國(guó)家發(fā)展不平衡不充分最顯著的表現(xiàn)。重視邊疆的現(xiàn)代化建設(shè)，補(bǔ)齊這一國(guó)家現(xiàn)代化的短板，是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)國(guó)家治理的重大任務(wù)，也是邊疆治理的重大使命。在影響邊疆現(xiàn)代化的因素中，人的因素最為關(guān)鍵，沒有邊疆民眾的現(xiàn)代化，就不可能有邊疆的現(xiàn)代化。邊疆民眾的現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的要求，它不僅僅指邊疆民眾須具備較高程度的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)，而且在政治上須具備較高程度的國(guó)民意識(shí)和國(guó)民素養(yǎng)。所謂國(guó)民意識(shí)和國(guó)民素養(yǎng)，就是指邊疆的民眾都能確立起強(qiáng)烈的中華人民共和國(guó)國(guó)家意識(shí)，樹立起極高的中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)同，并在思想和行動(dòng)上愿意承擔(dān)對(duì)國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)，捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和利益。我們把培育和涵養(yǎng)邊疆民眾國(guó)民意識(shí)和國(guó)民素養(yǎng)的過程簡(jiǎn)稱為邊民的國(guó)民化。邊民的國(guó)民化既是實(shí)現(xiàn)邊疆現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，又是推進(jìn)邊疆現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉，還是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效路徑。

一、邊民國(guó)民化的內(nèi)涵及歷史進(jìn)程

“國(guó)民”一詞最初出現(xiàn)于《左傳》，有“先神命之，國(guó)民信之”之說。清朝末期，康有為和梁?jiǎn)⒊热硕啻问褂谩皣?guó)民”一詞，尤其是梁?jiǎn)⒊?899年，首次提出國(guó)民的近代含義“國(guó)民者，以國(guó)為人民公產(chǎn)之稱也”[1](P56)。認(rèn)為國(guó)民是一國(guó)之民，和國(guó)家及個(gè)人權(quán)利緊密聯(lián)系。對(duì)于目前我國(guó)而言，國(guó)民是一種與現(xiàn)代國(guó)家即民族國(guó)家相匹配的社會(huì)政治身份。[2]而邊民是一個(gè)復(fù)合身份，不僅是指居住在邊境地帶的居民，而且也是法律上權(quán)利平等保護(hù)的公民，還是構(gòu)成國(guó)家要素的國(guó)民。[3]關(guān)于邊民范圍的劃分,目前存在著比較大的認(rèn)知差異，有狹義、中義和廣義的劃分;狹義是指居住在邊境地區(qū)我方一側(cè)一定范圍內(nèi)的民眾總稱；中義是指我國(guó)邊境縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的民眾的總稱；本文是從廣義的層面來界定邊民的，即居住于邊疆地區(qū)民眾，其范圍可以包括陸地邊疆省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的全部民眾。因此，我們認(rèn)為，邊民的國(guó)民化是邊疆地區(qū)的民眾在國(guó)家形態(tài)的更迭中，逐步通過和國(guó)家制度的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民意識(shí)覺醒、國(guó)民身份構(gòu)建、國(guó)民素養(yǎng)涵育的動(dòng)態(tài)化過程。邊民的國(guó)民化意味著邊疆的民眾在較高程度上確立起國(guó)家意識(shí)，樹立起國(guó)家認(rèn)同，自覺承擔(dān)對(duì)國(guó)家的責(zé)任義務(wù)，遵守國(guó)家法律法規(guī)，捍衛(wèi)國(guó)家安全和利益。追溯邊民的國(guó)民化歷史進(jìn)程，邊民的角色在人口國(guó)民化的過程中經(jīng)歷了從奴隸、臣民到國(guó)民的社會(huì)政治身份轉(zhuǎn)變。而將邊民作為國(guó)民的制度性安排，不僅符合中華民族是一個(gè)“全體國(guó)民共同體”的認(rèn)同要求，更是為消解邊疆的異質(zhì)性因素，為實(shí)現(xiàn)邊疆的現(xiàn)代化夯實(shí)物質(zhì)和心理基礎(chǔ)。

(一)1840年以前：奴民屬性與臣民屬性并存

在傳統(tǒng)國(guó)家范疇內(nèi)，由于沒有主權(quán)觀念，王朝國(guó)家具有明顯的“有邊陲而無國(guó)界”的領(lǐng)土特征。邊疆地區(qū)的疆域盈縮變動(dòng)更多受到中央王朝實(shí)力增減的影響，當(dāng)王朝統(tǒng)治力量無法投送到邊疆地區(qū)時(shí)，生活在邊陲的臣民淪為奴隸的可能性大大增加，邊民隨時(shí)都可能和疆域本身一起成為被拋棄的對(duì)象。在中國(guó)古代朝貢體系沒有崩潰之前，無論是作為臣民還是奴民，邊民個(gè)體沒有獨(dú)立的身份意識(shí)。其人身失去自由，人格附屬于皇權(quán)及邊陲的地方性政治勢(shì)力，其本身沒有任何政治權(quán)利而言，特別是奴民，僅被當(dāng)成是會(huì)說話的生產(chǎn)工具而已。在王權(quán)之下，“家天下”所衍生出的特權(quán)觀念盛行，臣民為了獲取最基本的生存權(quán)，有著較重的奴仆甚至奴民心態(tài)。與具有國(guó)家、權(quán)利、法治、平等、自主思想觀念的“國(guó)民”相比，“奴隸”從而構(gòu)成了鮮明的對(duì)立面。[4](P281)邊疆社會(huì)中，政治上，雖然邊疆地方政權(quán)接受皇帝作為唯一統(tǒng)治家長(zhǎng)，但是為了維護(hù)自身的統(tǒng)治，嚴(yán)格管控土地及農(nóng)民，邊民人身依附關(guān)系使得民眾的奴民屬性較為明顯。經(jīng)濟(jì)上，重農(nóng)抑商幾乎是每個(gè)朝代的國(guó)策，自然經(jīng)濟(jì)的非競(jìng)爭(zhēng)性無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。加之邊疆地區(qū)生產(chǎn)力落后，邊民處于弱勢(shì)地位，不得不依附于地主、領(lǐng)主或其他政治勢(shì)力，使得臣民性和奴民性更加嚴(yán)重。文化上，邊疆地區(qū)沐浴到“華夏文明”，不僅采取自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，家庭文化中也將“君君臣臣父父子子”作為倫常理念。其中，男性邊民作為一家之主，話語權(quán)不容置疑，進(jìn)而其宗族意識(shí)上升到“忠用孝悌”的國(guó)家觀念。隨著國(guó)家等級(jí)秩序得到自下而上的遵從，邊民的臣民意識(shí)明顯增強(qiáng)。

傳統(tǒng)王朝國(guó)家中，邊民作為奴民或者臣民屬性的形成根源無外乎以下幾點(diǎn)：一是專制政體中，邊民服從于君主及邊疆地方政治勢(shì)力設(shè)計(jì)的制度秩序；二是在“族際主義”的邊疆治理模式中，邊疆地區(qū)的邊民并不像王朝核心統(tǒng)治區(qū)域的臣民一樣被重視；三是在儒家思想的熏陶下，無論是學(xué)堂教育還是家庭教育，邊民受到較深入的奴性教育，從小便被灌輸極其嚴(yán)重的依附思想和理念。由于邊民缺乏國(guó)民意識(shí)，所以對(duì)于晚清時(shí)期西方列強(qiáng)的入侵邊疆地區(qū)被肢解的現(xiàn)狀顯得無動(dòng)于衷。一定程度上，這暴露出邊民長(zhǎng)期在奴隸服從意識(shí)影響下，形成政治冷漠心理。

(二)1840年至1949年：臣民屬性向國(guó)民屬性轉(zhuǎn)變

晚清時(shí)期，西方列強(qiáng)發(fā)動(dòng)殖民戰(zhàn)爭(zhēng)不斷沖擊中國(guó)傳統(tǒng)的天下觀。隨著朝貢體系逐漸崩潰，中國(guó)逐漸產(chǎn)生出新的國(guó)家觀。與此同時(shí)，邊民的國(guó)民意識(shí)顯露雛形，19世紀(jì)70年代的“邊疆危機(jī)”更是體現(xiàn)了邊民保家衛(wèi)國(guó)國(guó)民意識(shí)的覺醒。(2)19世紀(jì)70年代的“邊疆危機(jī)”包括日美侵犯臺(tái)灣、馬嘉理事件、俄國(guó)對(duì)新疆的侵略等。比如從云南邊民反對(duì)英帝國(guó)主義入侵的馬嘉理事件中可見一斑。何為國(guó)民？“國(guó)者何？積民而成也?！盵1](P310)國(guó)民源于西方民族國(guó)家的產(chǎn)生。民族國(guó)家建立起“王在法下”的民主政治制度，在憲法中承認(rèn)“主權(quán)在民”“天賦人權(quán)”等民主原則，尤其是法國(guó)的《人權(quán)宣言》和美國(guó)的《獨(dú)立宣言》為典型代表，其中“公民身份”得到明確。而現(xiàn)代意義上的“國(guó)民”一詞則來源于日本的漢字新詞。自明治維新以來，日本全面學(xué)習(xí)西方，將本國(guó)依法保有國(guó)籍的全體民眾統(tǒng)稱為國(guó)民。清末以梁?jiǎn)⒊瑸榇淼闹R(shí)分子開始“翻譯救國(guó)”，戊戌變法失敗后，梁?jiǎn)⒊魍鋈毡?，他的思想發(fā)生改變，引入日本的國(guó)民思想，以求構(gòu)建新的中國(guó)。國(guó)民不同于人們對(duì)王朝國(guó)家時(shí)代“臣民”“子民”等傳統(tǒng)意義上的理解，作為國(guó)家的基本組成要素，國(guó)民是政治建構(gòu)的產(chǎn)物，國(guó)民性被塑造而成。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為：“有國(guó)家思想能自布政治者，謂之國(guó)民。”[5](P663)在梁氏看來，國(guó)與民是一體而論的，兩者互相成就。安德森認(rèn)為，國(guó)家是想象的共同體，是被建構(gòu)出來的。國(guó)家指代的就是民族國(guó)家。在西方的民族國(guó)家中，國(guó)家和公民是對(duì)立存在的。而梁?jiǎn)⒊\(yùn)用國(guó)民性改造和民族國(guó)家構(gòu)建來化解國(guó)家危機(jī)，[6]認(rèn)為國(guó)民和國(guó)家是一體的，具有高度的同一性，是作為建構(gòu)中國(guó)民族國(guó)家工具需要而產(chǎn)生。

在清王朝不斷出現(xiàn)邊疆危機(jī)的背景下，為了應(yīng)對(duì)邊疆問題，邊疆民眾開始自主或者被組織動(dòng)員起來。在動(dòng)員過程中，全體臣民包括邊民的國(guó)民身份開始被塑造，其中面臨最重要的問題就是中國(guó)國(guó)民性不足，而國(guó)民應(yīng)該從屬于國(guó)家。概括而言，此時(shí)的國(guó)民內(nèi)涵主要有以下兩方面：一是和國(guó)家制度相關(guān)。清政府統(tǒng)治不力，使得國(guó)家危機(jī)四伏，國(guó)運(yùn)日衰。在內(nèi)外交困之際，國(guó)家亟待一種新的制度出現(xiàn)來解決邊疆危機(jī)。因此，整個(gè)國(guó)家在救亡圖存的大背景下階層發(fā)生巨變，邊疆民眾尤其是知識(shí)分子等有識(shí)之士的社會(huì)心理發(fā)生根本性變化。他們?yōu)榱私?gòu)起新的國(guó)家，有效應(yīng)對(duì)邊疆危機(jī)，第一要?jiǎng)?wù)就是要根除邊疆民眾的奴民屬性，使之成為新國(guó)民以支撐相應(yīng)的國(guó)家制度環(huán)境。二是和國(guó)民身份相關(guān)。西學(xué)東漸以來，西方諸國(guó)以及日本的公民思想傳入中國(guó)，中國(guó)的知識(shí)分子借此改造臣民的奴隸性，以此塑造新的國(guó)民身份，造就新一代國(guó)民。梁?jiǎn)⒊戎R(shí)分子接受國(guó)家有機(jī)體論，認(rèn)為國(guó)民與國(guó)家密切相關(guān)，屬于同物異名而已。為了增強(qiáng)民眾的國(guó)家主義觀念，必須將臣民改造成為國(guó)民。只有這樣，現(xiàn)代國(guó)家才可以建立起來。

在以學(xué)習(xí)器物和西方制度為代表的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，“區(qū)域主義”治理模式開始在邊疆初步實(shí)踐，比如《大清律例》的重制使用。邊疆地區(qū)也建立起了新型工業(yè)，部分邊民也在新式學(xué)堂里接受了新式教育。隨著甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以及后續(xù)立憲運(yùn)動(dòng)的失敗，為了增強(qiáng)統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，清朝的統(tǒng)治階級(jí)不得不需要引入新的合法性源泉。哈貝馬斯就直言：“民族的自我理解形成了文化語境，過去的臣民在這個(gè)語境下會(huì)變成政治意義上的積極公民”。[7](P131～132)雖然清末新政頒布了《欽定憲法大綱》，對(duì)于臣民的基本權(quán)利作了規(guī)定，但是立憲派和革命派對(duì)于中國(guó)未來的走向分別作了嘗試。最終辛亥革命取得成功，“中華民國(guó)”宣揚(yáng)的民主共和思想傳播到邊疆地區(qū)。這在憲制層面上為邊疆民眾提供了憲法依據(jù)，使得全體國(guó)民包括邊民群體首次在國(guó)家制度層面獲得了國(guó)民身份。

“中華民國(guó)”建立后，1912年3月11日公布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》：“中華民國(guó)之主權(quán)，屬于國(guó)民全體?！盵8](P220)《臨時(shí)約法》對(duì)國(guó)民的權(quán)利義務(wù)作了規(guī)定，用國(guó)民的平等觀念取代了臣民的等級(jí)觀念。從國(guó)家角度來看，此時(shí)的國(guó)民身份更多是一種“資格”，是國(guó)民個(gè)體在國(guó)家這個(gè)政治共同體的成員資格。國(guó)民身份作為邊民和國(guó)家的聯(lián)系紐帶，加強(qiáng)兩者之間的關(guān)系。總體來看，此時(shí)邊民的國(guó)民身份內(nèi)涵包括以下幾方面：第一，國(guó)民身份的角色。邊民被賦予公民權(quán)，作為國(guó)家公民個(gè)人存在和參與國(guó)家政治。第二，國(guó)民身份的特征。即身份認(rèn)同意識(shí)、有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)、參與公共事務(wù)、認(rèn)同社會(huì)核心價(jià)值觀。辛亥革命的成功，就是新國(guó)民的成功。然而公民力量依然薄弱，奴隸心態(tài)依然受到傳統(tǒng)糟粕文化的影響。為了使民眾的個(gè)人主體性體現(xiàn)出來，于是新文化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生。不過這也更多與知識(shí)分子、學(xué)生有關(guān)，普通民眾并沒有覺醒，思想也沒有傳播到邊疆地區(qū)。隨著五四運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，工人取代學(xué)生成為主力軍，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，馬克思主義傳播更為迅速。這使得個(gè)人主義為代表的國(guó)民觀讓位于集體主義為代表的國(guó)民觀。伴隨著國(guó)民觀的轉(zhuǎn)變，即從臣民的身份和觀念向公民的身份和觀念逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，民族主義的觀念有著非常重要的歷史意義。[9](P97)在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，“中華民國(guó)”政府采取措施加大本國(guó)公民對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同，最為突出的就是選舉權(quán)擴(kuò)大到所有成年人，縮小了財(cái)富和宗教信仰的限制。遺憾的是，邊疆地區(qū)的落后和條件限制，使得大部分邊民不能享受到國(guó)民待遇，邊疆現(xiàn)代化遙遙無期。

隨著俄國(guó)十月革命的勝利，勞工專政理論傳入中國(guó)，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化“階級(jí)”這一詞匯在中國(guó)開始有了一席之地。因此，國(guó)民更多與國(guó)家有關(guān)，人民則是階級(jí)意義更濃。孫中山將中國(guó)革命分為民族革命、民權(quán)革命和民生革命，不過由于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的失敗，在整個(gè)“中華民國(guó)”時(shí)期，當(dāng)局并沒有實(shí)現(xiàn)三民主義的目標(biāo)。中國(guó)還是一個(gè)“鄉(xiāng)土中國(guó)”，現(xiàn)代化的國(guó)家沒有建立起來，最終廣大邊疆民眾選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下完成了社會(huì)革命，由此邊民群體獲得了真正意義上的國(guó)民身份。

(三)新中國(guó)成立以來：國(guó)民身份屬性確立和強(qiáng)化

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在穩(wěn)定邊疆形勢(shì)后，采取了一系列穩(wěn)邊固邊的政策手段。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨探索并形成了一種經(jīng)濟(jì)上予以照顧、情感上特別關(guān)懷、文化上注重交融、治理上追求靈活的軟治理模式。[10]政治上，國(guó)家推行社會(huì)主義改造，實(shí)行全民管理。一方面在邊疆地區(qū)建立戶籍制度，以此為基礎(chǔ)，城市實(shí)行單位制，農(nóng)村實(shí)行人民公社制度；另一方面進(jìn)行土地革命，重塑農(nóng)民和農(nóng)村的階級(jí)關(guān)系。為了改造傳統(tǒng)農(nóng)村，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立了行政村和建立了群眾組織。這不僅鞏固了人民民主政權(quán)，也為推動(dòng)邊民的國(guó)民化奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)上，在邊疆地區(qū)實(shí)行生產(chǎn)資料全民所有制，對(duì)于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以政策傾斜和照顧。文化上，注重民族關(guān)系的和諧共處，本著“交朋友，做好事”的民族工作方針。一方面，形成以民族區(qū)域自治為核心的民族政策，增進(jìn)邊民對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同；另一方面，在邊疆地區(qū)逐步掃除文盲，廢除舊風(fēng)陋習(xí)，大力普及國(guó)民教育，國(guó)民意識(shí)開始確立，國(guó)民素養(yǎng)逐漸提高。

改革開放后，黨和政府持續(xù)推進(jìn)邊疆治理，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)，國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)有了更為重大的頂層設(shè)計(jì)，例如興邊富民行動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)等政策舉措，真正在“興邊”的基礎(chǔ)上做到了“富民”。因此通過政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面措施，邊民的國(guó)民化進(jìn)程大大加快。從目前來看，邊民的國(guó)民身份是通過以下方式塑造出來的：一是全方位推進(jìn)“文化潤(rùn)邊”方略，即賦予邊民統(tǒng)一國(guó)籍，明確其國(guó)民身份。在邊疆全面普及國(guó)民教育、推行國(guó)家通用語言、健全文化服務(wù)體系、繁榮文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等，國(guó)家主流文化的政治社會(huì)化功能得以充分發(fā)揮，使得邊民的國(guó)民身份認(rèn)同逐步確立，并得以持續(xù)強(qiáng)化，在邊疆大部分地區(qū)邊民的國(guó)民身份認(rèn)同已經(jīng)超越了對(duì)其他身份的認(rèn)同；二是有效推進(jìn)“強(qiáng)基固邊”“建城戍邊”等方略，即在邊疆大力發(fā)展以交通、通信等為核心的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快沿邊城市及城鎮(zhèn)的超常規(guī)跨越式發(fā)展，大大增進(jìn)了邊疆與內(nèi)地的交往交流交融，邊民的國(guó)民身份認(rèn)同得到空前增強(qiáng)。

二、邊民的國(guó)民化是邊疆現(xiàn)代化的重要影響因素

邊民國(guó)民化的本質(zhì)就是人的現(xiàn)代化，特別是人的政治素養(yǎng)的現(xiàn)代化。沒有邊民的廣泛參與、主動(dòng)參與、自覺參與，邊疆治理就缺少強(qiáng)大的主體，邊疆現(xiàn)代化就缺少強(qiáng)大的動(dòng)能。當(dāng)然，處于自發(fā)狀態(tài)的邊民是不會(huì)自然而然成為邊疆治理主體和邊疆現(xiàn)代化動(dòng)能的，需要完成對(duì)邊民的政治塑造過程，即實(shí)現(xiàn)對(duì)邊民的國(guó)民化，把處于自發(fā)狀態(tài)的邊民打造成為擁有自覺責(zé)任意識(shí)的國(guó)民?？傮w上看，邊民的國(guó)民化主要是在政治方面深刻地影響著邊疆現(xiàn)代化進(jìn)程的，即邊民國(guó)民化是通過邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化來影響邊疆現(xiàn)代化的。

(一)邊民的國(guó)民化與增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”

2015年8月24日，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！绷?xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的這“五個(gè)認(rèn)同”，既包括政治認(rèn)同，也包括文化認(rèn)同。政治學(xué)常識(shí)告訴我們，政治認(rèn)同是政治合法性的基礎(chǔ)，是政治秩序和政治穩(wěn)定的前提，是政治發(fā)展的要求。文化學(xué)常識(shí)也告訴我們，文化認(rèn)同是人類生存發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)、精神寄托、幸福源泉、前進(jìn)動(dòng)力。“五個(gè)認(rèn)同”中所涵蓋的政治認(rèn)同和文化認(rèn)同，是相互依存、相互交織、相互促進(jìn)的關(guān)系，他們共同為國(guó)家的長(zhǎng)治久安、民族的團(tuán)結(jié)和睦、邊疆的鞏固發(fā)展提供最堅(jiān)實(shí)的根基和保障，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”對(duì)國(guó)家治理、邊疆治理都具有重大的戰(zhàn)略意義。

邊民的國(guó)民化是塑造和確立邊民的國(guó)民身份的過程，要求邊民不能局限在地域權(quán)威認(rèn)同、地域文化認(rèn)同和各民族認(rèn)同的狹小空間里，要突破這些認(rèn)同藩籬，站在國(guó)家主義立場(chǎng)上，把認(rèn)同境界升華到對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化的認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨的“三個(gè)代表”屬性和中國(guó)人民、中華民族先鋒隊(duì)屬性，以及在國(guó)家的執(zhí)政地位決定了，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同與對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化的認(rèn)同具有高度的一致性。另外，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民開辟探索出來的一條能夠引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的成功道路，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，與對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化的認(rèn)同也具有高度的一致性。可見，邊民國(guó)民化的首要任務(wù)是增進(jìn)邊民“五個(gè)認(rèn)同”。增進(jìn)邊民“五個(gè)認(rèn)同”既是推進(jìn)邊民國(guó)民化的重大政治任務(wù)，又是基本政治原則，離開“五個(gè)認(rèn)同”的邊民國(guó)民化，在政治上是錯(cuò)誤的，也是危險(xiǎn)的。把增進(jìn)邊民的“五個(gè)認(rèn)同”作為推進(jìn)邊民國(guó)民化的首要任務(wù)，對(duì)邊疆現(xiàn)代化發(fā)展具有重大影響，其不僅保證邊疆現(xiàn)代化始終沿著正確的方向前進(jìn)，而且為邊疆現(xiàn)代化提供了安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境和文化環(huán)境。

(二)邊民國(guó)民化與邊疆社會(huì)發(fā)育

在國(guó)家治理或區(qū)域治理中存在三大推動(dòng)力量，即政府力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量。國(guó)家或區(qū)域的治理效能取決于這三大力量之間良好協(xié)同關(guān)系建構(gòu)，三者各有自己最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，在各最自擅長(zhǎng)領(lǐng)域發(fā)揮作用的同時(shí)，又能夠相互補(bǔ)位。政府力量在公共物品的供給領(lǐng)域有較突出的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)力量在私人物品的供給領(lǐng)域最有效率，社會(huì)力量在慈善和公益、第三次分配等領(lǐng)域具有政府和市場(chǎng)都不具備的獨(dú)特功能。一般來說，三者的互補(bǔ)關(guān)系是，在政府失靈的領(lǐng)域會(huì)有市場(chǎng)力量或社會(huì)力量來補(bǔ)位，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域會(huì)有政府力量或社會(huì)力量來補(bǔ)位，社會(huì)力量失靈的領(lǐng)域會(huì)有政府力量或市場(chǎng)力量來補(bǔ)位?？傊N力量各有優(yōu)勢(shì)，也各有劣勢(shì)，它們之間若能在治理實(shí)踐中形成合理分工、相互協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，就能激發(fā)出最大的治理效能。由于自然地理和社會(huì)歷史等多重因素的影響和制約，我國(guó)邊疆地區(qū)的社會(huì)力量較為弱小，不足以發(fā)揮本應(yīng)該有的治理功能，邊疆治理主要靠政府力量和市場(chǎng)力量來支撐和推動(dòng)，制約了邊疆治理效能的整體性躍升。提高邊疆治理效能，除了進(jìn)一步挖掘政府力量、市場(chǎng)力量外，必須大力培育和開發(fā)社會(huì)力量。

邊疆社會(huì)力量的成長(zhǎng)，有四個(gè)層面的表現(xiàn)形式：一是邊民的國(guó)民人格的形成。邊民不會(huì)先天形成國(guó)民人格，需要有目的、有計(jì)劃、有措施的熏陶和培養(yǎng)過程，即邊民的國(guó)民化過程；二是具備國(guó)民人格的邊民規(guī)模越來越壯大；三是具備國(guó)民人格的邊民，其組織化程度越來越高；四是維系邊疆社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的非國(guó)家制度的形成和發(fā)展。從邊疆社會(huì)力量成長(zhǎng)的四個(gè)表現(xiàn)形式來看，邊民的國(guó)民化與邊疆社會(huì)力量的成長(zhǎng)存在著相當(dāng)密切的正相關(guān)關(guān)系，即邊民的國(guó)民化進(jìn)程會(huì)直接促進(jìn)邊疆社會(huì)力量的成長(zhǎng)。邊民的國(guó)民化就是培養(yǎng)邊民的國(guó)民人格的過程。國(guó)民人格的特質(zhì)是有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感和民族認(rèn)同感，有擔(dān)當(dāng)國(guó)家和民族使命和責(zé)任的歷史自覺，有履行對(duì)國(guó)家義務(wù)的主動(dòng)精神和公共精神等。國(guó)民人格的特質(zhì)剛好是社會(huì)力量成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，當(dāng)越來越多的邊民形成和具備了國(guó)民人格特質(zhì)，就是邊疆社會(huì)力量成長(zhǎng)的體現(xiàn)。

(三)邊民的國(guó)民化與邊疆治理現(xiàn)代化

邊疆治理現(xiàn)代化是以邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為依托的邊疆治理活動(dòng)及其過程的科學(xué)化、民主化、法治化、協(xié)同化、程序化和高效化。邊疆治理體系是有關(guān)邊疆的治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理方式和治理客體的總和。[11](P274)邊疆治理體系是由目標(biāo)價(jià)值體系、組織架構(gòu)體系、制度政策體系、方略方法體系、資源保障體系等要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。構(gòu)成體系的各要素，不僅具有整體性、相關(guān)性，也具有層次性，即各要素對(duì)于體系的功能具有主次之分。邊疆治理體系中，制度政策體系的功能最為重要。邊疆治理的制度包括根本制度、基本制度、重要制度等三個(gè)層次。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是基本政治制度。對(duì)口支援制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等是邊疆治理的重要制度。無論哪個(gè)層次的邊疆治理制度，其有效運(yùn)行都需要邊民的主動(dòng)參與、自覺參與、廣泛參與，而缺乏國(guó)民人格屬性的邊民是趨向于疏離政治生活的，沒有參與制度運(yùn)行的自覺性和主動(dòng)性，只有完成了國(guó)民人格塑造的邊民，才會(huì)積極參與政治生活，并在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主協(xié)商等全過程民主環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，帶來民主治理的卓越效能。

邊疆治理能力是治理主體所具有的解決邊疆問題和處置邊疆事務(wù)的本領(lǐng)，也是治理體系運(yùn)行產(chǎn)生的實(shí)際效果。[12](P304)邊疆治理能力是一種綜合性能力，包括邊疆發(fā)展問題治理能力、安全問題治理能力、認(rèn)同問題治理能力、民族問題治理能力、宗教問題治理能力、涉邊社會(huì)問題治理能力等。治理能力是受治理資源的充裕性，以及治理資源配置的科學(xué)性決定的。治理資源主要有人力資源、財(cái)力資源、物力資源、權(quán)力資源、權(quán)威資源、信息資源、文化資源、制度資源等，其中對(duì)治理能力的高低最具有決定性的資源是人力資源。邊疆治理的主體是一個(gè)分工合作體系，即黨、政、軍、警、民合力治邊體系，可見“民”是邊疆治理的重要主體。這里的“民”，即邊民，可以以兩種形態(tài)參與邊疆治理，一是個(gè)體形態(tài)的邊民，二是組織化形態(tài)的邊民。對(duì)于個(gè)體形態(tài)的邊民來說，其有序參與邊疆治理的人數(shù)越多，意味著邊疆治理的人力資源越充裕；對(duì)于組織化形態(tài)的邊民來說，其參與邊疆治理的程度越高，意味著邊疆治理的人力資源配置越趨于科學(xué)。這兩個(gè)方面都是生成邊疆治理能力的力量源泉。推動(dòng)邊民的國(guó)民化，有助于把處于自然狀態(tài)的邊民改造成為有國(guó)家意識(shí)和國(guó)家情懷的國(guó)民，有助于激發(fā)他們?yōu)閲?guó)分憂、為國(guó)擔(dān)責(zé)的國(guó)民主體性，從而以更大的積極性、主動(dòng)性參與到國(guó)家治理和邊疆治理的過程中來。

三、邊民國(guó)民化的實(shí)現(xiàn)方式

馬克思認(rèn)為：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵12](P56)邊民的國(guó)民人格屬性的形成同樣不是上天賦予的，也不是自然歷史進(jìn)程中自發(fā)產(chǎn)生的，而是受到邊疆社會(huì)環(huán)境的深刻影響，自覺形成的。這個(gè)自覺性體現(xiàn)在，可以通過有目的、有計(jì)劃、主動(dòng)地營(yíng)造適宜的社會(huì)環(huán)境，通過優(yōu)化社會(huì)環(huán)境要素的方式，推進(jìn)邊民國(guó)民人格屬性的涵育和養(yǎng)成。

(一)邊疆國(guó)民教育高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)民教育是國(guó)家依法舉辦，以提高國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民全面發(fā)展為目的的教育形態(tài)。國(guó)民教育對(duì)國(guó)家發(fā)展具有強(qiáng)大的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和文化功能。在政治功能方面，就是立德樹人，培養(yǎng)政治上合格的社會(huì)主義事業(yè)的接班人；在經(jīng)濟(jì)功能方面，就是培養(yǎng)各類專業(yè)人才，能夠勝任社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)；在社會(huì)功能方面，培養(yǎng)身心健康、理性平和的合格公民，成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；文化功能方面，就是傳播傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳播傳承人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供先進(jìn)的思想引領(lǐng)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。從國(guó)民教育的政治功能上看，國(guó)民教育的首要政治任務(wù)是把全體人民培養(yǎng)和塑造成具有強(qiáng)烈國(guó)家認(rèn)同感、使命感、責(zé)任感的國(guó)民，所以《中華人民共和國(guó)教育法》第四條規(guī)定：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義”。[13]

在我國(guó)邊疆地區(qū)，特別是邊境地區(qū)，長(zhǎng)期以來由于地理空間上的邊遠(yuǎn)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性等因素，造成邊疆國(guó)民教育體系不完善，國(guó)民教育基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、師資資源較稀缺、經(jīng)費(fèi)保障較困難等問題，邊疆國(guó)民教育的發(fā)展水平明顯比內(nèi)地落后，嚴(yán)重制約了充分發(fā)揮邊疆國(guó)民教育功能，特別在對(duì)邊民的國(guó)民人格的培育和塑造方面，沒有完全實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。邊民的國(guó)家意識(shí)、國(guó)族意識(shí)、國(guó)法意識(shí)、國(guó)土意識(shí)、國(guó)安意識(shí)、國(guó)防意識(shí)等仍然存在短板和弱項(xiàng)。

進(jìn)一步促進(jìn)邊民的國(guó)民化，需要充分激發(fā)邊疆國(guó)民教育的多元功能，特別是政治功能。這需要通過健全邊疆國(guó)民教育體系，完善邊疆國(guó)民教育制度，提高邊疆國(guó)民教育發(fā)展質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)。邊疆國(guó)民教育的主要短板是學(xué)前教育和初等教育沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中等教育質(zhì)量不高，高等教育發(fā)展水平較低等。我國(guó)邊疆地廣人稀，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，村社星羅棋布，且村社人口規(guī)模普遍偏少，學(xué)前教育和初等教育辦學(xué)成本高昂，導(dǎo)致學(xué)前教育和初等教育覆蓋率較低；對(duì)于中等教育和高等教育而言，由于優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源匱乏，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育教學(xué)管理水平滯后，嚴(yán)重制約了邊疆中等教育和高等教育的發(fā)展質(zhì)量。使用國(guó)家規(guī)定的通用語言和通用文字作為主要教育工具，是國(guó)民教育的標(biāo)志和標(biāo)配，推進(jìn)邊疆國(guó)民教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須在國(guó)民教育的全過程、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語言文字的普及和全覆蓋；國(guó)家有必要謀劃和制定“邊疆教育振興戰(zhàn)略”，通過國(guó)家支持、對(duì)口支援等措施加快推進(jìn)邊疆國(guó)民教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)邊疆國(guó)民文化繁榮興盛

這里的國(guó)民文化，特指當(dāng)代我國(guó)國(guó)民人格培養(yǎng)中，以提高公眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同水平為目的，不斷凝練形成的價(jià)值觀念、精神追求、行為規(guī)范等的總和。國(guó)民文化是一種有特定內(nèi)涵的文化形態(tài)，盡管其以抽象的無形的狀態(tài)存在，但其可以通過具體的故事、人物、儀式、符號(hào)等來呈現(xiàn)出來，并可以借助大眾傳媒、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等載體進(jìn)行傳播傳承。凝練形成國(guó)民文化，并推動(dòng)其繁榮發(fā)展，對(duì)于我國(guó)公眾明晰國(guó)民身份，塑造國(guó)民人格，培養(yǎng)國(guó)民意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民責(zé)任等具有重大作用。

我國(guó)邊疆長(zhǎng)期處于國(guó)家核心文化、主流文化的邊緣地帶，地域文化、民族文化、宗教文化等相對(duì)多樣且影響深遠(yuǎn)，外來文化的傳播也較廣泛，上述文化形態(tài)中，盡管也包含有部分國(guó)民文化的因素，但大多數(shù)內(nèi)容不屬于國(guó)民文化的范疇，非國(guó)民文化因素的廣泛存在，會(huì)干擾、弱化，甚至消解國(guó)民文化的形成及傳播。這一文化現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，造成了邊民的國(guó)民意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、國(guó)族意識(shí)、國(guó)法意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、國(guó)安意識(shí)等相較內(nèi)地低很多，“五個(gè)認(rèn)同”的水平也低很多，這不利于邊疆的長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定，也不利于邊疆的現(xiàn)代化發(fā)展。所以，在地域文化、民族文化、宗教文化、外來文化等的重重包圍中，培育壯大國(guó)民文化，并使其成為邊疆文化的主流，成為邊疆文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

凝練形成邊疆國(guó)民文化，并推動(dòng)其繁榮興盛，一是要確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位，這是國(guó)民文化形成并發(fā)展壯大的關(guān)鍵內(nèi)核；二是要以揚(yáng)棄的態(tài)度對(duì)待邊疆地域文化、民族文化、宗教文化和外來文化，要善于從中主動(dòng)吸收有利于國(guó)民文化生成的優(yōu)秀成分、積極因素，這是國(guó)民文化發(fā)展壯大并產(chǎn)生廣泛影響的肥沃土壤；三是要大力推動(dòng)既體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又具有鮮明邊疆特色，既服務(wù)于邊疆各族群眾精神需要，又有利于國(guó)民文化繁榮發(fā)展的優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作。承載國(guó)民文化價(jià)值追求的優(yōu)秀文藝作品的大量涌現(xiàn)、持續(xù)涌現(xiàn)，是培養(yǎng)塑造邊民國(guó)民人格的有力精神武器。譬如一部充分體現(xiàn)上述要求的影視作品《湄公河大案》，對(duì)邊民國(guó)民人格的培育，比單調(diào)的理論說教更具有強(qiáng)大的感染力、塑造力；四是提高國(guó)民文化在邊疆地區(qū)的傳播力、引導(dǎo)力和影響力。國(guó)民文化對(duì)邊民國(guó)民人格的熏陶、塑造、培養(yǎng)，需要通過強(qiáng)大而有效的傳播體系來實(shí)現(xiàn)。邊疆地區(qū)要改變信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后現(xiàn)狀，借助國(guó)家大力投資“新基建”的契機(jī)，織密建強(qiáng)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，把廣播影視資源、新聞?shì)浾撡Y源、教育教學(xué)資源等與先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)充分嫁接和融合，構(gòu)建一個(gè)整合度高、服務(wù)能力強(qiáng)的傳播體系，既能全面覆蓋邊疆地區(qū)，又能有效輻射周邊國(guó)家。

(三)邊民有序政治參與擴(kuò)大

政治參與是社會(huì)公眾為實(shí)現(xiàn)特定政治愿望，以實(shí)際行動(dòng)介入政治過程，試圖影響公共政策效果的活動(dòng)。政治參與有有序政治參與和無序政治參與之分。有序政治參與是在相關(guān)法律和制度范圍內(nèi)的參與活動(dòng)。無序政治參與則是超越相關(guān)法律和制度范圍的參與活動(dòng)。有序政治參與具有夯實(shí)政治合法性基礎(chǔ)、促進(jìn)政治發(fā)展和政治穩(wěn)定、激發(fā)政治活力和政治效能、維護(hù)社會(huì)公平正義、教育培養(yǎng)合格公民、監(jiān)督公權(quán)力的規(guī)范行使等功能。無序政治參與則對(duì)政治體系和社會(huì)運(yùn)行都具有損害作用。因此，致力于有序政治參與的擴(kuò)大，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要任務(wù)之一。

在邊疆地區(qū)擴(kuò)大邊民的有序政治參與有利于推進(jìn)邊民的國(guó)民化。一是有序政治參與的擴(kuò)大將提高邊民與國(guó)家政治體系之間的互動(dòng)頻率，使邊民與國(guó)家政治體系之間逐步建立起密切的互信關(guān)系，降低邊民對(duì)國(guó)家政治體系的疏離感，增進(jìn)邊民對(duì)國(guó)家政治體系的歸屬感、認(rèn)同感和忠誠(chéng)感；二是有序政治參與的擴(kuò)大不僅使邊民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得以實(shí)現(xiàn)，提升了政治滿意度，還相應(yīng)地帶來了一系列良好政治收益，如邊民所關(guān)心的政治意愿和利益訴求得以不同程度地實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公平正義得以維護(hù)等，這些均有利于提升邊民在國(guó)家政治體系中的主體性感受，使邊民與國(guó)家之間建立起休戚與共、榮辱與共、命運(yùn)與共的共同體關(guān)系，從而使邊民的國(guó)民屬性被有效激活和彰顯；三是有序政治參與的擴(kuò)大將拓展和深化邊民對(duì)國(guó)家的認(rèn)知水平，根據(jù)心理學(xué)上“知—情—意—行”的規(guī)律，邊民對(duì)國(guó)家認(rèn)知水平的全面提高將孕育出邊民對(duì)國(guó)家強(qiáng)烈的情感傾向，進(jìn)而培育出邊民對(duì)國(guó)家的使命感和責(zé)任感。

擴(kuò)大邊民有序政治參與，一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這是邊民有序政治參與持續(xù)健康發(fā)展的前提條件；二是要不斷挖掘拓寬四個(gè)基本政治制度的參與渠道和參與機(jī)制。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，是保障邊疆各族群眾參與政治的主要制度，在這些制度保障下的參與渠道、參與機(jī)制、參與方式等，在科技發(fā)展、實(shí)踐創(chuàng)新的推動(dòng)下，具有較大的拓展空間，要鼓勵(lì)邊疆地方、基層政治生活中把最新的信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等引入政治參與領(lǐng)域，拓寬參與渠道，豐富參與機(jī)制，創(chuàng)新參與方式，使四個(gè)基本政治制度既得到有效堅(jiān)持，又得到持續(xù)完善；三是要在邊疆治理、基層治理過程中，創(chuàng)新和發(fā)展不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型的協(xié)商民主體制機(jī)制。協(xié)商民主是邊民直接參與邊疆治理、基層治理中可行性和可操作性程度較高的民主形式，其直接性、廣泛性、實(shí)踐性可以確保邊民政治參與的持續(xù)擴(kuò)大；四是要以發(fā)展全過程人民民主的理念，在邊疆治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各鏈條，為邊民政治參與開辟空間、拓展渠道、創(chuàng)建機(jī)制、創(chuàng)新方式，使邊民可以通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等渠道、機(jī)制、方式廣泛參與邊疆治理。