李鴛鴦 桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)人民政府

一、基層人力資源與社會(huì)保障工作的理論基礎(chǔ)

（一）人力資源與社會(huì)保障工作的概念

我國(guó)地理資源豐富，具備了廣闊的地域面積和豐富的人口數(shù)量，使中國(guó)的勞動(dòng)力總量居于全球前列，這也就對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力資源管理工作提出了更多的需求，要想根據(jù)目前中國(guó)的實(shí)際局勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮豐富勞動(dòng)力和人才的潛在資源優(yōu)勢(shì)，就一定要重視關(guān)于中國(guó)勞動(dòng)力資源管理的有關(guān)工作，進(jìn)而進(jìn)一步拓展和提高中國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)能[1]。作為國(guó)家行政組織而采取的基本保障機(jī)制，國(guó)家社會(huì)保障的目的，主要是為保障將社會(huì)成員與勞動(dòng)者之間的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，并保障社會(huì)成員與勞動(dòng)者之間的各種權(quán)益，是近年來國(guó)家社會(huì)保障機(jī)關(guān)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展而做出的重大倡議。

（二）基層人力資源的特點(diǎn)

中國(guó)基層人才的主要特征，可以總結(jié)為如下幾個(gè)方面[2]：因?yàn)樵谌瞬诺拈_發(fā)與使用等方面都會(huì)受到長(zhǎng)時(shí)間的約束影響，人才需求與供給相脫節(jié)；因?yàn)槿瞬诺拈_發(fā)方式多種多樣，但同樣的資源也可以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，所以人才還存在能動(dòng)性；人才資源在生產(chǎn)活動(dòng)中既屬于消費(fèi)者，又屬于生產(chǎn)者，所以人才還存在著兩重性；人力資本可以通過被遺傳、積累、延續(xù)和增強(qiáng)而具有智力特性；人力資本在利用過后，還可以進(jìn)行發(fā)展，所以具有持續(xù)性；人力資本是在社會(huì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，所以具有可再生性；在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，人力資源的質(zhì)量也會(huì)出現(xiàn)較大的變化，體現(xiàn)出了人力資源的時(shí)代性；人力資源通過人這一載體，體現(xiàn)出了其固有的文化特征，因此體現(xiàn)出了社會(huì)性的特征。

二、推進(jìn)基層人力資源和社會(huì)保障工作在促進(jìn)“百姓富”中作用的必要性

（一）基層人力資源和社會(huì)保障工作在促進(jìn)“百姓富”中的重要地位

從近些年來，我國(guó)政府部門積極開展的基層人力資源與社會(huì)保障工作來看，對(duì)我國(guó)人民的日常生活起到了極大地保障作用，是關(guān)乎民生和人民幸福生活的基層工作。人民在完成基礎(chǔ)生活的同時(shí)，也能夠享受到由人力資源與社會(huì)保障工作所提供和帶來的社會(huì)福利，顯著地提升了人民的生活幸福感。由此可見，基層人力資源與社會(huì)保障工作是人民幸福生活和工作的基石。

（二）基層人力資源和社會(huì)保障工作在促進(jìn)“百姓富”中的需要

百姓的致富既需要機(jī)會(huì)也需要平臺(tái)，這都主要來源于基層人力資源和社會(huì)保障工作。在促進(jìn)“百姓富”的過程中，基層人力資源和社會(huì)保障工作既起到積極的引導(dǎo)工作，同樣也為維持百姓致富相關(guān)工作提供了更多的渠道和平臺(tái)。基層人力資源和社會(huì)保障工作從百姓出發(fā)，以民生之需，供民生之求，在為基層群眾提供社會(huì)保障的同時(shí)，也為其提供所需的就業(yè)崗位，積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作，滿足“百姓富”對(duì)基層人力資源和社會(huì)保障工作的需求[3]。

（三）加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障工作在促進(jìn)“百姓富”中作用的根本要求

基層人力資源和社會(huì)保障工作，不光要對(duì)人民的日常工作和生活帶來保障，同時(shí)還要能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)起到積極的促進(jìn)作用，這也是為了實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的主要要求。不光是為已經(jīng)退出勞動(dòng)年齡的工作人員，提供規(guī)定的退休金和醫(yī)療保障，確保其老年生活能夠得到保障，同時(shí)還要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色，開辟出更多的就業(yè)渠道和工作崗位，吸引更多的青年工作者到當(dāng)?shù)毓ぷ?，從而?shí)現(xiàn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于準(zhǔn)備工作的年輕人而言，踏實(shí)和較好的社會(huì)保障制度，是能夠吸引其留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹饕紤]因素之一，因此，充分發(fā)揮基層人力資源和社會(huì)保障工作能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到正向帶動(dòng)的作用。

三、如何提升人力資源和社會(huì)保障工作在促進(jìn)“百姓富”中的作用

（一）進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作

為確保我國(guó)就業(yè)總體局勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要明確社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，回顧近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和趨勢(shì)，在各個(gè)階段中，都會(huì)受到不同程度地來自就業(yè)總量的壓力，政府部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積極地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然取得了一定的成效，但這也使得其中的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加深，集中表現(xiàn)在部分地區(qū)出現(xiàn)了大量的失業(yè)現(xiàn)象，因此還必須要進(jìn)一步推出鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的決策，通過創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位和不同的就業(yè)類型，供社會(huì)各界求職者根據(jù)自身需求來進(jìn)行選擇。比如舉辦好的各種職業(yè)培訓(xùn)班，或者及時(shí)舉辦滿足失業(yè)人才需要的各種職業(yè)培訓(xùn)班，如技能訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練等，通過培訓(xùn)提高失業(yè)人才的就業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能，進(jìn)而提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。或者舉辦走進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地活動(dòng)，組織創(chuàng)投人士深入創(chuàng)業(yè)基地，與各種類型的企業(yè)創(chuàng)始人們開展座談，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)交流，互相勉勵(lì)以達(dá)到共同促進(jìn)。最后大力引導(dǎo)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)未就業(yè)大學(xué)生進(jìn)行全方位調(diào)研摸底和實(shí)名制登記，通過走訪詢問、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，全面掌握大學(xué)生的就業(yè)動(dòng)態(tài)以及未來的創(chuàng)業(yè)意向，為大學(xué)生積極普及政府出臺(tái)的相關(guān)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)政策，結(jié)合本地區(qū)政府推廣的就業(yè)政策措施，實(shí)際開展促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)工程，為大學(xué)生提供就業(yè)幫扶，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)方向[4]。

（二）突出公平、可持續(xù)，做好轄區(qū)的社會(huì)保障工作

社會(huì)保障工作是一項(xiàng)關(guān)乎民生的社會(huì)工作，因此要求社會(huì)保障部門走基層，真正與轄區(qū)內(nèi)部人民進(jìn)行溝通交流，以此為鑒，來對(duì)該轄區(qū)內(nèi)部的社會(huì)保障工作進(jìn)行定期的調(diào)整與改進(jìn)，同時(shí)，為了確保轄區(qū)內(nèi)居民能夠更好地配合和響應(yīng)社會(huì)保障工作，在相關(guān)工作開展期間，必須要秉持著公平和可持續(xù)的原則，全面推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)的均等化目標(biāo)。推動(dòng)社保管理與參保企事業(yè)單位有效對(duì)接，做好社保管理與參保企事業(yè)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社保征管和服務(wù)的質(zhì)量只能提升不能降低。積極探索部門間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一站式”聯(lián)辦服務(wù)，稅務(wù)部門要堅(jiān)持稅費(fèi)協(xié)同管理，落實(shí)“放管服”改革的要求，簡(jiǎn)化繳費(fèi)手續(xù)，拓展多樣化繳費(fèi)渠道，減少多頭跑路，減輕辦事負(fù)擔(dān)。公開繳費(fèi)依據(jù)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低繳費(fèi)成本，完善征收窗口設(shè)置，全面提升繳費(fèi)服務(wù)水平，讓廣大企事業(yè)單位和群眾切實(shí)感受到改革帶來的好處，增強(qiáng)獲得感和幸福感。加強(qiáng)輿論政策宣傳，政府要高度重視社保管理與參保企事業(yè)單位對(duì)接過程中的輿論政策宣傳工作，要讓企事業(yè)單位和群眾正確認(rèn)識(shí)社保管理工作的重要作用，以及明晰社保管理與參保企事業(yè)單位有效對(duì)接的辦理事項(xiàng)及流程。同時(shí)，稅務(wù)、人社、財(cái)政等部門要深入細(xì)致地解讀好社會(huì)關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)問題，確保贏得社會(huì)各界和廣大群眾的大力支持，為繳費(fèi)人提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，為基層社保管理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（三）完善相關(guān)人力社保的機(jī)制，助推居民收入增長(zhǎng)

結(jié)合近些年來我國(guó)基層人力資源與社會(huì)保障工作的實(shí)施與開展情況，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善相關(guān)業(yè)務(wù)的流程與環(huán)節(jié)，尤其是在人力社保的機(jī)制方面，要加以完善和優(yōu)化。在這一方面可以積極地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的相關(guān)舉措，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際的情況，對(duì)我國(guó)居民提供更加豐富和所需的福利內(nèi)容，從而為居民就業(yè)提供更大的促進(jìn)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

（四）突出更加普惠、更加均等，提升基層人社公平

基層人社在開展相關(guān)工作時(shí)，要時(shí)刻秉持著平等化，普惠化和便捷化的原則。同時(shí)這也是新時(shí)代人民和政府部門對(duì)于人社部門所提出的要求，只有注重普惠和均等的基層人數(shù)，才能真正地實(shí)現(xiàn)為人民帶來公平的社會(huì)保障服務(wù)，對(duì)整個(gè)社會(huì)公平正義和人民物質(zhì)文化水平提升都會(huì)有顯著的推進(jìn)作用。

四、探究基層人力資源與社會(huì)保障工作的路徑

（一）加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障工作的理念

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系和其他事務(wù)性工作，并負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)（村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作者開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)（村）基層平臺(tái)應(yīng)做好相關(guān)宣傳、咨詢、服務(wù)工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，基層平臺(tái)建設(shè)工作由各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)，人力社保業(yè)務(wù)工作接受市、區(qū)人力社保部門指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障工作的培訓(xùn)

針對(duì)基層人力資源和社會(huì)保障工作者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)平臺(tái)，并形成常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)工作者開展培訓(xùn)工作，要求每一位工作者每年度參加不少于五天的專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)完成之后，還需要對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，確保受訓(xùn)人將培訓(xùn)過程中的所學(xué)知識(shí)在未來的工作中活學(xué)活用。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置方面，不光要注重對(duì)崗位辦公人員具體工作內(nèi)容的梳理和規(guī)范，同時(shí)還要重點(diǎn)培養(yǎng)工作人員的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，確保能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└泳珳?zhǔn)和高質(zhì)量的基層服務(wù)。

（三）建立健全基層人力資源和社會(huì)保障工作的教育體系

遵循平臺(tái)化建設(shè)、集約化服務(wù)的工作理念，按照全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的工作要求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人力社保政務(wù)服務(wù)”，鼓勵(lì)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)探索和應(yīng)用各類新興技術(shù)，推進(jìn)人力社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用。為保障基層人力資源和社會(huì)保障工作者的工作質(zhì)量，加大對(duì)其相關(guān)教育培訓(xùn)，形成完整的教育體系來引導(dǎo)和督促相關(guān)工作者能夠在日常工作中加快學(xué)習(xí)的進(jìn)程，樹立正確的學(xué)習(xí)意識(shí)。

（四）建立健全基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前我國(guó)所現(xiàn)行的基層人力資源與社會(huì)保障工作相關(guān)規(guī)范并沒有做到及時(shí)地推陳出新，基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)還需要進(jìn)一步健全和完善。因此，必須要結(jié)合我國(guó)實(shí)際的人力資源與社會(huì)保障工作情況，充分地了解相關(guān)工作部門的訴求，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新，強(qiáng)化基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的銜接程度，并且加大與政府部門之間的連續(xù)溝通，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，建立起高效的基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，形成完整的基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)體系，提供更為精準(zhǔn)有力的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)措施。

一是社保政策宣傳工作要逐步提高創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)和信息溝通能力，學(xué)會(huì)培養(yǎng)信息溝通的能力和學(xué)會(huì)運(yùn)用工具，把社保管理的理念和管理技巧讓所有的社保工作人員能夠掌握并學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用。從根本上改變閉門造車的現(xiàn)狀，以信息化的視角來做到社保管理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，采取建立合理有效的溝通機(jī)制或者方案來使社保工作員工的溝通更有效，加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織相關(guān)工作人員通過線上學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行基層社保理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，積極推廣技術(shù)創(chuàng)新，打造高素質(zhì)的基層社保管理專業(yè)隊(duì)伍。二是當(dāng)前我國(guó)所現(xiàn)行的基層社保管理政策宣傳工作相關(guān)規(guī)范并沒有做到及時(shí)地推陳出新，基層社保管理政策宣傳工作需要進(jìn)一步健全和完善。因此，必須要結(jié)合我國(guó)基層社保工作情況，充分地了解相關(guān)社保需求人員訴求，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新，并且加大與政府部門之間的連續(xù)溝通，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起高效的基層社保管理保障服務(wù)平臺(tái)，形成完整的基層社保管理服務(wù)體系。三是充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等對(duì)基層社保政策宣傳工作的重要意義、主要任務(wù)、進(jìn)展情況和工作成效，準(zhǔn)確開展基層社保政策宣傳工作宣傳教育和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度，讓群眾可以充分了解社保的各項(xiàng)信息工作，積極繳納社保，落實(shí)各項(xiàng)基本權(quán)益，營(yíng)造良好的基層社保政策宣傳工作氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

自我國(guó)正式實(shí)行十三五規(guī)劃以來，從最初的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)初步轉(zhuǎn)向?qū)θ嗣裆罨颈Ｕ系膶用?，自相關(guān)措施與舉措實(shí)施以來，我國(guó)人民的生活滿意度大幅度提升，已經(jīng)初步取得了較為顯著的成果。但回顧近些年來，我國(guó)所開展的基層人力資源與社會(huì)保障工作，其中還存在著一些問題，這主要是由于我國(guó)較為龐大的人口基數(shù)，導(dǎo)致并不能夠全面實(shí)現(xiàn)達(dá)到所有就業(yè)人口就業(yè)需求的要求。而且我國(guó)人口老齡化的缺點(diǎn)在近些年來也逐漸顯現(xiàn)出來，這也不得不將大量的財(cái)政支出放在未來我國(guó)的養(yǎng)老方面。這也在無形中給我國(guó)政府財(cái)政支出帶來了較大的壓力。在各方面因素的驅(qū)使和作用之下，我國(guó)還需要進(jìn)一步推進(jìn)基層人力資源社會(huì)保障工作，解決當(dāng)前在相關(guān)工作中還存在的問題，并不斷地改進(jìn)與完善，才能為未來我國(guó)的改革發(fā)展提供更大的動(dòng)力。