王玉秀 兗煤菏澤能化有限公司

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，科學(xué)的崗位設(shè)置及人員安排，能夠真正提高國(guó)有企業(yè)工作效率和品質(zhì)。所以，在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注重優(yōu)化崗位設(shè)置，并加強(qiáng)人員招聘事項(xiàng)的管理，這對(duì)國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展極具必要意義。目前，在國(guó)有企業(yè)發(fā)展時(shí)，關(guān)于崗位的設(shè)置，出現(xiàn)了眾多模糊現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別人員難以在崗位上發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，無(wú)法保證工作效率最大化。因此，亟須引起國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員高度重視，重新審視崗位設(shè)置及人員招聘時(shí)存在的不足，在此基礎(chǔ)上制定有效地解決對(duì)策，以保障國(guó)有企業(yè)能科學(xué)配置人力資源，切實(shí)展現(xiàn)人力資源潛力，為國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、國(guó)有企業(yè)概述

（一）國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷史

國(guó)有企業(yè)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)的關(guān)鍵構(gòu)成部分，伴隨經(jīng)濟(jì)改革日漸深化，國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)容發(fā)生了一定變化。例如，眾所周知的20世紀(jì)90年代職工下崗分流，便是其改革的重要縮影。自2000年開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)展開(kāi)產(chǎn)權(quán)改革，帶動(dòng)一批國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化以及股權(quán)分置改革。直到2013年，伴隨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的出臺(tái)與實(shí)施，掀起了新一輪的國(guó)企改革風(fēng)潮。直到目前為止，改革依然在持續(xù)發(fā)展。有關(guān)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展史，從2013年開(kāi)始，直至2021年，整個(gè)國(guó)企改革歷程，大概可以分為三大階段，如下所示：

其一，開(kāi)始與試點(diǎn)階段。從2013年，十八屆三中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)始，揭開(kāi)了國(guó)企改革的序幕。2014年，國(guó)資委開(kāi)始四項(xiàng)改革試點(diǎn)，逐步探索改革方向、路徑。其二，全面實(shí)施階段。2016年2月，國(guó)資委宣布開(kāi)展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，改革的范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容更加具體。2017年國(guó)企混合所有制改革格外吸睛，廣受社會(huì)媒體關(guān)注。其三，持續(xù)深化階段。一方面是雙百企業(yè)為代表國(guó)有企業(yè)改革政策不斷出臺(tái)，例如“雙百企業(yè)”任期制、契約化管理及職業(yè)經(jīng)理人制度和超額利潤(rùn)分享機(jī)制的出臺(tái)。

雙百企業(yè)是指在中央企業(yè)和地方企業(yè)選取的具體有代表性的國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著更重要的改革任務(wù)，雙百企業(yè)名單可以在國(guó)務(wù)院國(guó)資委官方網(wǎng)站查閱。另一方面則是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。2020年，《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》下發(fā)，按照要求，各個(gè)省、市、縣（區(qū)）也逐步制定三年行動(dòng)方案，并且要在2022年完成方案中明確的任務(wù)。

（二）國(guó)有企業(yè)的主要特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)是性質(zhì)較為特殊的企業(yè)，成立國(guó)有企業(yè)的所有資本或者是主要資本，都由國(guó)家投入，而國(guó)有企業(yè)主要股份以及全部資本，均由國(guó)家所有，這便在一定程度上決定了國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)這些特點(diǎn)均屬于其他民間投資企業(yè)不具有的特點(diǎn)，即國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)有企業(yè)體系極其龐大，涉及眾多人員，由大量人員共同形成“組織體”；國(guó)有企業(yè)依法設(shè)立，由法律確認(rèn)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，受?chē)?guó)家及相關(guān)部門(mén)政策制約，需要承擔(dān)眾多特別義務(wù)，代表國(guó)家所有權(quán)人負(fù)責(zé)具體投資活動(dòng)、管理活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

（三）國(guó)有企業(yè)崗位特點(diǎn)

相比私企來(lái)講，國(guó)企崗位特點(diǎn)較為穩(wěn)定、輕松，且福利偏高，是人們眼中的“鐵飯碗”，成為人們首選的工作崗位。國(guó)企崗位競(jìng)爭(zhēng)性遠(yuǎn)不如私企崗位競(jìng)爭(zhēng)性激烈，即使員工下崗，國(guó)企也會(huì)給予員工基礎(chǔ)生活保障。同時(shí)，國(guó)企崗位福利偏高，國(guó)企職工崗位具有健全的福利保障體系，除了五險(xiǎn)一金，每逢佳節(jié)之際，企業(yè)還會(huì)發(fā)放生活物資，并且有大量假期，可以帶薪休假。同時(shí)，也會(huì)為企業(yè)員工發(fā)放服裝、住房、交通以及子女教育等方面的補(bǔ)貼。此外，國(guó)企工作較為輕松，崗位工作壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力偏小，在職職工有生活保障，可享受醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)、公積金等，離退休年齡還可享受退休待遇、離休待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他待遇。

二、國(guó)有企業(yè)崗位設(shè)置管理與人員招聘存在的問(wèn)題

（一）崗位設(shè)置職能重疊

在國(guó)有企業(yè)多年發(fā)展背景下，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越龐大，崗位職能重疊交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重。導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部部門(mén)多，工作人員數(shù)量大，經(jīng)常出現(xiàn)“人浮于事”的現(xiàn)象，工作效率有待提高。同時(shí)，由于崗位職能相互交叉，責(zé)任并不清晰，在具體工作過(guò)程中，管事的人偏多，真正執(zhí)行事的人卻很少，這便會(huì)浪費(fèi)企業(yè)人力資源，甚至還會(huì)增加成本，而且不易于降低效益，會(huì)削弱國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不規(guī)范

眾所周知，眾多國(guó)有企業(yè)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)建時(shí)期較早，幾乎每一年都需要有新人來(lái)補(bǔ)充企業(yè)的人力資源體系。然而，原有的老職工依舊占據(jù)較大比例，傳統(tǒng)發(fā)展時(shí)期下諸多生產(chǎn)一線操作人員多以轉(zhuǎn)業(yè)軍人、占地農(nóng)民工和技校學(xué)生等為主，但是目前生產(chǎn)裝置技術(shù)日漸更新，所需要的操作人員綜合素養(yǎng)應(yīng)隨之提高，需要相關(guān)操作人員具有“一人多崗”以及“一人多能”的能力，并要求國(guó)有企業(yè)善于動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位。在具體實(shí)踐中，目前國(guó)有企業(yè)并不重視這一點(diǎn)，欠缺崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，無(wú)法真正展現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)際作用。

（三）定崗定編憑經(jīng)驗(yàn)較多，缺少科學(xué)方法

一般來(lái)講，國(guó)有企業(yè)定崗定編，通常是參照一定技術(shù)和組織條件進(jìn)行制定的，制定過(guò)程需要遵循高效以及節(jié)約等原則，充分考慮工作復(fù)雜度、工作量大小以及生產(chǎn)實(shí)際情況等，才能保障定崗定編合理性。然而，在每次定崗定編之際，經(jīng)常存在按人設(shè)崗的問(wèn)題，定編定崗參照現(xiàn)有崗位人員多少，幾乎是有多少人崗位定員就定多少人，而且在具體定崗定編時(shí)，常常出現(xiàn)憑經(jīng)驗(yàn)決定的現(xiàn)象，欠缺科學(xué)方法。由于過(guò)度受主觀因素影響，不利于有效貫徹落實(shí)合理的國(guó)有企業(yè)定崗定編標(biāo)準(zhǔn)。

（四）崗位資格條件模糊，招聘標(biāo)準(zhǔn)不清晰

國(guó)有企業(yè)的招聘，通常采用公開(kāi)考試的方法，把考試信息提前發(fā)布在區(qū)域性人事考試網(wǎng)站上，報(bào)考條件涉及報(bào)考人員工作經(jīng)驗(yàn)、英語(yǔ)水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷以及政治面貌各方面情況。對(duì)于一些特殊崗位，還會(huì)有性別和戶口等方面的限制。如今，國(guó)有企業(yè)崗位資格條件極其模糊，欠缺清晰的招聘標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)歷方面為例，如果門(mén)檻偏高，報(bào)考人員數(shù)量會(huì)急劇減少，如果門(mén)檻過(guò)低，又難以符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展需求。

（五）招聘甄選投入大，成本較高

相比公務(wù)員考試全省統(tǒng)考，國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘需要由各地區(qū)單獨(dú)組織與實(shí)施。一般來(lái)講，組織人事部門(mén)需要組織專(zhuān)業(yè)人士命題。同時(shí)，需要選擇精干的人士校對(duì)筆試試卷和面試試卷，并完成相關(guān)印刷工作，而且要嚴(yán)格規(guī)范具體程序，需要投入大量人力資源及物力資源。由此一來(lái)，便導(dǎo)致招聘甄選過(guò)程成本較為高昂。

三、完善國(guó)有企業(yè)崗位設(shè)置管理與人員招聘的對(duì)策

（一）完善國(guó)企中的機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位職能設(shè)置

國(guó)有企業(yè)在設(shè)置崗位管理崗位和招聘人員之際，要注重完善內(nèi)部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)際中的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及崗位職能設(shè)置。在制定具體的崗位定員標(biāo)準(zhǔn)后，要按部就班地落實(shí)公開(kāi)競(jìng)聘上崗計(jì)劃，并且創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以便能有效解決現(xiàn)存問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要重視培養(yǎng)員工職業(yè)技能，員工職業(yè)素養(yǎng)是高是低，直接關(guān)乎國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、勞動(dòng)定員和崗位設(shè)置，所以就要求國(guó)有企業(yè)通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以及合并崗位等方式，為相關(guān)管理人員的崗位提供交流機(jī)會(huì)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才、復(fù)合型人才，以保障生產(chǎn)操作人員能強(qiáng)化崗位培訓(xùn)力度，令其在了解每一崗位操作技能基礎(chǔ)上，通過(guò)針對(duì)性培訓(xùn)，掌握具體工作流程，提高崗位職能設(shè)置效率，以便真正增強(qiáng)企業(yè)人員招聘和定員水準(zhǔn)[1]。

（二）規(guī)范國(guó)有企業(yè)中的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

為了真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)人員動(dòng)態(tài)調(diào)整目的，在國(guó)有企業(yè)設(shè)置崗位和招聘人員之際，要采用高效的現(xiàn)代績(jī)效考核機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)人力資源管理提供可靠依據(jù)。國(guó)有企業(yè)通過(guò)創(chuàng)建完善的激勵(lì)計(jì)劃、人才招聘機(jī)制和薪酬政策等，加強(qiáng)績(jī)效制度改革力度。有效的績(jī)效考核，可以為員工與員工，以及上級(jí)和下級(jí)間提供正式發(fā)展的渠道和時(shí)機(jī)，而且也利于國(guó)有企業(yè)通過(guò)這一機(jī)會(huì)，全面了解企業(yè)內(nèi)部員工工作情況。此外，國(guó)有企業(yè)也要注重在內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這屬于企業(yè)動(dòng)態(tài)化管理崗位的重點(diǎn)。通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠保證企業(yè)充滿活力，通過(guò)設(shè)計(jì)合理的人才選拔機(jī)制，為企業(yè)引進(jìn)人才，利用這些人才發(fā)揮激勵(lì)作用，激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部所有員工創(chuàng)造力及活力，實(shí)行全體員工的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度以及末位淘汰制度，這些措施在國(guó)有企業(yè)人員崗位動(dòng)態(tài)管理中具有一定效能。

（三）制定國(guó)有企業(yè)科學(xué)的定崗方法

首先，應(yīng)選擇靈活的招聘形式及定崗方法，積極探索全新的方式，打開(kāi)定崗思路。在面試環(huán)節(jié)，可以采用實(shí)際能力操作、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試和試講等方法，以保障人員面試環(huán)節(jié)更公正、公平，同時(shí)也可以防止考官受主觀意愿影響，出現(xiàn)判斷失誤情況。針對(duì)特殊人才，比如博士生以及碩士生，國(guó)有企業(yè)可以參照工程師職稱(chēng)評(píng)定方法，比如研究生不用評(píng)定助工，工作3年便可評(píng)定工程師，適當(dāng)放寬要求。其次，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，優(yōu)化及完善考試和考核方法，堅(jiān)持“以崗定人”以及“考用一致”等原則。按照崗位設(shè)定相關(guān)考試內(nèi)容，對(duì)人才來(lái)講更為合理，能夠達(dá)到科學(xué)選拔的效果。此外，應(yīng)創(chuàng)建較為完備的考官庫(kù)以及試題庫(kù)，為了真正凸顯公正原則、公開(kāi)原則以及公平原則，在國(guó)有企業(yè)招聘人員之際，可以依托省市創(chuàng)建全省及全市國(guó)有企業(yè)人員筆試題庫(kù)，防止試卷被泄露，并且要針對(duì)所有考生一視同仁。面對(duì)面試官個(gè)人經(jīng)驗(yàn)影響問(wèn)題，為了禁止出現(xiàn)“拉關(guān)系”以及“提前打招呼”現(xiàn)象，在設(shè)定面試關(guān)人員之際，應(yīng)加大把控力度，適當(dāng)融合人大以及專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人才，而并非純粹的領(lǐng)導(dǎo)人才，這便可在一定程度上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人員定崗面試考核合理性及科學(xué)性[2]。需要注意的一點(diǎn)，在選擇面試考官時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持親屬回避原則，防止面試環(huán)節(jié)出現(xiàn)作弊問(wèn)題。最后，創(chuàng)建較為完備的招聘程序，注重控制節(jié)約考錄成本。

（四）建立崗位勝任資格條件

為了保障國(guó)有企業(yè)人員招聘效率及質(zhì)量，吸引更多高素養(yǎng)人才來(lái)應(yīng)聘相關(guān)崗位，并且避免出現(xiàn)人才高流失和高消費(fèi)現(xiàn)象，需要統(tǒng)一規(guī)劃招聘標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)建崗位勝任資格條件。通過(guò)合理的崗位分析，將工作崗位所需知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等指標(biāo)量化處理，制定符合具體崗位的最佳素質(zhì)數(shù)據(jù)，以相關(guān)數(shù)據(jù)作為篩選人員的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，綜合比對(duì)求職者具體信息，最終尋找高度符合職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息的人員。另外，在具體招聘人員以及設(shè)置崗位勝任資格條件之際，切記不可僅關(guān)注職稱(chēng)及學(xué)歷，更不可生搬硬套其他單位崗位標(biāo)準(zhǔn)和資格條件標(biāo)準(zhǔn)，需要按照本企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，認(rèn)真分析崗位要求以及優(yōu)化崗位勝任資格條件，這樣才能制定符合本企業(yè)和所設(shè)崗位的招聘標(biāo)準(zhǔn)。

（五）優(yōu)化甄選程序，提高招聘效率

國(guó)有企業(yè)人事招聘之際，需要規(guī)定人力資源招聘流程，并創(chuàng)建高效的招聘方案，改善甄選程序，以便能切實(shí)提高人事招聘工作效率。例如，在展開(kāi)招聘工作前期，需要針對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人力資源進(jìn)行有效規(guī)劃。人力資源規(guī)劃，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的根本保障，對(duì)壯大國(guó)有企業(yè)規(guī)模以及實(shí)力，具有重大作用。國(guó)有企業(yè)人力資源規(guī)劃工作，主要是結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略，有效預(yù)測(cè)及規(guī)劃企業(yè)人力資源相關(guān)需求。于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，人力資源規(guī)劃實(shí)則是針對(duì)企業(yè)展開(kāi)“摸底”工作，令企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能充分認(rèn)知國(guó)有企業(yè)發(fā)展情況，這對(duì)有效分配員工及調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)具有舉足輕重的價(jià)值[3]。只有優(yōu)化甄選程序，全面規(guī)劃人力資源，才能了解現(xiàn)階段企業(yè)各類(lèi)人才余缺情況，掌握各層次人才具體需求，并關(guān)注需求人數(shù)，以保障企業(yè)能有效把握人力資源發(fā)展情況，提高人力資源應(yīng)用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)崗位設(shè)置及人員招聘不同于其他企業(yè)單位，應(yīng)重視優(yōu)化相關(guān)體制，防止出現(xiàn)人情關(guān)系現(xiàn)象，避免在崗位設(shè)置和人員招聘過(guò)程中出現(xiàn)各種缺陷，這就要求國(guó)有企業(yè)形成規(guī)范化招考體系。由于各企業(yè)崗位設(shè)計(jì)及人事招聘屬于極其復(fù)雜且極具挑戰(zhàn)性的工作，就需要相關(guān)人員高度重視國(guó)有企業(yè)目前存在的崗位設(shè)置問(wèn)題和人員招聘問(wèn)題，全方位應(yīng)對(duì)問(wèn)題，以保障國(guó)有企業(yè)單位招聘環(huán)節(jié)更規(guī)范、更科學(xué)，促使國(guó)有企業(yè)高效招聘，為國(guó)有企業(yè)單位輸入高質(zhì)量人才，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并為未來(lái)長(zhǎng)足發(fā)展保駕護(hù)航。