田曉娟 河南省中原石油天然氣集團河南省商業(yè)儲運有限公司

國有企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵、先遣隊，是社會主義事業(yè)從勝利走向勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)、支撐力量。中國共產(chǎn)黨百年砥礪奮進的征途上，國有企業(yè)始終與黨同呼吸、共命運，情相系、心相連。無論是豪情壯志的革命年代，還是百廢待興的建設(shè)初期，不管是改革開放，還是跨越發(fā)展的新時代，國有企業(yè)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，成為中華民族從站起來到富起來再到強起來的中堅力量，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出卓越貢獻。在國有企業(yè)近百年的發(fā)展進程中，我們黨不斷探索引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的方法路徑，變革調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的體制機制，匯聚起創(chuàng)新發(fā)展的磅礴動力?，F(xiàn)以時間為卷軸，展現(xiàn)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度演進過程，從恢宏壯闊的發(fā)展歷程中汲取奮進新征程、建功新時代的智慧和力量。

一、1927-1949新民主主義革命時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度初探

（一）“三人團”管理機制的實施

1927年6月中華全國總工會第四次全國勞動大會，指出工人階級的責任就是“參加管理國有企業(yè)?！盵1]這是中國共產(chǎn)黨第一次提出國有企業(yè)的理念。從1931年11月中華蘇維埃共和國成立到1934年3月，中央蘇區(qū)的蘇維埃工廠有32個，以軍事工業(yè)為主，工人兩千多人。當時工廠中制度缺失、物資浪費、效率低下，為解決這些問題，1934年3月，劉少奇撰寫《論國家工廠的管理》，提出由廠長、黨支部書記、工會主任組成“三人團”管理工廠[2]。1934年4月，《蘇維埃國家工廠支部工作條例》的相關(guān)規(guī)定，使“三人團”走向制度化，更加明確“三人團”的工作職責，強調(diào)在工廠中建立黨的基層組織[3]?！叭藞F”實質(zhì)是廠長負責制下的工作機制，是行政、支部、工會三者關(guān)系的協(xié)調(diào)機制。隨著工廠數(shù)量增多，“三人團”領(lǐng)導(dǎo)機制已不能滿足企業(yè)需要。

（二）“一元化”領(lǐng)導(dǎo)機制的形成

1943年3至4月，時任中央書記處書記之一的張聞天在《關(guān)于公營工廠的幾個問題》中講到，“我們貫徹工廠管理一元化的方針。只有由政府、由廠長集中管理時，才能把工廠辦好?！盵4]劉少奇又于次年5月，提出要“正確實行領(lǐng)導(dǎo)一元化”，闡述辦工廠應(yīng)從依靠黨支部、工會動員、職工勞動熱情三方面著手的觀點[5]?！耙辉鳖I(lǐng)導(dǎo)體制實施后，有效促進了公營企業(yè)的發(fā)展，以陜甘寧邊區(qū)為例，截止到1944年5月，公營工廠由最初的屈指可數(shù)發(fā)展到97家，職工由原來的200余人發(fā)展到6174人，產(chǎn)量增幅達30%至50%[6]。但同時存在廠長權(quán)力過大、黨支部和工會很難獨立開展工作等問題。

（三）“工廠管理委員會”的試行

1945年，抗日戰(zhàn)爭勝利，解放區(qū)政府接收大量敵偽企業(yè)，公營經(jīng)濟發(fā)展迅速。1948年10月，中共中央東北局頒布《關(guān)于接收敵偽和蔣占企業(yè)后的改造管理與工運方針的決議（草案）》，認為行政包辦一切或工會代替行政的方式，都是不恰當?shù)?。?yīng)建立工廠管理委員會，廠長、黨支部書記和工會主任是委員，廠長有最后決定權(quán)[7]。工廠管理委員會仍是以廠長負責制為根本，作為工廠的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，沒有確立黨組織在工廠中地位，黨組織如何發(fā)揮作用的思路也不清晰，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于隱性化狀態(tài)。

二、1949-1978社會主義革命與建設(shè)時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度逐步形成

（一）全面推行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的“工廠管理委員會”

1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，國營企業(yè)應(yīng)建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)下的工廠管理委員會。1950年2月，由李立三起草、劉少奇審閱的《學(xué)會管理企業(yè)》社論在《人民日報》發(fā)表，論述企業(yè)管理的重要性緊迫性，指出應(yīng)建立廠長領(lǐng)導(dǎo)下的“工廠管理委員會”[8]，行使企業(yè)管理、促進生產(chǎn)的職能，該項制度成為新中國成立初期國營企業(yè)廣泛實行的領(lǐng)導(dǎo)機制。

（二）貫徹實施“廠長負責制”

1954年5月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在國營工礦企業(yè)中實行廠長負責制的決定》，為消除企業(yè)內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)無人負責的現(xiàn)象，將國營工礦企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制，改為實行廠長負責制[9]。廠長負責制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)國有企業(yè)管理模式的結(jié)果，帶有“一長制”的濃烈色彩。隨著“一五”計劃的穩(wěn)步實施，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，企業(yè)放松黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)、黨委處于行政從屬地位等負面效應(yīng)顯現(xiàn)出來。

（三）廣泛推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制

1956年2月至4月，毛澤東為《論十大關(guān)系》報告形成進行調(diào)研時談到“一長制”，“一個工廠幾千人，很不容易搞好，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，很容易形成一長獨裁?！盵10]同年9月，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，首次確立了黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位[11]。1961年9月，黨中央頒布《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡稱工業(yè)七十條），黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制開始成為企業(yè)管理的根本制度[12]。但是在八大以后，企業(yè)內(nèi)部強調(diào)“書記掛帥”，形成黨組織包攬決定一切重大事項的運行機制，尤其“文革”期間建立集黨政權(quán)力于一身的革命委員會，不僅阻滯了國有企業(yè)的壯大，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)“軟、懶、散”的狀態(tài)。

三、1978-1992改革開放初期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重建重塑

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制的重構(gòu)重立

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，會議要求把全黨工作重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1981至1983年之間，黨中央、國務(wù)院先后頒布了職工代表大會暫行條例、廠長工作暫行條例、工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例等，這些條例的出臺，將國有企業(yè)實行廠長負責制的要求以政策法規(guī)形式加以固化，形成制度化、規(guī)范化的企業(yè)行為。此時的廠長負責制，同時強調(diào)了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，但是與黨的八大確立的領(lǐng)導(dǎo)制度并不完全相同，這個時期黨委主要抓企業(yè)重大問題、思想政治和黨的建設(shè)，將行政權(quán)力更多地交給了以廠長為代表的生產(chǎn)經(jīng)營團隊。

（二）廠長（經(jīng)理）負責制全面推行

隨著黨中央對經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入，國企領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成為其中重要一環(huán)。1984年5月，中央鑒于彭真同志在工廠調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)自主權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制問題，在大連、常州、北京等地建立廠長（經(jīng)理）負責制試點。1986年9月，頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，更加突出廠長、經(jīng)理在生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理中的地位。黨的十三大報告指出，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮監(jiān)督作用，不再實行一元化領(lǐng)導(dǎo)。1988年4月13日，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》又從法律的高度，將負責制作為改革的豐碩成果，實踐的有效舉措，形成制度規(guī)范。廠長（經(jīng)理）負責制，著力解決之前領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的黨政不分、以黨代政問題，符合改革開放初期制度環(huán)境要求、經(jīng)濟發(fā)展需要。但也暴露出一些矛盾和問題，廠長、經(jīng)理權(quán)力過于集中，大權(quán)獨攬，甚至滋生腐敗，黨組織的監(jiān)督監(jiān)管職能不到位，黨的建設(shè)有所弱化、淡化。

四、1992-2012改革發(fā)展過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度深度探索

（一）確立黨組織的政治核心作用

1992年10月，黨的十四大提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，明確黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮政治核心作用。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會通過的憲法修正案將“國營經(jīng)濟”改為“國有經(jīng)濟”。1993年11月頒布的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的根本目標。1993年12月，我國第一部《公司法》頒布，國有企業(yè)開始改建為公司，建立由股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成，職責清晰、功能互補的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國企的領(lǐng)導(dǎo)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲I(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責制。1997年《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，再次強調(diào)了國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。

2002年11月，黨的十六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，“全民所有制企業(yè)”改為“國有企業(yè)和集體企業(yè)”。企業(yè)稱謂的變化是表象，背后是思想觀念、經(jīng)營理念、企業(yè)治理的深刻變革。

經(jīng)過系列實踐實證，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的有力措施，在國企改革中承擔著重要職責，成為此后國有企業(yè)改革的目標與方向。企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建過程中，負責思想政治、群團工作等，董事會、經(jīng)理層負責企業(yè)經(jīng)營管理，黨政分工較為明確。黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)開拓上，發(fā)揮政治核心作用，與董事會、經(jīng)理層相互促進、協(xié)同推進，切實增強企業(yè)活力和競爭實力，提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和運作效率。

（二）構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

在1993年之后一段較長時期，國企黨組織政治核心的定位從未改變，始終貫徹之、執(zhí)行之，成為國有企業(yè)鮮明的旗幟，鮮亮的底色。在此期間形成了較為明確的分工，即黨組織負責思想政治和群團工作，董事會和經(jīng)理層負責經(jīng)營管理。到2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，代表國家履行出資人職責，各省市國資委相繼成立，實現(xiàn)權(quán)利、責任與義務(wù)相統(tǒng)一，更多釋放了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，在國有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建進程中具有里程碑意義，產(chǎn)生著深遠影響。

改革路漫長，矛盾錯綜生。1993年至2012年這個時期，是國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系重塑階段，是國資監(jiān)管體系的建立階段。國企改革打破原有利益格局，突破藩籬獲得重生的有之，被市場淘汰黯然離場的有之，不管是急流險灘，還是風口浪尖，國有企業(yè)黨組織始終是企業(yè)的政治核心，在改革的浪潮中掌舵把航，保證領(lǐng)導(dǎo)體制不偏航，黨的建設(shè)不走樣，緊跟適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和市場競爭需要。但是，黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度相互結(jié)合的過程中，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督方面缺乏有效的踐行載體，黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營作用發(fā)揮不充分等問題，造成部分國有企業(yè)黨組織軟弱渙散，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化。

五、2012至今新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變革創(chuàng)新

黨的十八大之前，中央通過出臺系列文件，強調(diào)黨組織是企業(yè)的政治核心，但是在企業(yè)實踐中，黨組織的地位和作用并沒有完全凸顯出來、發(fā)揮出來，探索黨組織在國企發(fā)揮作用的動力不足、途徑不多。

2015年9月，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》中出現(xiàn)了黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心的表述。

2015年8月，為解決國企中黨的建設(shè)缺失問題，黨中央要求國有企業(yè)把黨建工作寫入章程。國務(wù)院國資委在2017年下發(fā)專項通知，再次要求國資國企把黨建工作納入公司章程，國資國企自此分批分層貫徹落實，以法律規(guī)章的形式來完善現(xiàn)代企業(yè)制度中黨的建設(shè)，切實把黨的建設(shè)嵌入到公司治理之中，確立了黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

尤其是2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話中，對“根”“魂”地位的確定，“光榮傳統(tǒng)”“獨特優(yōu)勢”的肯定，“領(lǐng)導(dǎo)核心”“政治核心”的重塑，進一步為國企黨的建設(shè)指明方向，提供根本遵循。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是其中的組成部分，透過其對國有企業(yè)長遠發(fā)展所發(fā)揮的引領(lǐng)作用、旗幟作用，我們清晰地認識到，這是對馬克思主義關(guān)于政治經(jīng)濟論斷的傳承與發(fā)展，既有實踐成效，又有理論升華。

2019年11月，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的出臺，系統(tǒng)集成十八大以來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的經(jīng)驗探索，匯聚凝練國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度從理論到實施的生動實踐。特別是黨委前置的有力推行，增強黨組織在企業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)，強化黨組織在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

黨的十八大以來，國有企業(yè)堅持筑牢根魂促發(fā)展，固本培元書華章，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強，黨的建設(shè)得到全面提升，政治生態(tài)風清氣正，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。尤其在應(yīng)對百年未有之大變局，災(zāi)情疊加影響，國有企業(yè)始終堅持在新發(fā)展理念中汲取營養(yǎng)、在新發(fā)展階段中精準定位、在新發(fā)展格局中開辟新路，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出貢獻。2021年《財富》世界500強排行榜中，49家央企和33家地方國企入圍。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制近百年波瀾壯闊的變遷歷程，凝結(jié)著黨培育造就旗艦勁旅的期望之情，形成了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)理論，走出了國有企業(yè)開拓進取的創(chuàng)新之路。立足新時代，開啟新征程。2022是國企改革三年行動的收官之年，是實現(xiàn)第二個百年目標的邁進之年，也是黨的二十大召開之年。從國有企業(yè)發(fā)展進程中解讀基業(yè)長青的國企密碼，擦亮挺膺擔當?shù)膰蟊旧?，傳承興黨強國的國企使命，汲取國有企業(yè)闊步新征程的智慧和力量，煥發(fā)國有企業(yè)譜寫新篇章的勇氣與豪情，以“咬定青山不放松”的執(zhí)著，以“行百里者半九十”的清醒，奮發(fā)有為走好新時代的趕考之路，勇創(chuàng)佳績向黨交出國企發(fā)展的合格答卷。