唐銳 胡朝輝

（冀中能源股份有限公司邢東礦，河北 邢臺 054001 ）

0 引言

煤炭行業(yè)在我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要位置，近年來，我國煤炭總產(chǎn)量與消耗量仍位于世界前列。但是，與其巨大的能源效益對應(yīng)的是煤礦企業(yè)存在的生產(chǎn)安全風(fēng)險與事故[1]。隨著人們對工作、生活的安全需求不斷增加，國家宏觀政策管控越來越嚴(yán)格，煤礦安全生產(chǎn)百萬噸死亡率明顯下降，但由于煤礦本身特殊的工作性質(zhì)、礦井工作環(huán)境與安全管理等不安全因素的影響[2-4]，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)目前仍是一個嚴(yán)峻的問題。其中煤礦企業(yè)安全管理有效性是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，如何提高煤礦企業(yè)安全管理水平也是當(dāng)下值得研究的重點課題[5]。

本文從在煤礦企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制出發(fā)，并結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)驗，分析風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制落實中存在的問題，并提出優(yōu)化措施，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供經(jīng)驗借鑒。

1 “雙重預(yù)防機制”概述

2016 年10 月，國務(wù)院安委辦印發(fā)的《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）中提出要全力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制，堅持風(fēng)險預(yù)控。2021 年6 月10 日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》表決通過，新修正的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》也提到企業(yè)應(yīng)構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險防范化解機制。這代表著在我國進(jìn)入社會主義新時代的背景下，國家更加重視高危行業(yè)的安全需求，將煤礦等領(lǐng)域的安全形勢提升到了更高的關(guān)注層面。

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，從企業(yè)整體安全的角度分析，其實是企業(yè)安全管理的兩道防線。風(fēng)險分級管控主要涉及辨識礦井內(nèi)部工作環(huán)境存在的風(fēng)險，通過科學(xué)的方法例如問卷調(diào)查、資料分析等全面辨識風(fēng)險點，之后對風(fēng)險進(jìn)行量化評估，保障風(fēng)險處于可管控狀態(tài)，并進(jìn)行等級劃分，根據(jù)不同等級采取合理的控制措施進(jìn)行動態(tài)管控與改進(jìn)。隱患排查治理同樣需要首先制定合理、規(guī)范的實施方案，必須遵循唯一性、通用性、穩(wěn)定性、可拓展性等原則，對排查出的隱患提出科學(xué)的、有針對性的治理措施；同時對重大隱患、較大隱患、一般隱患采取專項治理手段，提高針對性，對不同層級的隱患采取相應(yīng)治理措施，明確整改方案并及時驗收。

“雙重預(yù)防機制”本質(zhì)上是構(gòu)建多層防御機制，將事故扼殺在搖籃里。其中風(fēng)險管控是隱患排查與治理的基礎(chǔ)，如果風(fēng)險分級不明確、管控措施不到位就會導(dǎo)致風(fēng)險進(jìn)一步變成隱患，可能對企業(yè)生產(chǎn)造成一定的危險；隱患排查治理則會進(jìn)一步系統(tǒng)、全面地梳理企業(yè)內(nèi)的風(fēng)險點，這對風(fēng)險分級管控的內(nèi)容也將起到補充作用，二者聯(lián)系密切、互為補充、不斷完善。

2 煤礦企業(yè)“雙重預(yù)防機制”建設(shè)問題

2.1 行業(yè)監(jiān)管不完善

煤炭行業(yè)企業(yè)眾多，部分地區(qū)監(jiān)管部門出臺的指導(dǎo)性構(gòu)建文件并不完全適用于各煤礦的實際情況，因此可能導(dǎo)致第三方評估人員在風(fēng)險分級評估等工作中提出的意見與監(jiān)管部門意見不一致。由于缺乏規(guī)范性文件，影響了“雙重預(yù)防機制”構(gòu)建工作的完善性。

此外，監(jiān)管人員的定期檢查主要針對于企業(yè)“雙重預(yù)防機制”的線下運行與線上系統(tǒng)信息，而對企業(yè)實際的日常安全管理缺乏監(jiān)管。部分企業(yè)由于忽視在實際工作中的自行檢查與治理，導(dǎo)致其在管理工作運營中并未嚴(yán)格落實風(fēng)險分級管控與隱患排查治理流程，或者在流程中存在人員不完善、執(zhí)行與整改不到位的情況，無法完全實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)管控，安全檢查工作的細(xì)致性要求也導(dǎo)致相關(guān)部門難以實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

2.2 企業(yè)意識不到位

自2016 年來，在國家主導(dǎo)下，煤礦企業(yè)逐步認(rèn)識到“雙重預(yù)防機制”在安全管理中的重要作用，但部分煤礦企業(yè)仍認(rèn)為其機制構(gòu)建是完全由政府主導(dǎo)的，并未深刻認(rèn)識到自身的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人也就不能結(jié)合自身實際提出更科學(xué)、合理的相關(guān)性舉措，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)員工在實際的風(fēng)險管控與隱患排查等環(huán)節(jié)中對具體細(xì)節(jié)不明晰，對“雙重預(yù)防機制”的建設(shè)效用與運行原理缺乏深度認(rèn)識，使得企業(yè)“雙重預(yù)防機制”建設(shè)實際上僅僅停留在創(chuàng)建階段。

2.3 信息融合不全面

安全信息傳遞的及時性、全面性、有效性是完善礦井安全信息平臺、有效管控風(fēng)險的重要步驟。隨著信息化的快速發(fā)展，安全信息的傳遞及時、全面、有效是礦井安全信息平臺完善、風(fēng)險管控及時的重要步驟。目前智慧綠色礦山建設(shè)逐漸成為各煤礦的重點工作，但目前煤礦安全管理人員的信息化工作水平還有待提高，且井下環(huán)境復(fù)雜，器械、車輛眾多，因此必須加強礦井安全管理整體化水平，統(tǒng)籌安全工作，而目前智能化系統(tǒng)與安全監(jiān)測裝置在礦井的應(yīng)用中存在重要信息篩選困難、信息冗雜等情況，信息收集后的應(yīng)用價值與效率單一等問題，因此仍需加大信息融合水平，提高防控能力。

2.4 風(fēng)險管控與隱患排查結(jié)合不到位

“雙重預(yù)防機制”的有效運行是動態(tài)結(jié)合的，如果風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩項工作分開運行，會導(dǎo)致安全管理效用降低。企業(yè)內(nèi)部部分安全管理人員對“雙重預(yù)防機制”的運行原理理解不到位，認(rèn)為在工作中完成隱患排查后工作就結(jié)束了，未對遺漏的風(fēng)險點進(jìn)行補充和進(jìn)行后續(xù)的分級管控，這會導(dǎo)致風(fēng)險點辨識不完善，出現(xiàn)問題后，溯源時浪費人力物力。

3 “雙重預(yù)防機制”建設(shè)優(yōu)化措施

3.1 優(yōu)化機制建設(shè)與驗收方案

首先，可以在行業(yè)部門組織制訂針對于本行業(yè)特點的“雙重預(yù)防機制”建設(shè)指導(dǎo)方案與驗收標(biāo)準(zhǔn)，要求煤礦企業(yè)專家參與，盡可能覆蓋所有可適用情況。其次，在政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管時，應(yīng)保證監(jiān)管人員與評審專家充分了解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)安全管理人員詳細(xì)溝通；對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的情況，應(yīng)在驗收時以實際效果為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地對機制進(jìn)行完善補充。

3.2 落實企業(yè)主體責(zé)任

在“雙重預(yù)防機制”建設(shè)中，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到自己是主體，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)上級部門的要求嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)在深入學(xué)習(xí)“雙重預(yù)防機制”后形成安全意識，逐層落實，在煤礦企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全員培訓(xùn)，保證責(zé)任落實到人。與此同時，要在企業(yè)內(nèi)部制定責(zé)任清單，確保各項工作的科學(xué)分配以及安全投入資金的落實，在企業(yè)內(nèi)形成“雙重預(yù)防機制”建設(shè)與推進(jìn)落實的安全文化，加大檢查力度，建立員工安全檔案，實施激勵政策，比如相關(guān)獎懲制度，將員工執(zhí)行情況與個人晉升、績效薪資等掛鉤。

3.3 加快智慧礦山建設(shè)

井下安全信息監(jiān)測與預(yù)防應(yīng)用方面存在的問題仍制約著礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，因此礦山企業(yè)安全管理人員必須將信息技術(shù)與安全管理經(jīng)驗相結(jié)合，并可結(jié)合其他行業(yè)、其他企業(yè)采用的風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握信息檢索與篩選能力，提高井下實時數(shù)據(jù)收集與分析工作效率，同時礦井可以采用5G 技術(shù)，并與相關(guān)計算領(lǐng)域的高新企業(yè)合作，提高信息處理能力，最大程度減小信息傳輸延遲，保障井下人員安全。

3.4 實現(xiàn)閉環(huán)管理

企業(yè)“雙重預(yù)防機制”建設(shè)要落實有效，就必須將風(fēng)險管控與隱患排查結(jié)合工作深入落實。重點是要嚴(yán)格按照“雙重預(yù)防機制”的流程進(jìn)行安全管理工作，確保相應(yīng)的管控負(fù)責(zé)人能夠盡到義務(wù)，并將隱患排查治理結(jié)果進(jìn)行公示，做到監(jiān)管到位，實現(xiàn)閉環(huán)管理。此外，還可以聘請第三方機構(gòu)對企業(yè)的“雙重預(yù)防機制”建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)，構(gòu)建更高效的線上信息平臺，借助大數(shù)據(jù)分析，保證信息的完善性、高效性。

4 結(jié)論

在煤礦企業(yè)深化風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制的建設(shè)，符合國家能源安全戰(zhàn)略的需求，同時也是對企業(yè)職工健康發(fā)展的保障，是煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，企業(yè)必須按照國家部署，強化主體責(zé)任，為建設(shè)綠色智慧礦山提供安全保障。