李澤利 山東省聊城市茌平區(qū)樂平鋪鎮(zhèn)財政經(jīng)濟服務(wù)中心

財政的精細化管理，不單單是一種管理工作理念，更是一種管理工作技術(shù)，是針對財務(wù)管理工作制度、流程，借助信息化、標準化等方式，促進其系統(tǒng)化和精細化發(fā)展，最終建立完善的協(xié)調(diào)工作流程和規(guī)范的一種方式。財政的精細化管理工作能夠?qū)⒅澳：墓芾砉ぷ饕笫褂媒?jīng)過量化的明確標準取代，用以逐步提高財政管理工作的效果、效率。文章基于當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作暴露出的問題，探討了精細化視角下的財政管理工作能力提高的策略，以便為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的精細化管理工作模式建立奠定基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理概述

財政精細化管理工作的主要目的是推動各項管理工作流程的精細化，用以滿足政府或者是企業(yè)大規(guī)模的財政活動需求，進一步提高財政活動的效率、投入產(chǎn)出比值[1]。財政精細化管理工作更加關(guān)注成本控制等方面的需求。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金相較于上級政府資金相對較少，但是因為需要處理的事項數(shù)量較多，財政精細化管理工作對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金合理應(yīng)用有著十分重要的價值，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行全面規(guī)范處理以及全過程跟蹤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政信息化管理工作的落實，能夠在確保財政信息真實性的前提下，提高財政管理工作的科學(xué)性，并從宏觀層面進行全面把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作狀況，配合國家宏觀調(diào)控政策，進行財政資金使用的合理規(guī)劃，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理使用。

二、當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中暴露出的問題

（一）財務(wù)管理體制完善度不足

從宏觀層面看來，中央針對財務(wù)管理工作制定出了統(tǒng)籌的法律體系，但基層的財務(wù)管理工作卻并形成完善的工作機制，出現(xiàn)了一種基層財務(wù)管理工作體制多元化發(fā)展的傾向，與財務(wù)管理相關(guān)賬目存在著較大的差距，經(jīng)管站、財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)都可以統(tǒng)一賬目，直接反映出現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的分工模糊的人問題。此外，在基層財務(wù)管理工作中，會計人員存在著出納不分，結(jié)賬工作落實不及時等問題，甚至于存在財務(wù)管理工作人更換頻率過高的問題，使得整個基層財務(wù)管理工作十分混亂。

（二）崗位責任定位模糊

作為我國政企改革過程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)代化管理模式，和傳統(tǒng)的粗放型管理方式相比，精細化管理更加重視各個工作崗位責任、內(nèi)容的具體化和明確化，力求從細節(jié)層面入手提高工作效率。但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作過程中，仍舊未能完全適應(yīng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長的狀態(tài)，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式得以沿用，致使會計人員具體的工作責任、權(quán)限和內(nèi)容劃分不夠明確，通常會出現(xiàn)同一項工作被多名會計人員重復(fù)進行操作的情況，使得財政工作的效率受到極大影響。這種會計人員崗位責任定位模糊的問題也會影響到會計人員的工作積極性，出現(xiàn)一種敷衍了事的工作態(tài)度，影響到財政管理工作各項措施以及制度的落實。

（三）財政監(jiān)督工作落實不到位

從我國宏觀的財政體系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于基層位置，部門內(nèi)部的監(jiān)管制度落實不夠完善，導(dǎo)致財務(wù)工作人員出現(xiàn)了一種主觀隨意的工作狀態(tài)，直接阻礙了財務(wù)精細化管理工作的實施以及發(fā)展。因為單位內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，部門內(nèi)部的監(jiān)管工作以及制度落實有所欠缺，會計人員通常會出現(xiàn)一種不嚴格遵循工作規(guī)范的要求履行各項工作職責的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)執(zhí)行也不符合具體規(guī)范的要求。在會計部門工作量相對較小，且處理內(nèi)容較為簡單的情況下，通常會安排一個人進行處理，導(dǎo)致業(yè)務(wù)處理出現(xiàn)了不及時、不到位的現(xiàn)象。

（四）財政工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)工作而言，因為工作人員隊伍中專業(yè)會計從業(yè)人員數(shù)量不多，絕大部分工作人員都是半路出家，導(dǎo)致整體會計工作隊伍的專業(yè)能力水平相對偏低，完全不符合精細化管理工作的具體要求。部分負責人始終認為自己的地位高高在上，還有部分的財政管理工作人員專業(yè)水平不足，且缺乏完善的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作支持，財務(wù)管理人員的頻繁變換崗位，會因為工作交接不到位等問題，影響財務(wù)管理工作的有序落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在會計工作人員招聘的過程中，忽視了對于應(yīng)聘人員專業(yè)能力全方位的考察，只要能夠滿足基本的工作任務(wù)要求便可[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門同樣沒有對會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)提升給予重視，因為會計人員未能接受系統(tǒng)化教育培訓(xùn)工作，導(dǎo)致其專業(yè)素質(zhì)始終與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的具體要求存在脫節(jié)現(xiàn)象。

（五）專項資金管理工作不完善

在基層的專項資金管理工作中，尤其是支農(nóng)資金管理，因為管理體制集中度不高，再加之缺乏專門部門負責資金的管理，存在著資金管理工作權(quán)責劃分模糊且監(jiān)督工作落實不到位的情況。那些項目和資金數(shù)額較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金管理工作中尚未結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定實施專門核算，并且獨立的核算支出列支設(shè)置不全，導(dǎo)致績效評價等工作的效果大打折扣，在監(jiān)督專項資金管理工作時，一般都選擇了抽查和不定時檢查的方式，且出現(xiàn)的問題存在表面化處理的現(xiàn)象，影響到專項資金作用的發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的具體內(nèi)容

（一）三公經(jīng)費管理

這里所提到的三公經(jīng)費，主要是指政府人員因公務(wù)出國、出境的經(jīng)費以及公務(wù)車購置運行的費用，或者是由于公務(wù)招待而產(chǎn)生的各種消費的統(tǒng)稱[3]。因為之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三公經(jīng)費存在著公開內(nèi)容較為模糊，延期公布的狀況，使其也成了當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理工作中的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要以國家和上級部門發(fā)布的具體要求，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務(wù)支出管理制度進一步完善，將審批、報銷等方面的工作流程給出明確的規(guī)定。三公經(jīng)費需要在預(yù)算制定的過程中進行單獨的列舉，并以規(guī)定的各項公費支出的標準和限額作為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)費用攤派和轉(zhuǎn)嫁的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要嚴格遵循責任落實制度的具體要求，以各個工作崗位的內(nèi)容和性質(zhì)為出發(fā)點，對于工作職責、權(quán)限給出明確的規(guī)定，配合考核激勵獎懲措施，建立科學(xué)的管理工作方式。

（二）涉農(nóng)資金管理

農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)因素，國家對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入也處于一種持續(xù)增加的狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將涉農(nóng)資金作為財務(wù)精細化管理工作的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要對支農(nóng)的項目進行科學(xué)合理的規(guī)劃，以便在全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政部門綜合協(xié)調(diào)作用的前提下，以上級農(nóng)業(yè)部門的支持作為前提條件，實現(xiàn)各種信息和資源的有效共享，以便在明確支農(nóng)項目清單的情況下，實施資金的動態(tài)化監(jiān)管。相關(guān)部門也需要推動支農(nóng)資金的整合，通過現(xiàn)有政策體系的持續(xù)完善和強化，推動財政職能政策之間的有效銜接，引導(dǎo)各項支農(nóng)資金進行統(tǒng)籌安排、使用，尤其是生產(chǎn)性支農(nóng)資金需要在集中投入的前提下，最大程度發(fā)揮其規(guī)模效益。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，同樣也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理的重要工作內(nèi)容。從債務(wù)鎖定這一層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)債務(wù)的來源和現(xiàn)狀給出明確的規(guī)定，并嚴格按照目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況以及現(xiàn)有的財力適度舉債，堅決避免財政赤字現(xiàn)象的出現(xiàn)[4]。從債務(wù)核算這一方面看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將上一年的債務(wù)情況作為初期的余額。與債務(wù)核算人員進行交接，將之納入會計報表中，以此有效監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的債務(wù)狀況。在生成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要在嚴格遵循報批制度要求的前提下，將出現(xiàn)的全新債務(wù)進行上報，在得到批準之后方可實施。

四、精細化管理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力提高的策略

（一）以制度的健全明確崗位權(quán)責劃分

對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速、平穩(wěn)發(fā)展而言，一個完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度是其中的重要基礎(chǔ)條件。由此出發(fā)，在今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理中，需要針對包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、預(yù)算、工程項目、負債資金收支等在內(nèi)的管理制度體系持續(xù)建設(shè)、完善，尤其是需要針對資金預(yù)算實施精細化管理，對資金的支出、審批工作程序給出嚴格的規(guī)定。針對債券債務(wù)的精細化管理，需要在逐漸化解債務(wù)的同時，精準掌握的債務(wù)的實際狀況，推動理財行為的規(guī)范化發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理工作的過程中，為了最大程度地避免因為各工作人員權(quán)責不清帶來的工作任務(wù)重復(fù)執(zhí)行、工作任務(wù)遺漏等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要對各財務(wù)會計人員的權(quán)利、責任給出明確的定位。各項的財務(wù)工作職責和內(nèi)容必須精準地分配到個人身上，并將之裝訂成冊進行發(fā)放，確保會計工作人員能夠準確地理解自己所在崗位的工作內(nèi)容以及權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也需要通過監(jiān)管以及獎懲激勵制度的落實，對于那些完全知曉工作崗位職責仍舊出現(xiàn)內(nèi)容執(zhí)行不到位、推卸責任現(xiàn)象的會計人員嚴肅進行處理。那些認真落實本職工作內(nèi)容，并為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作發(fā)展作出貢獻的人員，需要適當給予獎勵，確保會計人員能夠在對財務(wù)信息化管理嚴格性形成全面認知的情況下，準確地落實各項基本工作職責和內(nèi)容。

（二）財政監(jiān)督強化

財政監(jiān)督也是精細化管理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作能力水平得以提高的有效途徑，需要財政部門在管理專項資金的過程中逐步強化管理工作制度以及監(jiān)管工作。針對農(nóng)機下鄉(xiāng)采購補貼和惠農(nóng)補貼等專業(yè)的財政補貼制定具體化的措施，并在落實精細化管理工作的過程中，實現(xiàn)專項運行資金管理辦法。財政支出的專項管理健全，需要重視專項支出方面的票據(jù)管理以及財政撥款資金的審批等方面，財政部門需要推動每月的資金盤庫上報、資金安全責任追究等制度的規(guī)范化發(fā)展、落實[5]。財政部門在實施專項資金賬戶管理工作制度的過程中，需要安排專業(yè)的工作人員落實專賬專戶的管理工作，對于專項資金的管理也可以配合印鑒分管和按月盤存制度，由會計和報賬人員每月進行報賬核對，會計和出納人員需要進行相互的對賬，確保能夠在財政精細化管理的過程中，做到每筆賬務(wù)的完全對應(yīng)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級安排的各項財政預(yù)算專項資金的支出，需要在資金的具體流向以及各個項目審查控制環(huán)節(jié)中，實施全過程的跟蹤監(jiān)督，確保各項資金能夠落到實處。

（三）財政工作人員專業(yè)素質(zhì)提高，尤其是財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

專業(yè)的財政工作人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門精細化管理工作落實有著重要的基礎(chǔ)作用?；鶎迂斦块T的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，需要通過工作環(huán)境以及工作人員福利、薪資待遇方面的改善，吸引外界優(yōu)秀的會計人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也可以通過和高校合作的方式，配合政府落實的各項優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)會計人員參與到財務(wù)的精細化管理工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門同樣需要重視已有會計工作隊伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，在全面適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求的前提下，邀請上級部門的專業(yè)財務(wù)管理人員，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員進行集體培訓(xùn)工作，將包括傳統(tǒng)會計專業(yè)知識、計算機信息技術(shù)使用等多種教學(xué)內(nèi)容逐一進行傳授，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能夠組建一支專業(yè)素質(zhì)相對較高的穩(wěn)定的工作隊伍，為財政精細化管理工作的落實提供堅實的人才支撐。財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者對于象征財務(wù)管理工作具有直接領(lǐng)導(dǎo)，要著重提升財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的基本素養(yǎng)。需要從財政部門的領(lǐng)導(dǎo)人員政治素養(yǎng)提升入手，借助定期的思想政治教育工作開展，在協(xié)助其建立正確觀念的前提下，配合政治敏感程度和辨別是非能力的發(fā)展、提高，為適應(yīng)今后財務(wù)管理工作的變化奠定堅實的思想基礎(chǔ)。同時，財政部門領(lǐng)導(dǎo)人員的道德素養(yǎng)提高也是需要重點關(guān)注的內(nèi)容。相關(guān)部門需要以一種相對較高的頻率落實領(lǐng)導(dǎo)干部人員的思想教育工作，使其將本職財務(wù)管理工作當作一種人生樂趣。同時，需要讓領(lǐng)導(dǎo)人員在思想層面認識到財政管理工作的質(zhì)量直接影響到最廣大人民群眾的根本利益，以此嚴格遵照相關(guān)標準要求落實日常的本職工作。此外，配合定期的財務(wù)管理專項培訓(xùn)工作落實，強化相關(guān)人員在財務(wù)管理專業(yè)知識、實踐技巧方面的儲備、積累，不斷提高在財務(wù)管理方面的專業(yè)素質(zhì)水平。

（四）財務(wù)管理一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建立

隨著我國智慧型政府的建設(shè)，基層的財務(wù)管理工作要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門借助一體化政務(wù)信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理信息的共享。同時，需要針對這一財務(wù)管理平臺的使用方式向財務(wù)管理人員及時進行培訓(xùn)，確保財務(wù)軟件得以規(guī)范使用。一體化財務(wù)管理平臺中的軟件，需要同時負責記賬、監(jiān)管資金流動使用情況等工作，確?？梢詫⒄麄€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政、社保等信息全面進行整合，在做到自動匯編財務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提供財務(wù)管理的效率、質(zhì)量。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)信息精細化管理工作的落實，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金支出、收入的精準把控有著重要的作用。三公經(jīng)費、涉農(nóng)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息化管理工作的重要內(nèi)容，因受到會計人員崗位責任定位模糊、財務(wù)監(jiān)督工作落實不到位、會計人員專業(yè)工作素質(zhì)不高問題的影響，導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)漏洞，影響各項資金作用的發(fā)揮，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在精細化管理理念的支持下，將各工作崗位的職責和內(nèi)容分配到個人，配合財務(wù)監(jiān)管工作制度的持續(xù)強化以及專業(yè)財務(wù)工作隊伍的組建，做到從制度、理念、人員等多個層面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)信息化管理工作的發(fā)展。