王成麗 黃家健

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所/海南省熱帶作物信息技術(shù)應(yīng)用研究重點實驗室海 南?？?571101）

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是新時代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須優(yōu)先解決的關(guān)鍵問題。實踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。2022年中央一號文件提出，支持各類服務(wù)主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是全國各地探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的重大創(chuàng)新，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。本文從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接和推進海南自貿(mào)港建設(shè)的重要意義。

1 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 “大國小農(nóng)””的基本國情農(nóng)情，小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化面臨瓶頸

中國現(xiàn)代化進程是在一個農(nóng)村居民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國進行，中國有著源遠流長的農(nóng)耕文明史，社會經(jīng)濟的基本結(jié)構(gòu)形態(tài)是小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平，帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，但隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟所引發(fā)的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題與中國的現(xiàn)代化進程嚴(yán)重脫節(jié)。鄧小平同志關(guān)于農(nóng)村改革的“兩個飛躍”理論為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，此舉充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展。第二個飛躍為適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟，實現(xiàn)第二個飛躍，這需要一個相當(dāng)長的發(fā)展過程，需要探索生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合，促進生產(chǎn)要素社會化使用［1］，推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以家庭為主要單元的小農(nóng)生產(chǎn)方式，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營單位分散，抗風(fēng)險能力薄弱，生產(chǎn)效率低下。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙不是農(nóng)業(yè)，而是小農(nóng)生產(chǎn)方式。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量約為2.03億戶，占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98.1%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的70%，耕地面積在0.67 hm2以下的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的85.2%［2］。由此可見，未來很長一段時間，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情將長期存在。如何把一家一戶的家庭經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，是新時代中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題。實現(xiàn)第二個飛躍有2個前提條件：第一，優(yōu)化社會分工，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的社會化使用，尤其是優(yōu)化組合土地、勞動力、科學(xué)技術(shù)3個基本要素，促進其合理流動；第二，促進科學(xué)技術(shù)進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變［1］。引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素以扶持小農(nóng)戶，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶融入社會化大生產(chǎn)過程中，既創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，又穩(wěn)定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，確保小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊。

1.2 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動力流失嚴(yán)重

改革開放40多年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)差距吸引大量農(nóng)村人口流向城市，使得留守在農(nóng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力的大量流失制約了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。同時，眾多農(nóng)村子女更傾向于“跳出農(nóng)門”，家戶經(jīng)營模式因務(wù)農(nóng)意愿代際傳遞受阻而面臨消亡風(fēng)險，加劇了農(nóng)村的衰落。

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)主要問題是生產(chǎn)效率不高，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式制約了農(nóng)業(yè)要素投入。特別是中國加入WTO，全球農(nóng)業(yè)一體化背景下國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、成本優(yōu)勢明顯，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題日益突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭更加激烈。在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市之間巨大的收入差距下，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工成為“新市民”。部分地區(qū)始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)村“誰來種地”已成為我國繞不過的嚴(yán)峻問題。

從農(nóng)業(yè)土地利用看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地存在著“有地不用”土地資源浪費和“無地可用”土地資源短缺并存的情況。土地資源對人類生存發(fā)展至關(guān)重要，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)要素。然而，由于大量青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村留守老人無力承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動，被迫放棄耕種；而生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)收益低下，種地收益不顯著，也是土地撂荒的原因之一。據(jù)原國土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國每年撂荒的耕地將近200萬hm2［3］，土地撂荒已成為全國農(nóng)村的普遍現(xiàn)狀。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求不斷增長，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不斷向農(nóng)村擴張，加之農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)增多，農(nóng)用地面積不斷減少。部分工商資本下鄉(xiāng)后“跑馬圈地、圈而不種”，或者大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧、不務(wù)農(nóng)，出現(xiàn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。農(nóng)用地尤其是耕地資源還面臨著耕地基礎(chǔ)條件差、損毀量多面廣、生態(tài)價值退化、土壤污染嚴(yán)重、總體質(zhì)量不高等諸多問題，迫切需要采取有力措施保證耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量和土地利用率。未來，中國農(nóng)業(yè)的出路在哪里？誰來種地、怎么種地的問題亟待探索和突破。

1.3 土地“逆流轉(zhuǎn)”“惜轉(zhuǎn)”日益突出，土地規(guī)模經(jīng)營推進困難

長期以來，通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地集中經(jīng)營一直是我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主導(dǎo)方向。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民既獲得穩(wěn)定的“租金”，又能外出務(wù)工掙“薪金”，將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解脫出來，促進了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。但是，隨著國家城鄉(xiāng)一體化改革深入推進，農(nóng)村土地問題面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有些土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，出現(xiàn)糧田沒有種糧，甚至非農(nóng)建設(shè)行為，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，如果不加以控制，將危及國家糧食安全。近年來，持續(xù)上漲的土地租賃價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本給土地承包商帶來巨大資金壓力，不少地區(qū)出現(xiàn)土地退租。而土地流轉(zhuǎn)市場不健全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題；農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識，糾紛解決難；土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入門檻低，很多地方尚未建立承包商經(jīng)營能力資格審查和評估的準(zhǔn)入機制，普遍未建立防范流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體“跑路”的風(fēng)險保障機制；承包商為了短期利益破壞土地肥力、毀壞土壤耕作層致使地力下降，造成土地到期回收時恢復(fù)地力成本高昂，導(dǎo)致近年來農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的熱情不高。此外，“家中有糧，心中不慌”的傳統(tǒng)潛在危機意識和根深蒂固的“戀土”情節(jié)，使很大一部分農(nóng)民不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)，這在新冠疫情爆發(fā)時表現(xiàn)最深刻。隨著農(nóng)民家庭收入多元化，盡管農(nóng)民對土地的依賴程度沒有過去那么明顯，但是很多農(nóng)民也不會輕易把土地承包出去，即使農(nóng)民無精力經(jīng)營造成土地荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，土地是他們的最后退路，土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍。一方面，高額的地租和較低的農(nóng)業(yè)效益逼退社會資本，導(dǎo)致土地“逆流轉(zhuǎn)”仍將持續(xù)；另一方面，農(nóng)民“惜轉(zhuǎn)”使得參與流轉(zhuǎn)的積極性不高，導(dǎo)致推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路子已經(jīng)到了改革“深水區(qū)”。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。人多地少是我國的基本國情，我國戶均耕地面積僅相當(dāng)于韓國的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400［4］。因此，通過大規(guī)模集中土地實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，既不現(xiàn)實也沒必要。只能在土地流轉(zhuǎn)之外，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以彌補超小規(guī)模的不足。相比單純的土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)戶自耕，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可以減少因租地帶來的租金成本，還能以服務(wù)現(xiàn)代化進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)實中也存在農(nóng)民在退租后采用托管的方式交給了農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署，文件指出，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2021年，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，已成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。因此，中國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必須堅持兩條腿走路，一條腿是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，另一條腿就是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以服務(wù)規(guī)模來彌補耕地規(guī)模的不足。

2 大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

2017年，《農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》首次提出，要大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并將其作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》，要求做好以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位需要長期堅持。我國每年有3億多農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工［5］，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量嚴(yán)重不足。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有利于解決“誰來種地”難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)機構(gòu)，通過社會化服務(wù)組織的服務(wù)，有效解決農(nóng)民“不會干、干不動、不愿干”等問題，有效緩解了農(nóng)民種地難、農(nóng)村勞動力短缺、土地撂荒等問題，也有助于破解流轉(zhuǎn)中地租高以及耕地“非糧化”“非農(nóng)化”等問題。通過服務(wù)組織專業(yè)化服務(wù)，將先進技術(shù)、裝備、經(jīng)營理念等現(xiàn)代要素導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題，降低了生產(chǎn)成本，有效提高了勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管依托多元化的社會服務(wù)組織，發(fā)揮規(guī)?；?、專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，破解了“怎么種地”“如何種好地”難題。

黨的十九大提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管衍生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，內(nèi)涵及范圍更為聚焦。最新實踐證明，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，一定程度上解決了小農(nóng)戶在勞動力、技術(shù)、市場、資金等方面的困難，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，而且通過專業(yè)化、規(guī)?；泄芊?wù)，將分散的小農(nóng)戶組織起來對接大市場，讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。杜洪燕等［6］將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推進小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯總結(jié)為5個方面：推進生產(chǎn)托管服務(wù)主體聯(lián)合，加速高端要素進入農(nóng)村；推動小農(nóng)戶組織化，重構(gòu)社會化服務(wù)體系供給端和需求端；滿足農(nóng)戶個性化生產(chǎn)經(jīng)營需求，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營；健全農(nóng)戶與服務(wù)主體的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營熱情；建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的風(fēng)險分擔(dān)機制，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

大力推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，是“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情下破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困局，將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織能夠起到重要的支撐作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的重大創(chuàng)新，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

3 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，這是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機遇。經(jīng)過兩年自由貿(mào)易試驗區(qū)實踐，國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟動。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是新時代海南經(jīng)濟特區(qū)的新使命，自習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，改革開放力度加大，政策密集落地見效，海南發(fā)展步伐提速。2022年4月10日至13日，習(xí)近平總書記在海南考察時強調(diào)［7］，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范；要貫徹新發(fā)展理念、推動海南高質(zhì)量發(fā)展，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！白鰪娮鰞?yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)”“加強國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，支持海南建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地”“深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放”是海南自由貿(mào)易港建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命和任務(wù)。自由貿(mào)易港建設(shè)為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。2021年，海南省發(fā)展和改革委員會出臺《海南省“十四五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》部署要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。《意見》圍繞“3+1”重點產(chǎn)業(yè)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。海南約80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口是農(nóng)民、20%GDP來自農(nóng)業(yè)，全島建設(shè)高水平自由貿(mào)易港，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是短板，鄉(xiāng)村能否全面振興決定著海南自由貿(mào)易港建設(shè)成功與否。

長期以來，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著小、散、弱的局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理，種植結(jié)構(gòu)單一，總量較??；生產(chǎn)主體的組織化、規(guī)模化程度偏低，傳統(tǒng)粗放分散經(jīng)營生產(chǎn)效率較低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級慢等諸多問題都制約著當(dāng)前海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，既為海南農(nóng)業(yè)村現(xiàn)代化帶來千載難逢的歷史機遇，也帶來前所未有的巨大挑戰(zhàn)。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全面推進，城鎮(zhèn)化加速，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟顯現(xiàn)強勁生命力，農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“誰來種地”問題更加尖銳。

機遇前所未有，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。海南要抓住建設(shè)自由貿(mào)易港和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌指導(dǎo)，集中資源、強化保障、精準(zhǔn)施策，加快補齊“三農(nóng)”短板，破解“小、散、弱”的發(fā)展難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕。發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，成為推動海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。海南要抓住機遇，加快推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為抓手，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，以服務(wù)過程的現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。