仲崇洋

江蘇海輝律師事務(wù)所，江蘇 無錫 214000

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)途徑、效率與價(jià)值等等，一方面與債權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)等存在關(guān)聯(lián)，另一方面與侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容也存在密切聯(lián)系，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要工作。但是當(dāng)前很多企業(yè)在破產(chǎn)程序的執(zhí)行過程中還存在無產(chǎn)可破、財(cái)產(chǎn)處置成本高、人身屬性財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難等方面的問題，導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)債務(wù)人在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置的時(shí)候面臨不少困難，因此需要相關(guān)部門提高重視，采取針對性的解決措施，以便可以進(jìn)一步提高債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置的質(zhì)效。

一、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的意義

企業(yè)因某些原因進(jìn)行破產(chǎn)程序后，由于已經(jīng)無法重整和和解，所以為了維護(hù)債權(quán)人的合法利益，最終對破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)，這一變現(xiàn)過程被稱為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置。這一過程往往在破產(chǎn)清算案件中發(fā)揮著承前啟后的關(guān)鍵作用，且這一過程還會(huì)對破產(chǎn)程序的最終結(jié)果產(chǎn)生一定影響。在破產(chǎn)清算中需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容法律要求，以公平公正的形式對全體債權(quán)人的債權(quán)進(jìn)行清償，以便滿足債權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)，可供償債的債務(wù)人資產(chǎn)最終價(jià)值以及債權(quán)清償率等也會(huì)受到財(cái)產(chǎn)處置結(jié)果的影響。在破產(chǎn)程序的實(shí)施過程中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的進(jìn)度也會(huì)影響到程序的開展進(jìn)程，如果出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置始終懸而未決的情況，會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配程序難以正常開展，帶來的影響是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)難以完成正常的破產(chǎn)清算工作，而且，一方面會(huì)提升破產(chǎn)所產(chǎn)生的成本，另一方面對于債權(quán)人以及債務(wù)人等也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。在當(dāng)前的企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵤┲校瑐鶛?quán)人必須要通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置結(jié)果來維護(hù)自身的合法權(quán)益，如果財(cái)產(chǎn)處置中出現(xiàn)問題也會(huì)影響當(dāng)事人對破產(chǎn)程序的信任，甚至有損國家司法公信力。由此可見，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置對維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高國家的司法實(shí)踐水平等方面有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在當(dāng)前的司法工作中，必須要充分地認(rèn)識到企業(yè)債務(wù)人在財(cái)產(chǎn)處置中面臨的問題并積極進(jìn)行解決，從而將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值最大化，并確保相關(guān)債權(quán)人以及債務(wù)人等群體的經(jīng)濟(jì)利益［1］。

二、當(dāng)前破產(chǎn)程序中債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置面臨的問題

（一）大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)無產(chǎn)可破

在已受理的破產(chǎn)案件中，我們可以發(fā)現(xiàn)有很多的“三無案件”，即無財(cái)產(chǎn)、無賬冊、無人員，債權(quán)清償率為零，而且這一類案件的出現(xiàn)使得破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置遇到較大的困境，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。近幾年，“三無案件”在企業(yè)破產(chǎn)案件中占比一直居高不下，若企業(yè)出現(xiàn)無產(chǎn)可破現(xiàn)象，破產(chǎn)程序的意義就僅僅表現(xiàn)在程序空轉(zhuǎn)，此外受到無產(chǎn)可破影響，債權(quán)人即使通過破產(chǎn)程序也無法獲得清償收益，且還要額外支付破產(chǎn)程序的相關(guān)費(fèi)用，最終導(dǎo)致收支不平衡的現(xiàn)象［2］。

（二）物權(quán)性財(cái)產(chǎn)處置過程中的費(fèi)用較多

通常情況下債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)除了債權(quán)性以及人身屬性外，還涉及到物權(quán)性財(cái)產(chǎn)，這類財(cái)產(chǎn)比較特殊，主要有土地、房屋、機(jī)器設(shè)備、車輛、庫存商品等，占各類財(cái)產(chǎn)處置成交額的首位，可以達(dá)到可供分配財(cái)產(chǎn)的72.6%。目前物權(quán)性財(cái)產(chǎn)處置上還存在成本高的問題，首先，難以確定土地、房屋等物權(quán)性財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，此外物權(quán)性權(quán)力負(fù)擔(dān)較大，如目前物權(quán)性財(cái)產(chǎn)處置過程中會(huì)涉及到的經(jīng)營的房屋，若房屋內(nèi)部出現(xiàn)空間分割比較明確的現(xiàn)象，那么小業(yè)主產(chǎn)權(quán)界定就會(huì)比較有壓力，并使得債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)無法有效處理，財(cái)產(chǎn)處置較為困難；其次，因?yàn)槲餀?quán)性財(cái)產(chǎn)中涉及到的土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓的時(shí)候還需要較高的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，此外，在一些土地中可能還存在一定數(shù)額的滯納金，所以無論是在購買房產(chǎn)稅還是土地增值稅股過程中也會(huì)受到成本因素的制約，所以物權(quán)性財(cái)產(chǎn)往往難以變現(xiàn)；最后，動(dòng)產(chǎn)存在貶值的可能，例如一些機(jī)器設(shè)備，如果長時(shí)間得到不到維護(hù)保養(yǎng)就會(huì)導(dǎo)致其性能下降，因此會(huì)貶值，或者是一些車輛類財(cái)產(chǎn)，也會(huì)隨著時(shí)間而貶值［3］。

（三）債權(quán)性財(cái)產(chǎn)及人身屬性財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難

債權(quán)性財(cái)產(chǎn)有長期投資、追償權(quán)、租賃權(quán)等幾種形式，其處于各類財(cái)產(chǎn)處置成交額的第二位。對于這一類財(cái)產(chǎn)主流處理途徑為網(wǎng)拍，而后是債權(quán)分配和其他形式。在實(shí)際的處理過程中，侵權(quán)性財(cái)產(chǎn)還遇到不少的問題，首先，缺乏財(cái)產(chǎn)處置的成本，受到這一因素影響眾多債權(quán)人就不得不放棄某一部分財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)；其次，一些債權(quán)需要走司法途徑，進(jìn)而產(chǎn)生多次審議以及執(zhí)行程序，因此所耗費(fèi)的時(shí)間較長，受到這一時(shí)間限制的影響，使得整個(gè)破產(chǎn)程序的時(shí)間延長；最后，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中不涉及人身屬性的財(cái)產(chǎn)，所以具有人身屬性的財(cái)產(chǎn)也無法變現(xiàn)，只能夠借助于重整程序再次利用。

（四）行政管理制度不完備導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)處置難

行政管理制度的不完備無法有效規(guī)范企業(yè)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置過程，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置較難的問題，一是稅費(fèi)優(yōu)惠政策缺失，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的內(nèi)容多是只針對正常經(jīng)營的企業(yè)來說的，對進(jìn)入破產(chǎn)程序中的企業(yè)來說并沒有科學(xué)的參考依據(jù)，導(dǎo)致債務(wù)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化和債權(quán)人清償受到了直接的影響；二是行政管理政策也處于空白，很多破產(chǎn)企業(yè)存在的歷史遺留問題無法得到正確的處理；三是債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值的行政管理制度也處于缺乏的狀態(tài)，導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營受到阻礙，甚至?xí)M(jìn)一步增加經(jīng)營成本，降低破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的增值效果。

（五）無效財(cái)產(chǎn)處置行為比較常見

目前也有很多企業(yè)會(huì)為了逃避責(zé)任而做出無效財(cái)產(chǎn)處置行為，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的根本權(quán)益。具體包括了以下行為，首先是為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為。其中的隱匿財(cái)產(chǎn)指的是債務(wù)人將其財(cái)產(chǎn)隱藏或者是轉(zhuǎn)移到無法被人找到的地方。在進(jìn)行破產(chǎn)清算的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)債務(wù)人未將企業(yè)財(cái)產(chǎn)列入財(cái)產(chǎn)清單以及不在財(cái)務(wù)報(bào)表上作相應(yīng)記載或者作不真實(shí)記載的情況，并對財(cái)產(chǎn)的去向隱瞞不報(bào)，即使是相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問的時(shí)候也沒有如實(shí)作答，這些行為都涉嫌隱匿財(cái)產(chǎn)，妨礙了破產(chǎn)案件的辦理。轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)是指將債務(wù)人企業(yè)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至原所在地之外或者債務(wù)人企業(yè)控制之外，在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的過程中可以發(fā)現(xiàn)，能夠被轉(zhuǎn)移的主要是債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中的動(dòng)產(chǎn)，這部分財(cái)產(chǎn)方便轉(zhuǎn)移，在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中并不具備行為的私密性。其次是存在債務(wù)虛構(gòu)以及債務(wù)不承認(rèn)等行為。有些債務(wù)人在財(cái)產(chǎn)處置中有可能會(huì)惡意串通向其他人轉(zhuǎn)移利益，變相抽逃財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)，這屬于嚴(yán)重的欺詐行為，會(huì)直接損害到債權(quán)人的合法權(quán)益，因此也是法律嚴(yán)厲禁止的行為［4］。

三、破產(chǎn)程序中債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置問題的應(yīng)對建議

（一）設(shè)置強(qiáng)制破產(chǎn)申請義務(wù)

設(shè)置強(qiáng)制破產(chǎn)申請義務(wù)能夠有效地降低破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的貶值率，進(jìn)而增加債權(quán)人所獲得的利益，所以，若公司將要破產(chǎn)清算的時(shí)候，董事作為公司的經(jīng)營管理者負(fù)有破產(chǎn)申請義務(wù)，從而可以更好地保護(hù)債權(quán)人及與公司利益相關(guān)者的根本利益，如果不及時(shí)履行破產(chǎn)義務(wù)，那么還需要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

（二）推動(dòng)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值

債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值就是在破產(chǎn)立法過程中，對破產(chǎn)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行不斷完善，對整體的制度進(jìn)行調(diào)整，法院裁決等決議在整個(gè)破產(chǎn)程序過程中，以及在最終的變現(xiàn)分配階段應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)措施防止債權(quán)人財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)貶值現(xiàn)象，盡可能地保護(hù)債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而維護(hù)破產(chǎn)利害關(guān)系人的相關(guān)利益。因此積極推動(dòng)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)保值增值也是提高企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置質(zhì)效的重要舉措，在實(shí)施過程中可以通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要從制度層面出發(fā)為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值提供一定的支持，在企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序中后，管理人具有繼續(xù)營業(yè)，以及借助現(xiàn)存的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行其他生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利，通過這一措施能夠有效地促進(jìn)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)持續(xù)性增值，有效防止財(cái)產(chǎn)貶值，此外，還可以建議準(zhǔn)用強(qiáng)制執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范來制止妨礙物權(quán)行為；二是要激勵(lì)管理人開展保值增值工作，例如可以提升福利待遇，此外可以依據(jù)“商業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)”衡量在實(shí)行增值措施后的責(zé)任承擔(dān)問題；三是要不斷完善能夠方便債權(quán)人繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營的措施，如對于一些能夠進(jìn)行正常經(jīng)營的企業(yè)，可以適當(dāng)減少降級等限制性舉措，依據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求恢復(fù)企業(yè)的資質(zhì)。

（三）采用多元化財(cái)產(chǎn)處置方式

要想提高財(cái)產(chǎn)處置的質(zhì)效并最大程度上保障債權(quán)人的合法權(quán)益，那么就需要采用多元化財(cái)產(chǎn)處置方式，例如繼續(xù)經(jīng)營或者是主張侵權(quán)賠償?shù)?，以此都可以?shí)現(xiàn)較高的收益。一是要進(jìn)一步封堵債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置方式，例如可以采用整體出售、債權(quán)分配、設(shè)立信托等方式；二是要增加破產(chǎn)程序終結(jié)的限制，如可以在現(xiàn)行的破產(chǎn)程序中添加新內(nèi)容，從而保證對于財(cái)產(chǎn)實(shí)施處置的時(shí)間需要與破產(chǎn)程序脫離；三是要明確債務(wù)人財(cái)產(chǎn)無法處置時(shí)的后續(xù)規(guī)范，例如可以對那些不影響他人的實(shí)物進(jìn)行報(bào)廢、明確有體物等物品的承擔(dān)主體等等，通過這些舉措能夠有效地保證企業(yè)中的各類物品均得到妥善處理［5］。

（四）完善相關(guān)行政配套制度

落實(shí)行政配套制度可以提高債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)處置水平，相關(guān)行政配套制度的完善主要包括以下幾個(gè)方面，一是對于那些面臨困境的企業(yè)，需要針對性地制定行政法律法規(guī)，例如企業(yè)破產(chǎn)法，可以針對正處于破產(chǎn)清算的企業(yè)制定相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及行政管理制度等，包括免征稅費(fèi)、發(fā)票限額調(diào)整等等方面的內(nèi)容；二是要完善各類財(cái)產(chǎn)信息的全國聯(lián)網(wǎng)制度，以此可以更加有效地處理企業(yè)遍布各地的各類財(cái)產(chǎn)等；三是要堅(jiān)持“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，在實(shí)際工作的開展過程中還需要依托“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制共同協(xié)商、靈活處置、高效解決破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置個(gè)案中面臨的政策缺失、歷史遺留等問題；四是要?jiǎng)?chuàng)新關(guān)于破產(chǎn)事務(wù)工作中具體模塊的政務(wù)系統(tǒng)，針對各類將要申請破產(chǎn)結(jié)算的企業(yè)制定專屬配套管理流程，以此也能夠更好地規(guī)范企業(yè)在非正常經(jīng)營狀態(tài)下進(jìn)行有效處置財(cái)產(chǎn)，提高財(cái)產(chǎn)處置的質(zhì)效，有效地維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益［6］。

（五）遏制無效財(cái)產(chǎn)處置行為

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（二）》第十七條表明，管理人可以以《破產(chǎn)法》的第三十三條規(guī)定為依據(jù)提出相關(guān)訴訟，并將那些被轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行返還，此外也可以主張將虛構(gòu)債務(wù)以及不真實(shí)債務(wù)等對債務(wù)人進(jìn)行返還，人民法院均支持這些行為。因此，要想保證企業(yè)破產(chǎn)程序中債務(wù)人更加高效地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置就需要遏制無效財(cái)產(chǎn)處置行為的發(fā)生，以便可以推動(dòng)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置的質(zhì)效，保障債權(quán)人的合法權(quán)益，這對實(shí)現(xiàn)司法的公正與公平也有重要的作用?；谏鲜鲆?guī)范，在出現(xiàn)無效財(cái)產(chǎn)處置行為的情況下，應(yīng)該由管理人發(fā)現(xiàn)后追回相關(guān)財(cái)產(chǎn)，在具體的實(shí)施中，要求管理人可以依據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定提起訴訟，并將追回的財(cái)產(chǎn)在破產(chǎn)程序中用于償還債務(wù)人的債務(wù)，從而可以確保清償率的提升，維護(hù)廣大債權(quán)人的合法權(quán)益［7］。

綜上所述，在企業(yè)的破產(chǎn)程序中，關(guān)于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)處置問題是整個(gè)破產(chǎn)案件審理中最重要的一部分，該環(huán)節(jié)更是直接影響著債權(quán)人的直接利益，這也要求在破產(chǎn)案件的審理中應(yīng)該以提高清償率為目標(biāo)，充分提高債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置的質(zhì)效。因此需要充分地明確企業(yè)債務(wù)人的所屬財(cái)產(chǎn)，同時(shí)要認(rèn)識到當(dāng)前財(cái)產(chǎn)處置中面臨的問題，并采取針對性的措施解決問題，例如可以設(shè)置強(qiáng)制破產(chǎn)申請義務(wù)、推動(dòng)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值、采用多元化財(cái)產(chǎn)處置方式、完善相關(guān)行政配套制度、遏制無效財(cái)產(chǎn)處置行為等，以此來進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)處置，以便可以更好地保障各方主體的既得利益。