李伊辰

北京盈科（成都）律師事務(wù)所，四川 成都 610000

農(nóng)業(yè)發(fā)展是“三農(nóng)”中的重點(diǎn)，其中涉及到的領(lǐng)域、產(chǎn)品類型較多，不管是在開發(fā)時(shí)間方面，還是在知識(shí)體系中，均突出了復(fù)雜性特點(diǎn)。再加之農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)涉及到的主體較為分散，價(jià)值以及應(yīng)用范圍的具體界定不夠明確，這也在很大程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)，不僅在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、升級(jí)中發(fā)揮了非常重要的作用，而且有利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值的提升。所以應(yīng)該從法律層面給予較大支持，在不斷完善與優(yōu)化中，給予農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)更好的保護(hù)。基于此，本文通過對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問題和保護(hù)思路進(jìn)行分析，指出問題，并且提出有價(jià)值的保護(hù)思路，旨在為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的完善提供些許參考。

一、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律現(xiàn)狀

（一）植物新品種保護(hù)法

1989年，國(guó)務(wù)院將種子列入到了《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》中的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)保護(hù)行列；2000年出臺(tái)的《種子法》進(jìn)一步推進(jìn)了種質(zhì)資源保護(hù)新階段。緊接著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了很多配套制度，例如《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》等，逐漸實(shí)現(xiàn)了由原來對(duì)種子的保護(hù)向著種源培育、種植、生產(chǎn)、銷售等諸多層面的法律保護(hù)發(fā)展，法律保護(hù)體系更加完整且系統(tǒng)化［1］。隨著2014年《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》正式出臺(tái)及實(shí)施，由專門的法律法規(guī)給予了植物新品種保護(hù)更大的支持，隨后對(duì)于相關(guān)立法又進(jìn)行了不斷優(yōu)化，制定了一些更加詳細(xì)具體的細(xì)則、辦法、規(guī)定等。為更好地保護(hù)植物新品種，我國(guó)加快了融入U(xiǎn)POV（國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟）的步伐，并正式成為其中一員，使育種者權(quán)益保護(hù)上升至國(guó)際層面。在植物新品種法律保護(hù)層面，我國(guó)主要采用的是品種權(quán)申請(qǐng)、植物品種方法發(fā)明專利權(quán)的申請(qǐng)，其中，前者屬于直接保護(hù)，而后者是間接保護(hù)。在我國(guó)植物新品種保護(hù)體系逐漸完善中，育種者在品種權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量等方面均有明顯增長(zhǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的名錄。

（二）地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)保護(hù)法

2019年4月23日，我國(guó)《商標(biāo)法》進(jìn)行了修正，明確了地理標(biāo)志定義，增加了相關(guān)條款，并且給予地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)肯定，指出可借助注冊(cè)原產(chǎn)地證明商標(biāo)的形式保護(hù)原產(chǎn)地域產(chǎn)品。此次修法，可以說補(bǔ)充了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的原產(chǎn)地定義，使《商標(biāo)法》地位越來越高，并且在此基礎(chǔ)之上，逐漸構(gòu)建了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)法》等與地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)的其他法律?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)以后，進(jìn)一步完善了地理標(biāo)志保護(hù)法，為了強(qiáng)化保護(hù)作用，我國(guó)還參與了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際公約以及協(xié)定。

（三）生物基因和微生物技術(shù)保護(hù)法

當(dāng)前我國(guó)在基因產(chǎn)品領(lǐng)域的研發(fā)水平已與國(guó)際持平，隨著《基因工程安全管理辦法》正式實(shí)施，緊接著《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》（已廢止）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等出臺(tái)，強(qiáng)化了基因植物、生物安全保護(hù)，在農(nóng)業(yè)基因以及微生物技術(shù)層面的研究越來越深入［2］。其后，通過2020年《專利法》的修訂，指出不管是在藥品，還是在農(nóng)用化學(xué)中獲取的物質(zhì)均可授予專利，同樣受到法律保護(hù)，說明了國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越來越重視，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍。1993年《農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例》出臺(tái)，隨后在1994年融入到了國(guó)際《專利合作條約》（PCT）中，1995年加入了國(guó)際專利組織，我國(guó)生物技術(shù)逐漸和國(guó)際對(duì)接，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明也會(huì)得到國(guó)際保護(hù)，與國(guó)際交流的機(jī)會(huì)會(huì)越來越多。

二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問題

（一）植物新品種法不夠完善

第一，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)于植物新品種的保護(hù)主要以《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》為依據(jù)，這僅是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)之一，不具備較高的法律位階，目前很多國(guó)家已基于權(quán)威法律層面給予了植物品種的保護(hù)，并非行政手段，而且大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略視角下不斷對(duì)植物品種權(quán)立法進(jìn)行完善，例如日本修訂了《種苗法》；新西蘭在征求了社會(huì)廣大民眾建議的基礎(chǔ)之后，也制定了《植物品種權(quán)法》方案，這些都是值得借鑒的。第二，我國(guó)規(guī)定的受保護(hù)的植物品種較少，農(nóng)業(yè)部門以及林業(yè)部門結(jié)合受保護(hù)植物范圍對(duì)新品種權(quán)進(jìn)行審核、授予，也加大了植物類型的增加力度，但植物新品種保護(hù)名錄中依然有些新品種植物未被給予授權(quán)，無法得到國(guó)家法律的保護(hù)。第三，雖然當(dāng)前我國(guó)已加入到UPOV中，但是具體實(shí)施方案中采用的依然是1978年的《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》版本，僅保護(hù)植物新品種繁殖材料，但未涉及到收獲材料、收獲材料直接生產(chǎn)產(chǎn)品、派生品種等繁育品種是否受到保護(hù)這一點(diǎn)，雖然針對(duì)此情況，1991年修正時(shí)對(duì)于相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確，給予了相應(yīng)保護(hù)，內(nèi)容也進(jìn)行了拓展，包含了生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、出口、存儲(chǔ)等諸多環(huán)節(jié)。整體來看，品種權(quán)不僅范圍較窄，而且涉及內(nèi)容較少，植物新品種權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)力度薄弱，反而使得國(guó)內(nèi)植物新品種國(guó)際保護(hù)地位難以得到保障。

（二）地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)法律認(rèn)定及實(shí)踐難度大

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于地理標(biāo)志的法律保護(hù)主要基于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際公約，在借鑒中逐漸形成具有中國(guó)特色的地理標(biāo)志以及商標(biāo)權(quán)法律，通常情況下運(yùn)用法律與行政規(guī)定相結(jié)合的形式，共同產(chǎn)生效力，由商標(biāo)管理部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢查部門協(xié)同管理。在現(xiàn)行的雙軌制保護(hù)方式中，工商行政管理部門結(jié)合《商標(biāo)法》視地理標(biāo)志為商標(biāo)、集體商標(biāo)保護(hù)的證明，而國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督管理部門則結(jié)合《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)方面的管理。二者采用的法律不一樣，管理的模式不一樣，地域范圍認(rèn)定也不同，行政部門擁有權(quán)力拓展性，管理權(quán)限的不同使得沖突越來越明顯。兩部門在原產(chǎn)地標(biāo)志審批時(shí)，運(yùn)用的法律手段不同，導(dǎo)致商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)、原產(chǎn)地名稱保護(hù)極易產(chǎn)生矛盾，所有人權(quán)利沖突也會(huì)造成市場(chǎng)混亂。除此之外，立法實(shí)踐中問題較多，地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)利間亦存在沖突：地理標(biāo)志注冊(cè)時(shí)視為普通商標(biāo)必將導(dǎo)致普通商標(biāo)與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)間沖突的發(fā)生，造成注冊(cè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的地理標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)間重疊。而地理標(biāo)志普通化，在很大程度上是對(duì)地區(qū)其他合法生產(chǎn)使用權(quán)益的侵害。

（三）生物基因和微生物技術(shù)法效力低

雖然目前我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建了與生物基因以及微生物技術(shù)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定及辦法，但是在辦法以及規(guī)定具體運(yùn)用的過程中產(chǎn)生的法律效力相對(duì)較低，并且存在明顯的不全面、不系統(tǒng)化問題，部分法律法規(guī)間出現(xiàn)了重疊、重復(fù)情況，也有部分法規(guī)間存在明顯的沖突現(xiàn)象。再加之管理主體主要是農(nóng)業(yè)部門及科學(xué)技術(shù)研發(fā)部門、衛(wèi)生部門等，各部門間法律銜接性較差，無法做到生物基因與微生物技術(shù)高效監(jiān)督和管理，反而會(huì)影響到法律保護(hù)的效力。

三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)思路

（一）進(jìn)一步完善植物新品種法律保護(hù)

第一，在現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，將《植物新品種保護(hù)條例》法律地位提高，置于更高的層次。本身我國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，隨著植物新品種保護(hù)國(guó)際環(huán)境越來越完善，植物品種權(quán)顯得尤為關(guān)鍵，所以將此條例法律權(quán)威性以及地位提升，這也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。例如在2015年我國(guó)對(duì)《種子法》進(jìn)行了修訂，將新品種保護(hù)單獨(dú)列為一章節(jié)，雖僅只是植物新品種保護(hù)條例中部分條款的上下移動(dòng)，但站在法律層面已是較大進(jìn)步，并且由原來的行政法規(guī)保護(hù)升至法律保護(hù)層面。在《民法典》中也進(jìn)一步提升了植物新品種保護(hù)法地位：2021年1月1日實(shí)施的《民法典》第一百二十三條中正式將植物新品種作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體，同專利、商標(biāo)、版權(quán)置于同等地位，這也在很大程度上推進(jìn)了植物新品種保護(hù)法典時(shí)代的到來［3］。這也是近幾年我國(guó)在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中針對(duì)于植物新品種法律保護(hù)地位的進(jìn)一步明確。

第二，將受保護(hù)植物類型以及范圍不斷拓展，同時(shí)還要對(duì)在保護(hù)條例中涉及到的所有植物的屬性以及種類，在將品種權(quán)內(nèi)容進(jìn)一步豐富的同時(shí)，放寬育種者進(jìn)口以及出口的權(quán)利。例如在《種子法》第二十八條增加了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，在原始品種植物新品種權(quán)保護(hù)不斷增強(qiáng)的同時(shí)將品種權(quán)保護(hù)范圍擴(kuò)大，使繁殖材料逐漸向收獲材料延伸，向保護(hù)環(huán)節(jié)延展，通過新內(nèi)容給予原始創(chuàng)新鼓勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)植物新品種權(quán)保護(hù)強(qiáng)化的目的。

第三，推動(dòng)《植物新品種保護(hù)條例》的不斷優(yōu)化，構(gòu)建先用權(quán)制度，可以借鑒美國(guó)以及日本這些國(guó)家在植物品種權(quán)立法中的可取之處，針對(duì)同一植物新品種申請(qǐng)靠后的育種者相應(yīng)權(quán)利，確保其權(quán)益也能夠得到公平對(duì)待。同時(shí)充分考慮《專利法》《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)植物品種權(quán)侵犯給予訴前臨時(shí)方案，保證權(quán)利人可以第一時(shí)間得到司法救濟(jì)。

（二）完善地理標(biāo)志與商標(biāo)權(quán)法律保護(hù)

第一，建議將一般規(guī)定進(jìn)行修改，可以將禁止地理標(biāo)志注冊(cè)成普通商標(biāo)的條款，調(diào)整為“縣級(jí)以上行政區(qū)劃地名或公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)”這一闡釋方式，將普通商標(biāo)注冊(cè)范圍縮小。由于行政區(qū)劃以及公眾知曉并非地理標(biāo)志判斷明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且商標(biāo)最為明顯的特點(diǎn)便是地理來源描述性局限［4］。在實(shí)踐中很多區(qū)域會(huì)在此方面中出現(xiàn)沖突，要想改善就需要將地名商標(biāo)一般性特征予以排除，并結(jié)合法律法規(guī)，將商標(biāo)注冊(cè)審核標(biāo)準(zhǔn)、侵權(quán)救濟(jì)制度同步完善；第二，各項(xiàng)規(guī)定要詳盡，可通過專設(shè)章節(jié)來對(duì)證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)說明，兩商標(biāo)是獨(dú)立存在的，且為了能夠?qū)⑸虡?biāo)顯著性條件突破，保護(hù)地理標(biāo)志特殊性，就要結(jié)合其他法律條款，將商標(biāo)性質(zhì)、構(gòu)成、手續(xù)等方面進(jìn)行細(xì)化；第三，由于地理標(biāo)志獨(dú)立性，集體標(biāo)志、證明標(biāo)志、地理標(biāo)志差異性明顯，所以《商標(biāo)法》要將地理標(biāo)志予以獨(dú)立，可以通過專設(shè)獨(dú)立章節(jié)突出其特殊法律地位，將自然因素、人文因素、注冊(cè)保護(hù)原則、地理標(biāo)志權(quán)侵權(quán)行為明確，同時(shí)要對(duì)地理標(biāo)志、商標(biāo)解決規(guī)則細(xì)化，同時(shí)也要考慮到合理中的例外情況的適用方法。

（三）完善生物基因和微生物技術(shù)法律保護(hù)

為了能夠保證生物基因和微生物技術(shù)在法律層面有較高的效力，就要進(jìn)一步統(tǒng)一化、完整化生物基因和微生物技術(shù)法律保護(hù)的范圍和力度，除了要出臺(tái)專門生物技術(shù)安全相關(guān)立法以外，還要將其目的、原則進(jìn)一步明晰，確保生物技術(shù)獲得應(yīng)用的法律效力，以免出現(xiàn)較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如修改以后的《專利法》第二十五條中將“藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)”不給予專利權(quán)的相關(guān)規(guī)定刪除了，所以明確規(guī)定了生物制品也能夠獲取產(chǎn)品專利，需要結(jié)合生物制品具體屬性，結(jié)合化學(xué)物質(zhì)、藥口標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的審查；并且，在該法第五條中指出“違反國(guó)家法律、社會(huì)公德、妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。同時(shí)也可以借鑒歐盟地區(qū)類似倫理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于克隆人方法、克隆人，改變?nèi)松诚到y(tǒng)遺傳身份方法，人胚胎工業(yè)、商業(yè)目的應(yīng)用，造成動(dòng)物痛苦且對(duì)人、動(dòng)物醫(yī)療無實(shí)質(zhì)益處的方法不應(yīng)該被授予專利權(quán)。在法律法規(guī)不斷完善下，強(qiáng)化生物基因、微生物技術(shù)法律保護(hù)相關(guān)的科研，并且和國(guó)際規(guī)則接軌，避免發(fā)生生物基因出現(xiàn)搶注專利現(xiàn)象。除上之外，還要將管理體系健全，專設(shè)科學(xué)合理的管理部門，將各個(gè)部門權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，確保安全監(jiān)督管理有法可依，按法執(zhí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家給予農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律層面較高的重視度，不斷完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的同時(shí)，推進(jìn)其地位的提升，同時(shí)給予其在法律層面的保護(hù)，不但可以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新給予較大的動(dòng)力，同時(shí)也使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技、人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加突出。借助農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的強(qiáng)化能夠在很大程度上使農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性創(chuàng)新，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)科技資源的目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，也保護(hù)了產(chǎn)權(quán)所有人合法權(quán)益，使其農(nóng)業(yè)成果利用率提高的同時(shí)，創(chuàng)新的積極性也得到增強(qiáng)。