文/山東省聊城市東昌府區(qū)人民政府辦公室 劉勝男

督查督辦是指對(duì)上級(jí)要求和本單位重要決策部署的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查、研究分析，保證工作的順利開展和各項(xiàng)決策的有效實(shí)施?？茖W(xué)有效的手段和方式對(duì)提高督查工作效率、促進(jìn)決策部署落實(shí)落地有著至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前政府督查工作中，督查手段和方式較為傳統(tǒng)、落后，與督查內(nèi)容的日益系統(tǒng)化、復(fù)雜化不相適應(yīng)。因此，要探索創(chuàng)新督查工作的方式和手段，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提高督查工作效率。

一、傳統(tǒng)督查方式存在的問(wèn)題

督查手段決定督查工作成效。目前督查工作在很大程度上還依賴于傳統(tǒng)方式，電話督查、會(huì)議督查、文件督查等方式仍在很大的范圍內(nèi)應(yīng)用，當(dāng)然，這種傳統(tǒng)的督查方式對(duì)一些工作來(lái)講必不可少，但就總體而言，傳統(tǒng)督查模式存在以下問(wèn)題：

（一）被動(dòng)型特點(diǎn)明顯，被督查對(duì)象主動(dòng)性受到限制。傳統(tǒng)督查方式一般是由政府督查室啟動(dòng)督查后，被督查部門才會(huì)反饋相關(guān)進(jìn)度或結(jié)果，被督查部門處于被動(dòng)狀態(tài)。這種被動(dòng)狀態(tài)也是由傳統(tǒng)的督查方式?jīng)Q定的，傳統(tǒng)督查方式缺乏有效的雙向啟動(dòng)機(jī)制，被督查部門一般習(xí)慣于直接向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度或結(jié)果，主動(dòng)向政府督查部門報(bào)送的情況很少。

（二）督查時(shí)效得不到有效保障。督查工作的一個(gè)關(guān)鍵作用就是推動(dòng)政府決策部署得到及時(shí)貫徹落實(shí)，因此，督查時(shí)要及時(shí)掌握政府決策部署的進(jìn)展程度、進(jìn)行整理匯總、向政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，以便政府及時(shí)采取針對(duì)性的對(duì)策。若是反饋不及時(shí)，極有可能導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)制定實(shí)施對(duì)策的最佳時(shí)機(jī)。傳統(tǒng)督查模式一般需要經(jīng)過(guò)“發(fā)送—傳遞—接收—總結(jié)—反饋—整理—上報(bào)”等步驟，從啟動(dòng)督查到督查結(jié)束往往需要幾天到十幾天的時(shí)間，時(shí)效性不高，對(duì)一些緊急性的督查工作，雖可以壓縮各階段時(shí)間，但效果不一定理想。

（三）督查內(nèi)容的深度和強(qiáng)度受到限制。在當(dāng)前，政府需要督查的內(nèi)容越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越專業(yè)、維度越來(lái)越寬，傳統(tǒng)督查方式對(duì)簡(jiǎn)單的督查工作尚可游刃有余，但面對(duì)大批量、專業(yè)化、復(fù)雜化的工作要求就顯得力不從心，會(huì)造成督查工作覆蓋面不廣、程度不深。

（四）督查分析難以做到全面深入。由于傳統(tǒng)督查方式搜集的資料主要是各部門報(bào)送的文字材料、電子表格等，督查工作人員主要依靠人工和計(jì)算機(jī)文字處理軟件對(duì)材料進(jìn)行整理、分析，因缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)和方法，對(duì)資料中信息的挖掘深度不夠。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的結(jié)合。大數(shù)據(jù)技術(shù)就是采集、分析、處理這些龐大數(shù)據(jù)的信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)體系層層處理從而快速獲得有價(jià)值的信息或使原始數(shù)據(jù)獲得增值的處理方式。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府督查工作中主要用于信息處理，包括采集、存儲(chǔ)、清洗、分析挖掘、展示應(yīng)用等。依據(jù)大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，在政府督查工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有如下優(yōu)勢(shì)：一是利用大數(shù)據(jù)分布式數(shù)據(jù)采集技術(shù)，可以及時(shí)快捷地完成督查信息的搜集錄入工作，減輕基層重復(fù)工作壓力，去除逐層匯總的繁文縟節(jié)，為督查工作提供及時(shí)的信息參考，更好地推動(dòng)督查工作的開展。二是利用大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，可以及時(shí)快捷地更新信息，加快對(duì)決策部署貫徹情況的反應(yīng)速度，既可以讓具體負(fù)責(zé)督查工作的人員開展更深層次的分析，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督各項(xiàng)工作的進(jìn)展，對(duì)偏離目標(biāo)的工作進(jìn)行糾正，又可以讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及時(shí)看到所主管工作的進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，以便采取措施。三是利用大數(shù)據(jù)可視化展示技術(shù)，可以把在督查工作中搜集的信息以圖表的形式呈現(xiàn)，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、具體督查業(yè)務(wù)人員一目了然。四是利用大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)可以對(duì)督查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面深入的立體化挖掘分析，利用模型對(duì)督查數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。相比于人工分析和簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)處理軟件分析，大數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)論會(huì)更加科學(xué)，從而對(duì)所督查的工作進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，如果偏離目標(biāo)可以及時(shí)對(duì)被督查部門進(jìn)行指導(dǎo)和糾偏?？茖W(xué)結(jié)論可以快速準(zhǔn)確地反映決策部署的進(jìn)度，便于責(zé)任部門掌握實(shí)情，及時(shí)部署下步工作，確保政府各項(xiàng)決策部署按照預(yù)期目標(biāo)運(yùn)行落實(shí)。五是利用大數(shù)據(jù)海量存儲(chǔ)技術(shù)可以系統(tǒng)化、持久化地保存督查數(shù)據(jù)，不僅可以向相關(guān)人員展示督查工作的相關(guān)歷史信息，也可以避免對(duì)同一工作進(jìn)行多頭督查或重復(fù)督查，提升督查工作的效率。

三、大數(shù)據(jù)處理在政府督查中的應(yīng)用分析

（一）利用大數(shù)據(jù)建立分布式數(shù)據(jù)采集機(jī)制。通過(guò)開發(fā)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的督查工作應(yīng)用軟件，或者將相關(guān)督查程序接入當(dāng)?shù)卣C合政務(wù)應(yīng)用軟件中，為督查工作所有涉及部門、人員設(shè)置管理賬戶。在政府督查工作應(yīng)用程序中，根據(jù)所督查工作的實(shí)際特點(diǎn)，確定督查項(xiàng)目、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、督查時(shí)限等，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)導(dǎo)入軟件中，由督查業(yè)務(wù)部門一次性部署給相關(guān)部門，被督查對(duì)象根據(jù)工作進(jìn)展情況和督查時(shí)限要求主動(dòng)通過(guò)應(yīng)用程序填報(bào)相關(guān)工作情況和進(jìn)展數(shù)據(jù)，督查數(shù)據(jù)的采集更加及時(shí)快捷。此種情況下，可以建立督查工作雙向啟動(dòng)機(jī)制，既讓督查人員通過(guò)大數(shù)據(jù)向被督查部門部署督查事項(xiàng)，也讓被督查部門通過(guò)大數(shù)據(jù)主動(dòng)將督查事項(xiàng)錄入上報(bào)，接受督查業(yè)務(wù)部門督查，使督查工作更加高效。

（二）利用大數(shù)據(jù)建立督查信息挖掘分析機(jī)制。根據(jù)被督查工作的特點(diǎn)，建立科學(xué)有效的督查分析評(píng)價(jià)模型，通過(guò)大數(shù)據(jù)搜集模型所需要的源數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)海量數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)源數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗整理、關(guān)聯(lián)分析，并對(duì)所督查工作進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)價(jià)。對(duì)于常規(guī)項(xiàng)目，可將督查信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理；對(duì)于短期項(xiàng)目，可通過(guò)督查次數(shù)進(jìn)行模塊歸納，在模塊中寫入相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論；對(duì)于長(zhǎng)期項(xiàng)目，可分時(shí)間節(jié)點(diǎn)或分階段進(jìn)行模塊歸納，如分期建設(shè)的重點(diǎn)工程，可以從一期到全部建設(shè)結(jié)束，持續(xù)記錄各期投入的資金數(shù)額、工程建設(shè)情況等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)進(jìn)行層層分析，得出結(jié)論。如果符合預(yù)期則啟動(dòng)下一期督查，如不符合預(yù)期，則要進(jìn)一步查找原因，確保完成預(yù)定目標(biāo)。工程完成后，還可以進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)工程建設(shè)做一個(gè)全面科學(xué)的評(píng)估。

（三）利用大數(shù)據(jù)建立督查信息展示應(yīng)用機(jī)制。通過(guò)設(shè)置大數(shù)據(jù)可視化分析模塊，根據(jù)需求設(shè)置圖表分析模板，對(duì)督查數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，將督查主要數(shù)據(jù)信息以二維表、多維圖等形式向相關(guān)部門和相關(guān)人員展示，既可以讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督，提高督查強(qiáng)度，也可以提高部門的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)被督查工作快速運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)公眾提出的合理化意見建議可以加入分析模板中，提高督查的深度，促進(jìn)執(zhí)行力的提高。

（四）利用大數(shù)據(jù)建立歷史數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用機(jī)制。利用“政務(wù)云”等平臺(tái)對(duì)督查過(guò)程中搜集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)化、持久化的存儲(chǔ)，解決數(shù)據(jù)繁雜、容易丟失、難以查詢的問(wèn)題。對(duì)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，無(wú)論是兼職、借調(diào)、新入職人員，都可以通過(guò)督查信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)了解督查工作進(jìn)程，及時(shí)查到所接到的督查任務(wù)的相關(guān)信息，較快進(jìn)入工作狀態(tài)，完成督查任務(wù)，減少因人員變動(dòng)導(dǎo)致督查效率降低的出現(xiàn)。

四、聊城市東昌府區(qū)督查工作應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的探索

2021年10月，東昌府區(qū)督查APP正式上線，這也是全省首個(gè)督查APP，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“掌上督辦”。督查APP首期以建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)督查內(nèi)容，將黨委政府的重要工作部署、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、億元項(xiàng)目以及民生建設(shè)工程項(xiàng)目納入督查內(nèi)容，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、進(jìn)度跟蹤、問(wèn)題跟進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)提醒等功能。

督查APP的顯著特點(diǎn)是將問(wèn)題擺在明面上，針對(duì)以往溝通反饋不及時(shí)的問(wèn)題，將所有待解決問(wèn)題及時(shí)更新其中，相關(guān)人員隨時(shí)查閱最新問(wèn)題反饋及解決方案，以提升工作效率，實(shí)現(xiàn)了即錄即查，避免了文件流轉(zhuǎn)不到位、工作滯后等問(wèn)題，確保每個(gè)責(zé)任單位、責(zé)任人及相關(guān)人員都能清晰了解到項(xiàng)目進(jìn)度及存在的問(wèn)題。督查APP設(shè)置有“領(lǐng)導(dǎo)督辦”一鍵催辦功能，只需點(diǎn)擊按鍵，所有與之相關(guān)的人員都可以收到短信及APP推送通知。

此外，當(dāng)進(jìn)度、問(wèn)題有發(fā)布及回復(fù)時(shí)，督辦項(xiàng)目限期即將到期、已到期等狀況時(shí)，也會(huì)推送短信和APP通知，予以提醒督辦。

預(yù)警及提醒是督查APP的核心功能。每個(gè)環(huán)節(jié)都有完成期限及階段性要求，如果沒(méi)有完成，預(yù)警機(jī)制喚醒推送提醒功能，如果經(jīng)過(guò)提醒后仍無(wú)推進(jìn)，則會(huì)激活亮燈規(guī)則，亮燈分為黃燈、紅燈等機(jī)制，分別對(duì)應(yīng)督辦工作流程。

督查APP內(nèi)置的“督查通報(bào)”功能，改變了以往紙質(zhì)傳送效率低的問(wèn)題，及時(shí)有效地通過(guò)政府各項(xiàng)重大項(xiàng)目通報(bào)，并以周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)的方式傳送最新信息，同時(shí)還有會(huì)議通報(bào)和專題通報(bào)，預(yù)知各項(xiàng)事務(wù)，快速推進(jìn)決策，提升政府效率，推動(dòng)?xùn)|昌府區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。