文/中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 李周爍

保密工作事關(guān)國(guó)家安全和利益，歷來是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。高校保密工作是國(guó)家保密工作的重要組成部分，是高校日常管理活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，不僅關(guān)乎國(guó)家秘密的安全，也與高校自身的安全穩(wěn)定發(fā)展緊密相關(guān)。新形勢(shì)下，高校保密工作的內(nèi)涵和外延都有所豐富，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和防范難度進(jìn)一步加大，需要緊跟新形勢(shì)新要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高防范應(yīng)對(duì)能力，筑牢保密安全防線。

一、高校保密工作的特點(diǎn)

（一）任務(wù)重。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任，參與的涉密事項(xiàng)多、范圍廣，涉及招生考試、科學(xué)研究、涉外交流、對(duì)外合作等領(lǐng)域，內(nèi)容除教學(xué)、科研外，還包括意識(shí)形態(tài)、安全穩(wěn)定、財(cái)經(jīng)等黨政領(lǐng)域的其他方面。同時(shí)，高校所屬行政級(jí)別較高，會(huì)收到來自中央及各部委、地方省委省政府及其職能部門的密件，涉密層級(jí)高。隨著軍民融合的不斷深入，高?？蒲腥藛T參與涉軍涉密項(xiàng)目越來越多，成果越來越豐富，價(jià)值越來越重要，信息敏感性強(qiáng)，一旦發(fā)生嚴(yán)重失泄密事件，將影響高校的安全穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，威脅黨和國(guó)家秘密安全。此外，高校保密管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各部門協(xié)同配合、多方聯(lián)動(dòng)，形成完善順暢的工作機(jī)制。高校保密工作對(duì)象是全校師生，有數(shù)萬人的龐大規(guī)模，人員基數(shù)大；新老生不斷更替，人才交流活動(dòng)頻繁，人員流動(dòng)性強(qiáng)，進(jìn)一步加大了管理難度。

（二）形勢(shì)嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播的速度和范圍呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)失泄密事件，其影響范圍和管控難度很大。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不僅是失泄密的重災(zāi)區(qū)，而且是竊密和反竊密的主戰(zhàn)場(chǎng)，需要高度警惕并加以防范。就高校自身而言，和平年代，師生普遍保密意識(shí)淡薄，保密常識(shí)欠缺，保密警惕性較低，沒有形成良好的保密氛圍。從有關(guān)部門通報(bào)的失泄密典型案例來看，高校泄密事件時(shí)有發(fā)生，師生被境外情報(bào)間諜機(jī)關(guān)收買利用，違規(guī)獲取出賣涉密敏感信息已不是個(gè)例，安全威脅始終存在。

（三）防范難度大。高校工作與社會(huì)有著方方面面的聯(lián)系和接觸，隨著產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不斷推進(jìn)，校政企交流與合作不斷深化，高校師生接觸涉密敏感信息渠道不僅限于保密部門涉密文件，在科研項(xiàng)目合作、專家學(xué)者參政議政等活動(dòng)中，都有可能接觸涉密信息，無法實(shí)現(xiàn)涉密信息獲取的統(tǒng)一歸口管理，管控難度加大，失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。同時(shí)，現(xiàn)行的保密防范手段，側(cè)重于從人防、物防和制度程序設(shè)計(jì)上予以約束和規(guī)范，缺乏有效的技術(shù)性防護(hù)措施。例如，網(wǎng)絡(luò)防范僅限于部署防火墻系統(tǒng)、安全隔離與信息交換系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)和網(wǎng)頁(yè)防篡改系統(tǒng)，缺乏有效的泄密風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和識(shí)別技術(shù)，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)失泄密事件，不能做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，缺乏有效的彌補(bǔ)措施徹底消除風(fēng)險(xiǎn)。此外，保密督查效能有限，檢查方式多采取定期和抽查的形式，常常只能監(jiān)管“有無”而無法檢查“好壞”，無法起到實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用，也缺乏有效的失泄密檢查工具，導(dǎo)致檢查效果不佳，難以真正發(fā)現(xiàn)問題隱患。

二、高校保密管理工作的關(guān)鍵舉措

（一）規(guī)范保密委員會(huì)建設(shè)。保密委員會(huì)是落實(shí)黨管保密的重要制度安排和組織保證，從中央到地方、各系統(tǒng)各部門均設(shè)有保密委員會(huì)，作為常設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌單位內(nèi)部各項(xiàng)保密工作。高校保密委員會(huì)通常由黨委書記擔(dān)任保密委主任；下設(shè)保密辦，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行單列二級(jí)機(jī)構(gòu)或者掛靠在黨政辦，利于發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；成員單位由與保密業(yè)務(wù)直接相關(guān)聯(lián)的二級(jí)單位構(gòu)成，同時(shí)明確全校各單位保密工作的主體責(zé)任，以此構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)保密委員會(huì)建設(shè)，一方面，要強(qiáng)化保密委領(lǐng)導(dǎo)職能，建立完善保密重大事項(xiàng)議事制度，厘清需經(jīng)保密委員會(huì)研究的事項(xiàng)清單，從制度機(jī)制方面予以規(guī)范，而不僅限于每年一次的保密工作例會(huì)，讓保密工作從組織規(guī)格上“高”起來，促進(jìn)各單位對(duì)保密工作的高度重視；另一方面，要充分發(fā)揮委員應(yīng)有作用，讓成員單位真正“動(dòng)”起來。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整成員單位組成，既確保相對(duì)精簡(jiǎn)，又保證“應(yīng)覆蓋盡覆蓋”；制定“權(quán)責(zé)清單”，明確成員單位職責(zé)，規(guī)范審批權(quán)限，實(shí)行歸口管理，壓實(shí)主體責(zé)任，提高成員單位工作的主動(dòng)性。

（二）筑牢保密管理“四大基礎(chǔ)”。圍繞保密工作人防、物防、技防建設(shè)，做好保密管理基礎(chǔ)性工作。一是涉密人員管理，做到涉密人員上崗、在崗、離崗離職和脫密期全過程管理，要精準(zhǔn)劃定涉密崗位，建立涉密人員臺(tái)賬，并根據(jù)人員流動(dòng)變化及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，做好涉密人員交接工作；定期開展思想政治教育和警示教育，強(qiáng)化崗位責(zé)任感和紅線紀(jì)律意識(shí)，確保涉密人員忠誠(chéng)可靠；通過培訓(xùn)掌握保密法規(guī)和工作要求，了解最新的防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)能力水平；建立涉密人員崗前和定期政審、年度重大事項(xiàng)報(bào)告和因私出境審批制度，落實(shí)“三防”要求。二是涉密載體管理，要明確涉密載體保管權(quán)限，指定安裝“三鐵一器”物理防護(hù)設(shè)施的單位以及正式工作人員具備單獨(dú)保管涉密載體的資質(zhì)；單位內(nèi)部涉密載體應(yīng)相對(duì)集中統(tǒng)一保管，并建立臺(tái)賬，定期清查核對(duì)，防止遺失；嚴(yán)格履行涉密載體傳發(fā)、使用過程中登記簽字手續(xù)，嚴(yán)控擅自橫向流轉(zhuǎn)，禁止私自復(fù)印、保存涉密載體。三是涉密場(chǎng)所管理，要精準(zhǔn)劃定保密要害部門部位，加強(qiáng)其設(shè)施設(shè)備等物理防范建設(shè)，明確人員進(jìn)出管控要求，創(chuàng)造絕對(duì)安全保密環(huán)境。四是涉密設(shè)備管理，要按照指定途徑采購(gòu)涉密設(shè)備，實(shí)行專人管理、申請(qǐng)使用；對(duì)涉密設(shè)備進(jìn)行醒目標(biāo)識(shí)和物理隔離，嚴(yán)禁接入互聯(lián)網(wǎng)。

（三）完善保密管理“三大制度”。一是定密管理制度，定密是保密管理的源頭，具體包括國(guó)家秘密的確定、變更和解除，是否定密、定什么密級(jí)、定密期多久、知悉范圍如何控制，以及何時(shí)對(duì)已定的國(guó)家秘密進(jìn)行變更和解除，要按照《國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍》的規(guī)定查找對(duì)應(yīng)依據(jù)，并按照一定的程序進(jìn)行。要求定密工作人員具有較高的專業(yè)水平，掌握國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍，根據(jù)文件內(nèi)容查找對(duì)應(yīng)依據(jù)，綜合研判分析，擬定對(duì)應(yīng)密級(jí)，并按程序報(bào)經(jīng)定密責(zé)任人審批確定，以此規(guī)范定密行為，避免定密工作的主觀隨意性。二是工作秘密管理制度，工作秘密屬于本單位內(nèi)部信息，列為暫不能對(duì)外公開的事項(xiàng)，也有對(duì)應(yīng)的保密期限和知悉范圍控制，一旦泄露會(huì)直接干擾單位的工作秩序。規(guī)范工作秘密管理，需統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)單位列舉出本部門工作秘密事項(xiàng)清單，以此為依據(jù)確定工作秘密，并注意處理工作秘密的行為規(guī)范，不得擅自對(duì)外公開，不得通過微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)渠道傳發(fā)。三是宣傳報(bào)道和信息公開保密審查，這是防失泄密的關(guān)口，按照“誰公開、誰審核”的原則，按程序?qū)M公開的事項(xiàng)進(jìn)行保密審查。保密審查的核心是判斷其內(nèi)容是否涉及國(guó)家秘密、工作秘密等其他不予公開的事項(xiàng)，主體責(zé)任是信息的提供者，保密工作人員協(xié)助界定。

（四）依規(guī)開展涉密活動(dòng)。高校開展的涉密活動(dòng)主要包括涉密科研課題研究、國(guó)家考試自命題出題和考務(wù)工作，以及落實(shí)上級(jí)涉密工作任務(wù)。部署開展涉密工作，一是控制知悉范圍，組織者要有意識(shí)地縮小知悉范圍，涉密事項(xiàng)根據(jù)工作需要，傳達(dá)到與工作開展直接相關(guān)人員，并明確保密紀(jì)律要求，做到“只做不說”。二是嚴(yán)格保密要求和措施，涉密信息必須在涉密設(shè)備上處理，不得上傳互聯(lián)網(wǎng)；與涉密工作相關(guān)的衍生資料，該定密的要依規(guī)定密；以會(huì)議形式傳達(dá)的，要落實(shí)保密會(huì)議要求，會(huì)場(chǎng)不得錄音，發(fā)放的涉密會(huì)議資料逐份登記并會(huì)后收回；以制發(fā)涉密文件形式傳達(dá)部署的，應(yīng)逐份編號(hào)登記發(fā)放，并明確任務(wù)完成的時(shí)限要求，限期歸還銷毀，不得將發(fā)放的密件留存于各單位。三是制定保密工作方案，大型重要的涉密活動(dòng)，應(yīng)制定專門保密工作方案，對(duì)活動(dòng)參加人員范圍、活動(dòng)場(chǎng)所安全保密環(huán)境、涉密載體使用管理等會(huì)同保密部門采取針對(duì)性措施，嚴(yán)防失泄密事件發(fā)生。

（五）常態(tài)化開展保密宣傳教育。保密工作，宣教先行。做好保密工作必須先從保密意識(shí)和常識(shí)上抓起來，從領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員，再到每一位師生，都要牢固樹立安全保密意識(shí)。既要緊密聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)不同對(duì)象的類別、層次，有針對(duì)性地開展教育活動(dòng)；又要把保密宣傳教育與理想信念教育、國(guó)家安全教育、紀(jì)律教育、校園文化建設(shè)等結(jié)合起來，豐富保密宣傳教育載體和形式。要以領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員等其他接觸知悉國(guó)家秘密較多的人員為重點(diǎn)，通過組織學(xué)習(xí)保密政策文件、開展保密知識(shí)講座、觀看保密警示教育片等多種方式，筑牢保密思想防線，提升防范應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，充分發(fā)揮主流媒體的導(dǎo)向作用，利用官微、微信等師生喜聞樂見的方式，擴(kuò)大宣傳面，加強(qiáng)宣傳效果，切實(shí)增強(qiáng)全校師生保密意識(shí)和保密常識(shí)，厚植高校安全保密的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的安全保密氛圍。

（六）發(fā)揮保密監(jiān)督檢查作用。保密自查自評(píng)自糾和專項(xiàng)保密檢查是保密管理工作的重要手段，通過以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，對(duì)各單位落實(shí)保密措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)并消除泄密隱患起到重大作用。如何發(fā)揮其“利劍”作用，真正做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和防范問題。一是要有針對(duì)性。保密自查自評(píng)自糾是每年例行開展的工作，自查的內(nèi)容國(guó)家保密管理部門已制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一模板，高校保密管理部門應(yīng)結(jié)合本單位各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況進(jìn)一步明確；專項(xiàng)檢查內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)前保密工作重點(diǎn)任務(wù)和泄密風(fēng)險(xiǎn)突出問題綜合制定，同時(shí)注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排。二是要有機(jī)結(jié)合。開展專項(xiàng)檢查應(yīng)結(jié)合各單位自查自評(píng)自糾工作的基礎(chǔ)上，對(duì)其自查開展情況進(jìn)行督查，是否實(shí)事求是對(duì)照自查和評(píng)分，有無對(duì)相關(guān)問題避重就輕，往年發(fā)現(xiàn)的問題隱患是否及時(shí)整改到位，避免自查工作的隨意性和形式主義。三是要確保見實(shí)效，對(duì)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，保密管理部門要給出具體的整改意見，指導(dǎo)其完善措施、堵塞漏洞；對(duì)有重大泄密隱患的，應(yīng)建立整改督辦臺(tái)賬，同時(shí)要在內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮警示和擴(kuò)大檢查成效作用。

三、主動(dòng)適應(yīng)保密工作的新形勢(shì)新要求

保密工作對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和利益有著重要意義，在不同的歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段，面對(duì)不同的安全形勢(shì)，對(duì)保密工作有不同的要求。一是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。為統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀的重大戰(zhàn)略思想，是做好新時(shí)期國(guó)家安全工作的總方針。保密工作是國(guó)家安全體系的有機(jī)組成部分，必須以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)。高校保密工作要主動(dòng)融入國(guó)家安全大局，既要堅(jiān)持做好傳統(tǒng)領(lǐng)域保密工作，又要抓好反間防諜能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外部敵對(duì)勢(shì)力的防范應(yīng)對(duì)，保持警惕性，落實(shí)“三防”各項(xiàng)工作要求。要堅(jiān)持保密工作是保安全、促發(fā)展的理念，既要做好保密管理，更要做好保密服務(wù)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，完善涉密科研管理等制度，提升保密工作能力水平，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期安全保密需要，服務(wù)高校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是加強(qiáng)與其他安全工作的有機(jī)融合。新時(shí)期，保密工作不能“獨(dú)善其身”，要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等工作的協(xié)同建設(shè)。保密工作是網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等工作的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等工作是保密工作的重要保障，二者之間相輔相成。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保制度的有效銜接，形成制度的閉環(huán)和工作的合力。三是強(qiáng)化與地方國(guó)家保密局的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。高校保密工作是國(guó)家保密管理的關(guān)鍵一環(huán)，在行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，還應(yīng)加強(qiáng)與地方國(guó)家保密局的聯(lián)系互通，接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。要善于借助地方國(guó)家保密局的專業(yè)力量，在保密形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)研判、保密宣傳教育、保密專項(xiàng)檢查、泄密事件的處置和風(fēng)險(xiǎn)的防控等方面，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，協(xié)同構(gòu)建更為堅(jiān)實(shí)的防護(hù)網(wǎng)。