文/中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 宋英杰 張奎；中電建水電開發(fā)集團(tuán)有限公司 曹富

一、背景和問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大理論武器。近年來(lái)，為更好貫徹習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示批示精神，系統(tǒng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，在黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度之外，中央及各地方國(guó)有企業(yè)開始逐步建立“第一議題”制度，正式把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央最新重要會(huì)議、重要文件精神，作為黨委會(huì)、黨組會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)、支部大會(huì)、支委會(huì)、黨小組及其他黨內(nèi)重要會(huì)議的“第一議題”，在每次開會(huì)時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)決策。

國(guó)有企業(yè)建立“第一議題”制度，是持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、提升政治站位和政治能力、強(qiáng)化黨員干部思想淬煉的重要抓手，是切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加快管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。K設(shè)計(jì)院是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，中國(guó)工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)，長(zhǎng)期服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)集團(tuán)部署，為Y省水利水電事業(yè)以及諸多重大工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等作出重要貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”，對(duì)于K設(shè)計(jì)院做好黨建發(fā)展改革各項(xiàng)工作具有重要的意義。

在當(dāng)前全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的要求下，“第一議題”被擺到突出位置。學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”要做到及時(shí)跟進(jìn)、全面系統(tǒng)、聯(lián)系實(shí)際，確保學(xué)深學(xué)透學(xué)出成效。但是在實(shí)際工作中，還不同程度存在認(rèn)識(shí)上不平衡、內(nèi)容上不明確、時(shí)效上有拖延以及效果上不深入、缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題。比如，K設(shè)計(jì)院在初學(xué)“第一議題”時(shí)，沒有準(zhǔn)確理解“第一議題”的內(nèi)涵與要求，把“第一議題”與黨委理論中心組學(xué)習(xí)混同；又如，“第一議題”僅是作了傳達(dá)學(xué)習(xí)，沒有制定相關(guān)落實(shí)措施，也沒有進(jìn)行跟蹤督辦。經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，K設(shè)計(jì)院學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”取得了一定成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

二、工作思路

K設(shè)計(jì)院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)的重要論述，牢固樹立“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”的理念，突出政治建設(shè)這個(gè)黨的根本性建設(shè)，圍繞“通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹‘第一議題’制度有效推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊密聯(lián)系K設(shè)計(jì)院工作實(shí)際，研究解決學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”的“三個(gè)問(wèn)題”：一是明確“學(xué)什么”，做到準(zhǔn)確、全面、及時(shí)學(xué)習(xí)；二是落實(shí)“怎么學(xué)”，建立規(guī)范的學(xué)習(xí)貫徹流程，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員；三是完善制度機(jī)制和開展有效監(jiān)督，形成長(zhǎng)效機(jī)制，把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果，這是核心和關(guān)鍵。通過(guò)建章立制，明確指導(dǎo)原則、主要舉措、保障和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”工作在K設(shè)計(jì)院規(guī)范有效開展。

在具體操作中，堅(jiān)持“三條原則”：一是堅(jiān)持跟進(jìn)學(xué)習(xí)原則，確保及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)最新精神；二是堅(jiān)持學(xué)議結(jié)合原則，確保學(xué)深入學(xué)透徹；三是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)決策原則，確保上級(jí)精神傳達(dá)到位、上級(jí)決策部署落實(shí)到位。

三、具體措施

K設(shè)計(jì)院黨委堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局意識(shí)，將“過(guò)程方法”“PDCA”循環(huán)等管理理念和方法轉(zhuǎn)化應(yīng)用于學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”的各項(xiàng)工作中，按照有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動(dòng)、有沒有跟蹤問(wèn)效“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，突出“四個(gè)抓好”，逐步建立起學(xué)習(xí)研究、督辦立項(xiàng)、建立臺(tái)賬、推進(jìn)落實(shí)、督促檢查、考核評(píng)估、整改提升的工作閉環(huán)，推動(dòng)“第一議題”學(xué)習(xí)在K設(shè)計(jì)院走深走實(shí)。

（一）抓好制度建設(shè)，構(gòu)建完善的工作體系。K設(shè)計(jì)院黨委工作部根據(jù)上級(jí)相關(guān)精神和要求，制定了《K設(shè)計(jì)院院黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的實(shí)施意見》，確立了K設(shè)計(jì)院黨委學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”的主要內(nèi)容、任務(wù)和職責(zé)、程序和方式、督查和問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)。第一，結(jié)合設(shè)計(jì)院工作實(shí)際，明確“第一議題”學(xué)習(xí)內(nèi)容。主要包括：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平總書記公開發(fā)表的重要講話、重要指示批示精神，特別是與集團(tuán)公司和K設(shè)計(jì)院行業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的以及關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展黨建等方面的重要講話、重要文件精神等。第二，明確K設(shè)計(jì)院黨委、院屬各基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)。黨委是學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)牽頭建立健全“第一議題”的工作機(jī)制；院屬各基層黨組織、各部門（單位）是學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”的執(zhí)行主體，按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”的具體執(zhí)行；對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，牽頭部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求協(xié)辦部門意見，并牽頭匯總反饋辦理落實(shí)情況，協(xié)辦部門應(yīng)當(dāng)積極配合。第三，明確學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”的程序。主要包括：收集匯總、傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署、組織實(shí)施、跟蹤督辦、結(jié)果報(bào)告、辦結(jié)歸檔。其中，對(duì)各階段的責(zé)任部門和工作內(nèi)容，以及辦結(jié)時(shí)限均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，增強(qiáng)了制度的確定性和可操作性。第四，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，明確追責(zé)問(wèn)題情形，確保制度的剛性約束。規(guī)定“第一議題”學(xué)習(xí)頻次每個(gè)月應(yīng)不少于1次，學(xué)習(xí)可通過(guò)誦讀原文原著、開展交流研討、邀請(qǐng)專家解讀、觀看專題片、進(jìn)行案例分析等多種形式開展，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。

（二）抓好具體環(huán)節(jié)，建立清晰的運(yùn)行流程。第一，注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的全面性和時(shí)效性。用好集團(tuán)公司《習(xí)近平關(guān)于本企業(yè)本行業(yè)本領(lǐng)域重要指示批示匯編》，選摘與K設(shè)計(jì)院所涉領(lǐng)域、行業(yè)等相關(guān)的重要講話、指示批示，按主題分類安排在黨委會(huì)議程中，做到相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容無(wú)遺漏。黨委工作部安排專人每日瀏覽共產(chǎn)黨員網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等官方網(wǎng)站，各部門（單位）主動(dòng)上報(bào)習(xí)近平總書記對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域作出的重要指示批示，確保K設(shè)計(jì)院及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)。第二，精心做好策劃與組織。K設(shè)計(jì)院黨委工作部制定《K設(shè)計(jì)院黨委學(xué)習(xí)“第一議題”預(yù)安排通知》，在確定當(dāng)次黨委會(huì)“第一議題”內(nèi)容后，根據(jù)所學(xué)內(nèi)容與院業(yè)務(wù)與職能的關(guān)聯(lián)性，提前匯報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)或安排相關(guān)部門（單位）做好領(lǐng)學(xué)和講解準(zhǔn)備，并由相關(guān)部門（單位）初步擬定貫徹落實(shí)的措施或工作方案。第三，深入開展交流研討。黨委會(huì)前，提前將“第一議題”學(xué)習(xí)內(nèi)容通過(guò)會(huì)議系統(tǒng)發(fā)送黨委班子成員自學(xué)；黨委會(huì)上，黨委主要負(fù)責(zé)人帶頭發(fā)言，有關(guān)班子成員結(jié)合分工重點(diǎn)發(fā)言，談體會(huì)認(rèn)識(shí)，講貫徹打算，集體研究討論擬定的貫徹落實(shí)的措施或工作方案。第四，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)科學(xué)決策，黨委會(huì)在討論研究重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題和重點(diǎn)工作時(shí)，先學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和上級(jí)文件精神，特別是關(guān)于黨的建設(shè)和國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革的重要論述，與之對(duì)標(biāo)對(duì)表，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

（三）抓好關(guān)鍵人員，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制?！暗谝蛔h題”學(xué)習(xí)是否認(rèn)真、嚴(yán)肅、經(jīng)常，是否緊扣學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，各級(jí)黨委書記這個(gè)“第一責(zé)任人”是關(guān)鍵。K設(shè)計(jì)院的“第一議題”學(xué)習(xí)內(nèi)容均由黨委書記在會(huì)前嚴(yán)格把關(guān)確定，在黨委會(huì)上帶頭交流研討，談心得體會(huì)，提落實(shí)要求，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。黨委班子成員聯(lián)系分管工作深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)，真正做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)。K設(shè)計(jì)院以“第一議題”為引領(lǐng)的理論學(xué)習(xí)新格局日趨形成，黨委會(huì)深入落實(shí)好“第一議題”制度，發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”，在加強(qiáng)全院理論學(xué)習(xí)武裝上起到了很好的帶頭作用。K設(shè)計(jì)院要求各級(jí)黨組織書記先學(xué)一步，學(xué)深一層，在組織“三會(huì)一課”時(shí)，首先開展“第一議題”集體學(xué)習(xí)，通過(guò)嚴(yán)格按照中央統(tǒng)一要求、做好習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神的領(lǐng)學(xué)傳達(dá)并貫徹落實(shí)，確保黨員干部全面領(lǐng)會(huì)其中的基本觀點(diǎn)，深刻把握其中的精神實(shí)質(zhì)。

（四）抓好監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效舉措。一是K設(shè)計(jì)院要求每項(xiàng)“第一議題”要結(jié)合單位實(shí)際，制定貫徹落實(shí)措施或工作方案，每季度對(duì)“第一議題”貫徹落實(shí)情況跟蹤督辦，每年向集團(tuán)公司黨委報(bào)告落實(shí)情況。配套制定了《K設(shè)計(jì)院黨委學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”工作臺(tái)賬》，及時(shí)規(guī)范記錄每次學(xué)習(xí)主題、形式、時(shí)間、參加人員、過(guò)程概況及成效，作為考核“第一議題”學(xué)習(xí)制度執(zhí)行情況的重要依據(jù)。表單化的形式便于工作內(nèi)容的展現(xiàn)、過(guò)程的跟蹤與年度的總結(jié)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”制度工作情況作為黨建督導(dǎo)和黨建考核、黨組織書記抓黨建述職的重要內(nèi)容，作為政治巡察的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出明確整改要求，督促有關(guān)部門單位認(rèn)真研究整改。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)工作開展不力，尤其是不敬畏不在乎、有令不行、弄虛作假等問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、取得成效與經(jīng)驗(yàn)反思

2021年，K設(shè)計(jì)院黨委結(jié)合巡視整改工作，不斷完善學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”工作機(jī)制，在提前策劃、組織實(shí)施、抓好落實(shí)等方面做了很多工作，取得了顯著成效。黨委委員已先后下發(fā)組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）》《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》相關(guān)通知，要求各基層黨組織認(rèn)真按照“第一議題”學(xué)習(xí)要求，組織開展相關(guān)學(xué)習(xí)研討，切實(shí)提升理論素養(yǎng)，練就過(guò)硬本領(lǐng)。

K設(shè)計(jì)院通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想站位，著重把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣貫工作往實(shí)里走、往深里走，以黨建引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等中心工作有力開展。2021年，K設(shè)計(jì)院利潤(rùn)總額、結(jié)算收入、新簽合同額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，“5+1”板塊穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，展現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全院干部職工干部自覺同黨中央精神對(duì)表對(duì)標(biāo)，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，進(jìn)一步激勵(lì)K設(shè)計(jì)院在黨和國(guó)家事業(yè)全局中承擔(dān)起更大責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。

經(jīng)過(guò)不斷地修正，K設(shè)計(jì)院以“第一議題”為引領(lǐng)的理論學(xué)習(xí)格局形成并不斷完善，逐步建立了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要文章、重要指示批示和黨中央最新重要會(huì)議、重要文件等相關(guān)資料庫(kù)，以及院內(nèi)外領(lǐng)學(xué)講解“第一議題”學(xué)習(xí)內(nèi)容的專家咨詢隊(duì)伍，辦結(jié)并歸檔了一系列學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”的表單、臺(tái)賬，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)效化。同時(shí)，結(jié)合檢查、巡察發(fā)現(xiàn)，K設(shè)計(jì)院“第一議題”制度在基層的貫徹落實(shí)還存在溫差，個(gè)別基層黨支部沒有把“第一議題”學(xué)習(xí)擺在突出位置，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”的重要意義認(rèn)識(shí)不足；“第一議題”與黨委理論中心組學(xué)習(xí)如何做好銜接，相互補(bǔ)充促進(jìn)，需要在制定計(jì)劃、具體安排時(shí)多下功夫；在涉及與本行業(yè)本領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容時(shí)，如何制定落實(shí)舉措，避免形式主義，還需要思考和改進(jìn)。

下一步，在做好規(guī)定動(dòng)作和統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，K設(shè)計(jì)院將學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”，努力做好制度設(shè)計(jì)的優(yōu)化與學(xué)習(xí)成效的轉(zhuǎn)化，鞏固提升“建功新時(shí)代，喜迎二十大”習(xí)近平總書記重要指示批示精神再學(xué)習(xí)再落實(shí)再提升主題活動(dòng)成果。同時(shí)，重點(diǎn)下移關(guān)注基層，要求各級(jí)黨組織積極探索貼合各單位實(shí)際的學(xué)習(xí)方式方法，精心制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”制度，確保學(xué)有所得、學(xué)有所獲，切實(shí)提升“第一議題”制度落實(shí)整體質(zhì)效。