楊方東

（重慶農(nóng)村土地交易所有限責(zé)任公司，重慶 400020）

1.引言

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)村資源要素配置作出的一項(xiàng)政策安排。2008年10月，十七屆三中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”。2013年11月，十八屆三中全會(huì)明確要求“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”。2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。近年來(lái)，全國(guó)各地出臺(tái)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理辦法，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，北京、上海、天津、重慶、江蘇、安徽、江西、廣西、湖南、山東等省份，成都、武漢、昆明、杭州、廣州等城市設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)作用也得到社會(huì)認(rèn)可，對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、深化農(nóng)村改革、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)村資源資本化等都具有重要意義，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下將會(huì)發(fā)揮更大作用。

習(xí)近平總書(shū)記指出，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。耕地保護(hù)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，但耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”問(wèn)題屢禁不止，給耕地保護(hù)和國(guó)家糧食安全帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，2009-2018年的十年間，全國(guó)耕地類總量減少1.13億畝，耕地凈流向林地1.12億畝、凈流向園地0.63億畝；全國(guó)建設(shè)用地增加1.28億畝，增幅26.5%。為此，近年來(lái)中央連續(xù)采取硬核措施來(lái)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記指示，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地；2019年修正的《土地管理法》專章對(duì)耕地保護(hù)作規(guī)定立法；2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，耕地“非糧化”問(wèn)題成為耕地保護(hù)的監(jiān)管重點(diǎn)；2021年12月，自然資源部等三部委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出要嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，推行耕地“進(jìn)出平衡”制度。

在國(guó)家采取嚴(yán)厲措施保護(hù)耕地的大背景形勢(shì)下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)必須快速跟進(jìn)和嚴(yán)格落實(shí)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作在國(guó)家方針政策和法律體系框架下進(jìn)行。本研究將研究對(duì)象界定為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，旨在提出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的路徑，以期為今后工作開(kāi)展提供方向指引。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與耕地保護(hù)的關(guān)系

2.1 保護(hù)耕地是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的重要前提和遵循

符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的底線和生命線。國(guó)務(wù)院和地方政府對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)制度提出了具體要求，既是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的重要前提，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)開(kāi)展耕地流轉(zhuǎn)的入市門檻，違反耕地保護(hù)要求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易便為無(wú)效交易，不僅達(dá)不到農(nóng)村要素資源市場(chǎng)化配置的預(yù)期效果，反而會(huì)產(chǎn)生很多難以預(yù)計(jì)的負(fù)面效應(yīng)，如若未能嚴(yán)格審核耕地流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)，可能給農(nóng)戶持續(xù)耕種帶來(lái)無(wú)法挽回的損失；也可能使得轉(zhuǎn)入主體取得耕地后，無(wú)法按照預(yù)先的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行使用，給地方政府、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的公信力帶來(lái)巨大影響。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易為耕地保護(hù)提供有效途徑

隨著城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，大量農(nóng)村富余的勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，留守的老人和兒童無(wú)法承受沉重的體力勞動(dòng)，外加農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比較低，導(dǎo)致農(nóng)村撂荒土地增多，全國(guó)閑置耕地面積占比由2002年0.32%上升至2020年5.72%。雖然撂荒土地理論上可以委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他農(nóng)戶耕種，但單個(gè)農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能力有限，還需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)力量。一方面，可以利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)項(xiàng)目策劃、招商宣傳等渠道，為撂荒耕地找到農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社或工商資本入駐，既有效解決耕地撂荒問(wèn)題，又能給承包農(nóng)戶帶來(lái)租金收入；另一方面，通過(guò)嚴(yán)格審查流程，不僅將存在耕地“非農(nóng)化”和“非量化”傾向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拒之門外，還可以為符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引薦融資等各類服務(wù)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與耕地保護(hù)共筑農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的目的是提高農(nóng)村要素資源市場(chǎng)化配置利用效率，落腳點(diǎn)是增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。法律法規(guī)明確，各級(jí)政府是耕地保護(hù)的行政責(zé)任主體，對(duì)耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，為此，各級(jí)政府都投入大量資金實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地全域綜合整治等項(xiàng)目，旨在提升耕地的數(shù)量質(zhì)量，但直接受益者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶，他們可通過(guò)保護(hù)和和合理利用耕地獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益?？梢?jiàn)，雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度路徑有所不同，但都殊途同歸達(dá)到了保護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的結(jié)果。

3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)對(duì)耕地保護(hù)的影響分析

3.1 提高耕地資源利用效率

發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)被認(rèn)為是優(yōu)化農(nóng)地配置、減少耕地拋荒并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的重要路徑。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)最大的工作優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)手段整合各類資源。一方面，將優(yōu)質(zhì)耕地有序向農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等主體集中，提升耕地的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)出水平；另一方面，促進(jìn)閑置撂荒、低效利用的耕地集中盤活利用，有助于降低耕地資源浪費(fèi)、增加糧食生產(chǎn)。值得關(guān)注的是，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕地質(zhì)量的正效應(yīng)在學(xué)術(shù)界已形成共識(shí)，但并沒(méi)有對(duì)適度規(guī)模區(qū)間進(jìn)行界定，各地基層政府在實(shí)踐中，也意識(shí)到耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模、耕地利用效率并不是越高越好，否則將可能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)不善、耕地肥力透支等問(wèn)題。

3.2 保護(hù)提升耕地資源功能

耕地保護(hù)工作堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。耕地流轉(zhuǎn)不能改變用途、不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不能破壞生態(tài)功能，關(guān)鍵是對(duì)耕地轉(zhuǎn)入主體的監(jiān)督。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)具有依法對(duì)各類市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案的職能職責(zé)，通過(guò)審查核實(shí)，可以很大程度將沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、唯利是圖“賺快錢”、資質(zhì)較差的經(jīng)營(yíng)主體排除在市場(chǎng)之外，把好耕地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入關(guān)口。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)交易，可將無(wú)意愿、無(wú)能力繼續(xù)從事耕種的承包農(nóng)戶的耕地，流轉(zhuǎn)集中到意愿比較強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，從而降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因耕種土地面積限制而掠奪式利用、無(wú)序開(kāi)墾荒山荒坡的沖動(dòng)。

3.3 顯化耕地資源價(jià)格

顯化要素價(jià)值是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的重要功能。以前，耕地私下流轉(zhuǎn)交易，為后面糾紛矛盾埋下了隱患。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)通過(guò)規(guī)范服務(wù)，讓耕地流轉(zhuǎn)形成更加公開(kāi)、公平和公允的價(jià)格，既保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，也讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以合理價(jià)格取得土地。并且，通過(guò)耕地資源價(jià)格的顯化，讓農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意識(shí)到，耕地不僅具有社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，也具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促使其更加重視耕地管護(hù)利用，以及對(duì)其他主體耕地管護(hù)利用情況的監(jiān)督。值得注意的是，耕地價(jià)格并不是越高越好，雖然價(jià)格高可增加農(nóng)戶收入，但若價(jià)格高出經(jīng)營(yíng)主體的承受能力，其必然會(huì)減少其耕地保護(hù)開(kāi)支，帶來(lái)流轉(zhuǎn)耕地的土壤肥力下降。

3.4 對(duì)耕地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

對(duì)農(nóng)村要素交易活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)督管控，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的職能之一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)通過(guò)構(gòu)建完善的交易規(guī)則和交易管理制度，建立合規(guī)、便捷、高效的信息系統(tǒng)，對(duì)包括耕地在內(nèi)的土地要素流轉(zhuǎn)實(shí)施全流程監(jiān)管，確保交易信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，交易合法合規(guī)，產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議，過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)還可協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和相關(guān)行政主管部門，對(duì)已完成耕地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目的后期管護(hù)利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，確保符合耕地用途管制要求，遏制耕地“非農(nóng)化”和防止“非糧化”。

4.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 國(guó)家層面未能形成統(tǒng)一規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

中央作出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，其中規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的地域?qū)傩员容^強(qiáng)，已設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)也多在省級(jí)以下，由于國(guó)家層面尚未形成統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)則及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地自行制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不均衡，特別是銜接落實(shí)耕地保護(hù)等最新政策方面存在短板。

4.2 地方層面未能形成常態(tài)化高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策性強(qiáng)，落實(shí)耕地保護(hù)等國(guó)家監(jiān)管要求，需要相關(guān)行政職能部門和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。雖然各地成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，但面對(duì)常態(tài)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易審核機(jī)制，加上涉及行業(yè)部門眾多和存在信息孤島，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易協(xié)調(diào)難度較大，難以保障交易便捷、高效。

4.3 市場(chǎng)層面未能建立有效風(fēng)控機(jī)制

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行具有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多種潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須建立風(fēng)控機(jī)構(gòu)及風(fēng)控機(jī)制，但從了解情況看，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)都未能自主建立或依托政府、金融機(jī)構(gòu)等建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的風(fēng)控機(jī)制，若一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)所適、無(wú)法盡快化解，不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.4 市場(chǎng)層面對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合和開(kāi)發(fā)利用不夠

數(shù)據(jù)資源是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但普遍對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源收集整合的重視程度不夠，圍繞數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品更是少的可憐，僅有數(shù)據(jù)產(chǎn)品也只是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況簡(jiǎn)單分析，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)無(wú)法全面掌握了解相關(guān)情況，無(wú)法對(duì)未來(lái)發(fā)展形成相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)判。

4.5 市場(chǎng)層面經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)壓力較大

雖然戴著“公益性”帽子，但是作為企業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)需要自負(fù)盈虧。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)本身存在交易成本高、難取費(fèi)的特點(diǎn)，并且，很多交易品種還在培育期或設(shè)計(jì)階段，即便是已經(jīng)比較成熟的承包地（耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)主體自愿進(jìn)場(chǎng)的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)監(jiān)管有所缺失。

5.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展改進(jìn)策略

5.1 部省合作共建，形成有利于耕地保護(hù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行業(yè)準(zhǔn)則

建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會(huì)同地方政府及職能部門，銜接耕地保護(hù)、糧食安全等硬核政策要求，先行建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管的全國(guó)性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行業(yè)協(xié)會(huì)，制定發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)布耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的統(tǒng)計(jì)制度。待條件成熟后，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)體化運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系或信息系統(tǒng)。

5.2 多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建有利于耕地保護(hù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督機(jī)制

依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，建立耕地保護(hù)監(jiān)督審查的常態(tài)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易審查，杜絕有瑕疵的項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，并建立倒查溯源和追責(zé)制度。

流轉(zhuǎn)后，定期跟蹤耕地利用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反耕地用途管制要求的，第一時(shí)間移交相關(guān)行政部門處理。鑒于資質(zhì)審查具有短、頻、快的特點(diǎn)，條件成熟時(shí)可由行政職能部門委托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)代辦。同時(shí)，要對(duì)耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和公布，對(duì)明顯超出正常范圍的耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)行預(yù)警和處理。

5.3 加強(qiáng)政金市合作，探索建立有利于耕地保護(hù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)控機(jī)制

強(qiáng)化與政府、金融機(jī)構(gòu)合作。一是政府牽頭建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)保障金，推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易履約擔(dān)保，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)也要提取風(fēng)險(xiǎn)金。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的耕地流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)讓交易，還可借鑒AMC（資產(chǎn)管理公司）模式，先收儲(chǔ)再多渠道盤活變現(xiàn)。三是新增耕地開(kāi)墾費(fèi)按比例提取設(shè)立耕地保護(hù)基金，對(duì)落實(shí)耕地用途管制較好的經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)貼，對(duì)違反要求的予以懲戒。

5.4 強(qiáng)化科技賦能，構(gòu)建有利于耕地保護(hù)的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制

以智能化、數(shù)字化為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)信息化建設(shè)。一是統(tǒng)籌行政資源及社會(huì)資源，建立供需大數(shù)據(jù)庫(kù)，交易對(duì)象為耕地的，應(yīng)重點(diǎn)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)方向及用途管制、生態(tài)環(huán)境要求。二是逐步充實(shí)鎮(zhèn)村規(guī)劃、基礎(chǔ)地理信息、農(nóng)戶信用、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等信息，探索實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)權(quán)交易”的新型融合模式，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)行全生命周期監(jiān)管。三是利用大數(shù)據(jù)手段，分地類開(kāi)展統(tǒng)計(jì)，為農(nóng)戶等提供決策參考。

5.5 給予政策扶持，推動(dòng)助力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)良性發(fā)展

為持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，政府應(yīng)給予政策支持：一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易購(gòu)買服務(wù)清單，支持業(yè)務(wù)拓展；二是推行農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、工商資本租賃農(nóng)地和一定規(guī)模以上的耕地流轉(zhuǎn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)渠道的歸口和單一管理，也起到對(duì)耕地流轉(zhuǎn)監(jiān)管作用；三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、涉農(nóng)扶持資金等申報(bào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開(kāi)配置財(cái)政投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。