田 苗 甄雅鑫

（巴彥淖爾市氣象局，內(nèi)蒙古自治區(qū) 巴彥淖爾 015000）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們生活水平的日益提升，人們對于公共服務(wù)的需求也在隨之不斷地提高。公共氣象服務(wù)作為公共服務(wù)管理的重要一環(huán)，直接關(guān)系著人們的日常出行以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。所以，人們對于公共氣象服務(wù)的精準(zhǔn)性以及時效性也提出了全新的要求。因此，公共氣象服務(wù)的管理人員需要將人們需求作為當(dāng)前的工作導(dǎo)向，切實認(rèn)清服務(wù)層次，牢抓發(fā)展重點，行之有效地促進(jìn)我國公共氣象事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.基于需求為導(dǎo)向的公共氣象服務(wù)層次分析

1.1 公共氣象服務(wù)的不同階段分析

公共氣象服務(wù)一般可以分為四個發(fā)展階段，分別為公共氣象服務(wù)的需求產(chǎn)生階段、公共氣象服務(wù)有關(guān)信息的獲取階段、采取行動階段以及公共氣象服務(wù)的回饋階段。

公共氣象服務(wù)的需求產(chǎn)生階段。我國的公共氣象服務(wù)學(xué)者認(rèn)為，公共氣象服務(wù)需求的產(chǎn)生是基本符合馬斯洛需求理論的，也就是安全、生理、尊重、情感歸屬以及自我實現(xiàn)等5個方面產(chǎn)生的服務(wù)需求。城市中每天都有很多人通過智能移動終端或是互聯(lián)網(wǎng)等途徑，來要求當(dāng)?shù)氐臍庀笈_在日常的工作中，增添公共氣象服務(wù)，例如溫馨提示市民當(dāng)日的氣象信息，并告知市民穿著什么樣的衣物出門最為合適，或是在當(dāng)日的氣象情況中，是否可以舉行大型的活動等。

公共氣象服務(wù)有關(guān)信息的獲取階段。隨著我國科技的進(jìn)步，我國已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代，在信息化時代中獲取公共信息的方式有很多種，新媒體的出現(xiàn)幫助人們打破了時間與空間的限制，使得人們不再局限于電視或是廣播，而是可以隨時隨地地對公共氣象服務(wù)信息進(jìn)行檢索或是接收。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_所開展的公共氣象服務(wù)信息獲取途徑調(diào)查顯示：在當(dāng)?shù)氐墓矚庀蠓?wù)受眾中，約有75%的人群是通過手機(jī)以及電視來獲取的公共氣象服務(wù)信息，這是由于該種獲取途徑相對較為便捷且收費低廉?；ヂ?lián)網(wǎng)獲取途徑對計算機(jī)硬件的要求相對較高，在當(dāng)?shù)厣袥]有進(jìn)行普及。而報刊獲取途徑具有一定額度延遲性，并且報刊的售賣是有著固定的地點的，靈活性不是很高。由此可見電視以及手機(jī)是當(dāng)前接收公共氣象服務(wù)信息最為便捷且靈活的途徑。同時，電視天氣預(yù)報節(jié)目的收視率也在當(dāng)?shù)貜V播電視節(jié)目收視率排名中，穩(wěn)列前茅。

采取行動階段。這個階段就很好理解，公共氣象服務(wù)的受眾人群在接收到公共氣象服務(wù)信息后，就會根據(jù)公共氣象服務(wù)信息的內(nèi)容，來調(diào)整自身額定出行規(guī)劃，例如，當(dāng)需要前往北方城市出差的人們，通過公共氣象服務(wù)信息得知所要前往出差的城市剛剛下完一場暴風(fēng)雪，那么人們就會在出行前，更換更為保暖的衣物?；蚴悄戏窖睾５貐^(qū)的居民，在接收公共氣象服務(wù)信息后，得知未來幾天會有風(fēng)暴潮出現(xiàn)，那么居民就會減少出行頻次，儲備食物，沿海漁民也會對自家的養(yǎng)殖魚塘進(jìn)行加固，以此來抵御風(fēng)暴潮。

公共氣象服務(wù)的反饋階段。該階段可以理解為，當(dāng)人們按照公共氣象服務(wù)信息的提示，對自身計劃進(jìn)行調(diào)整后，是否產(chǎn)生了效果。還是以上文的案例為例，當(dāng)人們要去北方出差，得知北方剛下了暴風(fēng)雪后，增添了御寒的衣物，到達(dá)北方后，發(fā)現(xiàn)確實因為增添了御寒衣物，而感到溫度適合時，就說明這個反饋是正向的，公共氣象服務(wù)信息對其產(chǎn)生了作用，那么人們就會在下次出行之前，仍會借助公共氣象服務(wù)來對出行目的地的氣象信息進(jìn)行了解，久而久之就會養(yǎng)成習(xí)慣。

1.2 公共氣象服務(wù)的不同境界分析

根據(jù)行為改變論可以得知，人們在具有了知識后，就會產(chǎn)生一定的信念，進(jìn)而形成自我行為，當(dāng)人們的行為發(fā)生改變后，便可以有效地進(jìn)一步工作。綜合當(dāng)前的公共氣象服務(wù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀而言，可以將公共氣象服務(wù)分為四個不同的境界。分別為氣象信息境界、氣象知識境界、氣象行動境界以及氣象幸福度境界。

知識與行為之間始終存在著一定的聯(lián)系，但是這種聯(lián)系卻不是因果聯(lián)系。個體的行為與其所掌握的知識有著必然的聯(lián)系，這種聯(lián)系不僅僅體現(xiàn)在個體的知識上，也體現(xiàn)在個體的價值觀以及長期所處的生活環(huán)境上。所以，便可以總結(jié)出個體行為的改變過程為“信息-知識-信念-行動-幸福”這與當(dāng)前的公共氣象服務(wù)的不同境界大體上是一致的。其中，知識就是我們所謂的知識與學(xué)習(xí)，是個體行為改變的基礎(chǔ)。信念是一種態(tài)度，更是一種改變的動力。行動是一種改變的過程，更是改變的目標(biāo)。

人們在接受信息，并將信息逐漸轉(zhuǎn)化成為知識，再由知識指導(dǎo)人們對自身的行為進(jìn)行改變。這一流程是相對較為復(fù)雜的。在這個過程中最為重要的兩個環(huán)節(jié)就是信念的樹立以及態(tài)度的轉(zhuǎn)變。當(dāng)個體的信念確定后，如果不斷端正自身態(tài)度，那么最后的行為改變?nèi)杂锌赡苁?。所以要想促使人們改變行為，就需要有層次地進(jìn)行遞進(jìn)，并隨著層次的遞進(jìn)，而不斷地增加個體的數(shù)量。例如，要想30%的個體可以順利改變行為，那么就需要有40%人具有良好的態(tài)度，60%的人有著堅定的信念，80%以上的人可以接受改變所需要的知識。由此，當(dāng)?shù)氐墓矚庀蠓?wù)部門可以切實加強(qiáng)公共氣象服務(wù)宣傳，并開展相應(yīng)的活動，例如氣象災(zāi)害知識宣傳活動，社區(qū)氣象知識科普活動等，讓公共氣象服務(wù)信息走進(jìn)人們的生活。

根據(jù)當(dāng)前公共氣象服務(wù)的不同境界，便可以得知，想要切實提升公共氣象服務(wù)工作的質(zhì)量與成效，就需要不斷地改變?nèi)藗兊男袨?，最大限度地提升公共認(rèn)知程度，讓公共氣象服務(wù)受眾由開始的單純接收公共氣象服務(wù)信息，逐漸轉(zhuǎn)變成為對氣象知識進(jìn)行了解與掌握，并根據(jù)知識來采取行動，并在行動結(jié)束后，收獲幸福感的良好行動效果。

除此之外，公共氣象服務(wù)自身仍存在一種特點，倘若個體的消費量增加了，那么公共氣象服務(wù)則沒有邊際成本的顧慮。但是要是個體的消費量被排除后，那么公共氣象服務(wù)就需要增添諸多的財力成本，這就會導(dǎo)致公共氣象服務(wù)受眾出現(xiàn)一定的反感心理。在當(dāng)前的公共氣象服務(wù)工作中，是存在一部分的非公共需求的，這一部分非公共需求就可以為公共氣象服務(wù)提供一定的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品在研發(fā)的過程中，所需要的財力成本相對較大時，就會向公眾收取一定的費用，用以維持產(chǎn)品開發(fā)以及產(chǎn)品研發(fā)。

當(dāng)前公共服務(wù)已經(jīng)逐漸趨于市場化，在市場化下，公共氣象服務(wù)一般可以分為以下四種形式，分別為付費制、出租制、憑單制以及合作制。借助這四種形式，可以行之有效地提升與調(diào)動社會公眾的力量來不斷地提升公共氣象服務(wù)的水平與業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前面向公眾收費的公共氣象服務(wù)內(nèi)容一般包含防雷檢測以及其他的專業(yè)氣象服務(wù)?；蚴峭ㄟ^氣象短信以及其他的聲訊服務(wù)來進(jìn)行創(chuàng)收。

2.基于需求為導(dǎo)向的公共氣象服務(wù)發(fā)展重點分析

2.1 切實落實好四個發(fā)展層次

第一，公共氣象服務(wù)管理人員要切實保證氣象信息的時效性以及準(zhǔn)確性，可以在第一時間將氣象信息向廣大公共氣象服務(wù)信息受眾進(jìn)行發(fā)布。當(dāng)前的時代是一個快節(jié)奏發(fā)展的時代，各行各業(yè)想要在該時代的市場中占據(jù)有利的地位，就需要切實保證產(chǎn)品信息的傳播速度。但是在對氣象信息進(jìn)行傳播的過程中，仍需要對其氣象信息的精準(zhǔn)性進(jìn)行評估，務(wù)必要保證氣象信息的精準(zhǔn)。因此，公共氣象服務(wù)管理部門需要將其作為發(fā)展重點來對待，要牢牢地把握住生產(chǎn)以及傳播之間的不同。

第二，公共氣象服務(wù)管理部門在對氣象知識層次進(jìn)行發(fā)展的過程中，要始終堅持好三項基本原則，即“科學(xué)原則”“專業(yè)原則”“權(quán)威原則”。并在對氣象知識進(jìn)行傳播的過程中，要充分地利用好多樣化的傳播渠道，以此來不斷地提升氣象知識的受眾人數(shù)，切實增強(qiáng)公共氣象知識的傳播趣味性以及直觀性，充分地激發(fā)與調(diào)動受眾對于公共氣象信息的熱情，進(jìn)而有效地提升公共氣象服務(wù)管理部門的核心競爭力以及市場競爭的地位。同時，公共氣象服務(wù)管理部門需要在季節(jié)更迭時，對公共氣象信息進(jìn)行宣傳與普及，例如，可以向?qū)W生、農(nóng)民以及工人等受眾群體發(fā)放氣象知識的科普讀物。從而防止廣大居民受到季節(jié)變化所導(dǎo)致的自然災(zāi)害的影響。

第三，廣大居民的氣象行動一般都是源自自身的生活經(jīng)驗以及生活常識，公共氣象服務(wù)想要切實改變?nèi)藗兊男袨?，就需要不斷地提升自身的公共氣象服?wù)質(zhì)量與水平，行之有效地提升公共氣象服務(wù)的敏感程度，切實加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣块T之間的溝通與交流，有效地保證公共氣象信息的準(zhǔn)確性。并且，公共氣象服務(wù)部門需要對自身的工作進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，要將公共氣象服務(wù)工作做得更具有針對性。公共氣象服務(wù)部門也需要與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)氣象服務(wù)平臺進(jìn)行合作，從而有效地開展一系列的預(yù)警以及評估等其他咨詢服務(wù)。針對當(dāng)前氣象防災(zāi)以及抗災(zāi)活動而言，公共氣象服務(wù)部門需要切實加強(qiáng)自身的專業(yè)性，構(gòu)建起完備的氣象災(zāi)害信息數(shù)據(jù)資源庫，進(jìn)而有效地做好氣象行動，滿足人們的氣象信息需求。

第四，針對氣象幸福度而言。公共氣象服務(wù)部門要始終秉持著“健康快樂”的服務(wù)理念。公眾使用公共氣象服務(wù)功能的主要目的就是為了滿足自身“健康快樂”的需求，一旦滿足了公眾的需求，公眾就會在后續(xù)的日子中不斷地保持這一習(xí)慣，并不斷地提升自身對于公共氣象服務(wù)功能的忠誠度。因此，公共氣象服務(wù)部門需要不斷地提升自身業(yè)務(wù)水平，切實滿足人們需求，最大限度地提升公共氣象服務(wù)工作的市場競爭力。

2.2 切實提升公共氣象服務(wù)的核心競爭力

公共氣象服務(wù)作為當(dāng)前氣象部門的重要社會管理服務(wù)職能，需要在經(jīng)濟(jì)社會中充分地發(fā)揮其真正的價值。切實提升公共氣象服務(wù)核心競爭力的途徑主要有兩條。第一條，要有效地提升氣象信息的精準(zhǔn)性，以此來不斷地提升公共氣象服務(wù)的公信力以及權(quán)威性，讓越來越多的公共氣象服務(wù)受眾可以享受到完善的氣象服務(wù)，同時也會使得越來越多的人們相信公共氣象服務(wù)。公共氣象服務(wù)的工作人員需要借助專業(yè)的技術(shù)儀器來不斷地提升公共氣象服務(wù)的精準(zhǔn)性，從而有效地提升公共氣象服務(wù)的核心競爭力以及市場競爭地位。第二條，公共氣象服務(wù)管理部門需要切實把握好氣象服務(wù)的特有理念，氣象服務(wù)的特有理念具有其他行業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢，這種理念具有不可替代性以及不可模仿性，公共氣象服務(wù)部門需要牢牢地把握住這一管理理念，并不斷地擴(kuò)展理念的范圍，從而構(gòu)建起完善的公共氣象服務(wù)理念架構(gòu)。

2.3 切實加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化率的轉(zhuǎn)換速度

就當(dāng)前的公共氣象服務(wù)水平而言，我國諸多地區(qū)的氣象服務(wù)工作的科技水平相對較低，為切實提升公共氣象服務(wù)的質(zhì)量與成效，需要有關(guān)部門切實增多對公共氣象服務(wù)工作的科技投入，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)化成為實際的生產(chǎn)力。因此，在日常的公共氣象服務(wù)中，技術(shù)人員需要將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用其中，并借助科學(xué)技術(shù)來不斷地提升公共氣象業(yè)務(wù)水平以及產(chǎn)品質(zhì)量。將公共氣象服務(wù)產(chǎn)品以及業(yè)務(wù)發(fā)展方向逐步推動精細(xì)化與多樣化。并且，公共氣象服務(wù)工作仍需要將交叉學(xué)科以及自身的專業(yè)優(yōu)勢充分地發(fā)揮，并以此為基礎(chǔ)，對當(dāng)前的氣象信息探測技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。除此之外，各地的公共氣象服務(wù)部門還需要構(gòu)建起完備的信息服務(wù)管理系統(tǒng)，形成一個集預(yù)警、監(jiān)測、評估以及預(yù)報于一體的公共氣象服務(wù)平臺，從而將科學(xué)技術(shù)真正地轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。例如，以往的農(nóng)業(yè)氣象信息都是定性或是統(tǒng)計為主，但是技術(shù)人員可以借助GIS技術(shù)來對農(nóng)業(yè)氣象信息進(jìn)行動態(tài)化的建模，以此來充分地提升農(nóng)業(yè)氣象信息的精準(zhǔn)性。

2.4 切實提升公共氣象服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平

雖然公共氣象服務(wù)需要依靠專業(yè)的技術(shù)以及專業(yè)的設(shè)備，但是實際操作以及宣傳工作的主體仍是工作人員。工作人員作為公共氣象服務(wù)工作的實際執(zhí)行人員，其自身綜合素質(zhì)水平的高低，將會直接影響整體公共氣象服務(wù)工作的水平。因此為切實提升公共氣象服務(wù)水平，管理人員需要定期地開展專項培訓(xùn)工作，邀請所有參與公共氣象服務(wù)的工作人員參加，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建完備的績效考核機(jī)制、培訓(xùn)考核機(jī)制以及獎懲機(jī)制。切實完善公共氣象服務(wù)體系。管理人員可以對順利通過考核，并在培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員給予一定的物質(zhì)獎勵，以此來激發(fā)與調(diào)動其他工作人員的服務(wù)熱情以及積極性。針對一些沒有通過考核并在培訓(xùn)中不能端正態(tài)度的工作人員給予一定的處罰。并且，管理人員可以通過績效考核，來評選出外出學(xué)習(xí)的機(jī)會。若是管理部門的資金不夠充裕，也可以與其他的公共氣象服務(wù)部門進(jìn)行線上聯(lián)系，定期地開展視頻學(xué)術(shù)交流會議。除此之外，還可以與當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＿M(jìn)行合作，以此來不斷地提升本部門的人才引進(jìn)速度，定期地邀請合作院校的專家學(xué)者，到本部門來對當(dāng)前的公共氣象服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)以此來不斷地提升公共氣象服務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平，進(jìn)而為當(dāng)前的公共氣象服務(wù)管理部門培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊伍，從而促進(jìn)我國公共氣象服務(wù)事業(yè)的全面發(fā)展。

3.結(jié)論

綜上所述，公共氣象服務(wù)工作是當(dāng)前社會公共服務(wù)管理工作的重要組成部分，同時也是現(xiàn)代化社會建設(shè)的必由之路。因此，需要有關(guān)的管理人員切實把握好公共氣象報服務(wù)的層次需求，將人們的需求作為工作導(dǎo)向，牢牢把握好發(fā)展重點，以此來最大限度地提升我國公共氣象服務(wù)事業(yè)的發(fā)展速度。