劉彩霞/山東省濰坊市奎文區(qū)婚姻登記中心

在婚姻登記檔案管理領(lǐng)域，婚姻登記是涉及民生的重要政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，婚姻登記檔案信息也已成為人口基礎(chǔ)信息庫高頻次應(yīng)用的信息項(xiàng)。但目前婚姻登記檔案信息存在數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)確、不規(guī)范等問題，影響政務(wù)服務(wù)效率提升，制約婚姻登記工作更好地服務(wù)社會發(fā)展的能力。如何完善婚姻登記檔案數(shù)據(jù)庫，提升婚姻登記檔案管理信息系統(tǒng)的功能，加快全國婚姻登記信息化、智能化進(jìn)程，在新時代為公眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，是亟待解決的重大課題。

1 完善數(shù)據(jù)庫，是婚姻登記檔案利用工作提質(zhì)增效的基本保證

1.1 精準(zhǔn)比對審核婚姻登記材料

數(shù)據(jù)庫的建立和完善，使得當(dāng)事人在領(lǐng)取婚姻登記證的過程中，婚姻登記機(jī)關(guān)一方面可直接通過婚姻登記管理信息系統(tǒng)比對確認(rèn)當(dāng)事人的姓名、身份證號碼等信息，核驗(yàn)當(dāng)事人聲明的婚姻狀況的真實(shí)性，檢校原始婚姻登記檔案中存在的問題，最大限度地保證審驗(yàn)結(jié)果的精準(zhǔn)性；另一方面也能夠提高婚姻登記預(yù)約預(yù)審服務(wù)效率。當(dāng)事人通過婚姻登記預(yù)約系統(tǒng)預(yù)先上傳材料，婚姻登記機(jī)關(guān)將材料與檔案信息數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行比對，對不符合規(guī)定的當(dāng)事人提前告知補(bǔ)正方法，能避免當(dāng)事人現(xiàn)場登記時因材料不合格造成的多次跑腿。

1.2 實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便捷化

1.2.1 實(shí)現(xiàn)用證部門婚姻證件免提交。建立民政、檔案管理、大數(shù)據(jù)管理等部門之間婚姻登記檔案利用工作協(xié)作機(jī)制，適時為相關(guān)部門開放婚姻檔案信息共享端口，當(dāng)事人的婚姻登記信息可直接進(jìn)行線上查詢比對，解決當(dāng)事人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中檔案材料反復(fù)提交、反復(fù)審核等問題，優(yōu)化簡化政務(wù)辦事流程。如，近年來，山東省通過省政府政務(wù)信息共享交換平臺，逐步向稅務(wù)、不動產(chǎn)、公積金等多部門（單位）開放了信息共享端口，為130個部門（單位）提供婚姻登記信息數(shù)據(jù)共享服務(wù)6500萬次；山東省還依托省政務(wù)服務(wù)終端開發(fā)了婚姻登記信息自助在線查詢服務(wù)，于2022年7月實(shí)現(xiàn)了“婚姻登記信息掌上查”，通過“愛山東”App政務(wù)服務(wù)平臺，采用實(shí)名認(rèn)證用手機(jī)刷臉的方法，可即時查詢本人的婚姻登記記錄，為群眾提供了極大的方便[1]。

1.2.2 事項(xiàng)集成，婚育聯(lián)辦。由于紙質(zhì)婚姻證件真實(shí)性難以審驗(yàn)，辦理生育手續(xù)時，為確認(rèn)當(dāng)事人提供紙質(zhì)婚姻證件的真實(shí)性，用證部門通常要求當(dāng)事人到婚姻登記機(jī)關(guān)復(fù)印原始婚姻登記檔案，也有的通過部門間發(fā)函進(jìn)行查證，存在費(fèi)時耗力、效率低的弊端。完善婚姻檔案信息數(shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)信息共享，可按當(dāng)事人的意愿，在辦理婚姻登記的同時，直接將當(dāng)事人的生育意愿進(jìn)行線上信息推送，在婚姻登記辦理過程中，一體化完成衛(wèi)生健康委要求的生育登記程序。如浙江、山東、湖北等地依托省級數(shù)據(jù)庫信息共享，將當(dāng)事人婚后生育服務(wù)事項(xiàng)納入結(jié)婚登記聯(lián)辦流程，當(dāng)事人在辦完結(jié)婚登記的時，由婚姻登記機(jī)關(guān)按當(dāng)事人意愿將相關(guān)申請、數(shù)據(jù)信息通過省級公共服務(wù)平臺向衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)庫流轉(zhuǎn)，免除當(dāng)事人再去衛(wèi)生健康委窗口辦理生育手續(xù)的“多跑腿”問題。截至目前，山東省共推送結(jié)婚當(dāng)事人生育申請檔案信息材料1萬余件。

1.3 為推行“跨省通辦”工作提供保障

推行婚姻登記“跨省通辦”，當(dāng)事人領(lǐng)取婚姻登記證就可選擇高效便捷的辦理途徑。大數(shù)據(jù)信息庫的技術(shù)支撐、各部門間的信息共享，是婚姻登記“跨省通辦”的必要條件，“跨省通辦”工作必須在婚姻登記檔案信息電子化的保障下，在多部門數(shù)據(jù)信息共享的前提下才能穩(wěn)妥推進(jìn)。從2021年6月1日起在遼寧、山東、江蘇等地推行的試點(diǎn)情況來看，“跨省通辦”婚姻登記工作受到廣大群眾好評，推行試點(diǎn)地區(qū)已辦理“跨省通辦”婚姻登記7萬余對，登記合格率100%[2]。山東省推行的婚姻登記跨區(qū)域辦理被省委依法治省辦評為2021年度法治為民十件實(shí)事之一，成為政府部門“為民辦實(shí)事”的亮點(diǎn)工程和典型案例[3]。

1.4 建設(shè)電子證照庫，推動在線政務(wù)服務(wù)一體化

按照國務(wù)院相關(guān)政策規(guī)定，婚姻登記電子證照與實(shí)體婚姻登記證具有同等法律效力。婚姻登記電子證照在線使用，具有更好的精準(zhǔn)性、便民性。完善婚姻檔案信息數(shù)據(jù)庫，推動婚姻登記工作轉(zhuǎn)型升級，建立婚姻登記電子證照庫，使婚姻登記工作更好地服務(wù)于社會發(fā)展，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院一體化在線政務(wù)服務(wù)改革決策的實(shí)踐行動。浙江、山東、湖北等地民政廳積極爭取相關(guān)部門的支持，在自建婚姻登記管理信息系統(tǒng)中增加了制發(fā)婚姻登記電子證照功能，電子證照隨實(shí)體證件同步生成制發(fā)，并全量歸集到對應(yīng)的省級電子證照庫。婚姻登記當(dāng)事人可通過指定的政務(wù)服務(wù)移動客戶端展示電子證照。用證單位通過掃描證照上的二維碼，核驗(yàn)證照效力。山東省于2020年10月起，以省大數(shù)據(jù)局的信息數(shù)據(jù)支撐為依托，增設(shè)了婚姻登記電子證照庫系統(tǒng)，根據(jù)國家、省信息系統(tǒng)整合共享相關(guān)要求，與省民政廳“山東數(shù)字民政”綜合業(yè)務(wù)平臺在賬號權(quán)限、區(qū)劃編碼、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等多個方面進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。電子證照可通過愛山東手機(jī)App亮證展示，方便保管、便于使用。山東省婚姻登記信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全省共制發(fā)婚姻登記電子證照250多萬張，助推了一體化在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)進(jìn)程。

2 婚姻檔案信息數(shù)據(jù)庫存在的問題

2.1 婚姻檔案管理存在的歷史問題

一是婚姻登記紙質(zhì)檔案損毀或缺失。我國1950年實(shí)施的婚姻登記制度規(guī)定，具體辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，也有縣（市、區(qū)）人民政府等。在20世紀(jì)90年代之前，為方便民眾，有的地方還曾下放辦理權(quán)限至部分基層組織、大型企業(yè)單位等。由于過去的檔案管理制度不健全，再加上自然災(zāi)害等不可抗力影響，很多地方1990年之前生成的婚姻登記檔案損毀、缺失情況比較嚴(yán)重的問題。雖有極少數(shù)地方還保存著20世紀(jì)50年代至90年代的婚姻登記紙質(zhì)檔案，但這一期間的檔案存量較少。以山東省為例，僅有濟(jì)南市市中區(qū)、歷下區(qū)等為數(shù)不多的幾個主城區(qū)存有，也不夠十分完整。

二是婚姻登記紙質(zhì)檔案信息項(xiàng)錯誤、缺失。我國從1985年實(shí)行中國居民身份證編碼制度，之前所保存的紙質(zhì)婚姻登記檔案中，也就不會有當(dāng)事人身份號碼的信息項(xiàng)。1986年全國實(shí)行的婚姻登記辦法雖然提出了對內(nèi)地居民辦理結(jié)婚登記需持本人居民身份證的規(guī)定，但持身份證也并不是辦理婚姻登記的強(qiáng)制性條件，這一時期婚姻登記檔案中身份證號碼仍多為缺失項(xiàng)。另因身份證實(shí)行初期公安部門的編號采用手工操作，受限于技術(shù)手段，身份證編號還存在重號、錯號等情形，此外還存在男、女方姓名信息項(xiàng)中同音字混用；出生日期信息項(xiàng)中沒有具體的出生日期，僅填寫了年齡；陰歷與陽歷日期并存；登記證字號缺失或重復(fù)編寫；手工填寫的信息項(xiàng)字跡不清晰、不規(guī)范等。

三是婚姻登記紙質(zhì)檔案保管分散。2006年民政部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布了《婚姻登記檔案管理辦法》，各地婚姻登記檔案管理才逐步走上了規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。辦法針對婚姻登記工作的特點(diǎn)，制定了婚姻登記材料歸檔的范圍，確定了婚姻登記檔案移交的要求。但當(dāng)時考慮到婚姻登記機(jī)關(guān)工作中對紙質(zhì)檔案信息便捷核查，同時兼顧登記單位檔案室（庫房）容量的差異，辦法沒有明確規(guī)定檔案向同級國家檔案館移交的具體期限，因此至今各地婚姻登記檔案入館時間期限仍不統(tǒng)一，有的檔案仍保存在原辦理婚姻登記的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，有的檔案保存在民政部門所屬的婚姻登記機(jī)關(guān)，部分移交到了相應(yīng)級別的國家檔案館，也存有少量檔案散落在辦理婚姻登記的基層單位，如村、居社區(qū)，大的廠礦企業(yè)等，婚姻登記檔案管理主體分散、不統(tǒng)一。

紙質(zhì)婚姻登記檔案所存在的歷史問題，制約著檔案數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作?；橐龅怯洐n案的殘缺或遺失、婚姻登記檔案分散保管、紙質(zhì)檔案信息項(xiàng)不完整等，給婚姻登記檔案的補(bǔ)錄工作帶來挑戰(zhàn)。一是模糊不清，難于辨認(rèn)的信息在錄入婚姻登記系統(tǒng)后，可能無法與當(dāng)事人現(xiàn)在身份信息相匹配，影響檔案數(shù)據(jù)信息項(xiàng)的準(zhǔn)確性；二是檔案中信息項(xiàng)的缺失，影響了數(shù)據(jù)信息項(xiàng)錄入的完整性；三是無身份證號碼信息的紙質(zhì)檔案，影響檔案個體身份信息的唯一性；四是因保管不善而遺失的紙質(zhì)檔案，成為婚姻登記檔案信息數(shù)據(jù)的空白區(qū)。

2.2 紙質(zhì)婚姻登記檔案補(bǔ)錄存在的管理系統(tǒng)及硬件設(shè)備支持問題

目前，婚姻登記機(jī)關(guān)使用的婚姻登記管理信息系統(tǒng)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等設(shè)備所具備的功能與信息化要求相比，存在著系統(tǒng)功能不足、系統(tǒng)與設(shè)備難以兼容匹配等問題。需要對省、部級系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，需進(jìn)一步提升各婚姻登記機(jī)關(guān)辦公設(shè)備的配置，才能滿足婚姻登記檔案信息的采集、存儲、關(guān)聯(lián)和檢索；還需按照民政部制定的《全國婚姻登記檔案電子化工作規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)事人姓名、身份證件號碼等電子文件元數(shù)據(jù)信息項(xiàng)全部錄入信息管理系統(tǒng)，且錄入信息數(shù)據(jù)項(xiàng)必須符合《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，同時實(shí)現(xiàn)新增婚姻登記檔案信息數(shù)據(jù)的即時電子化，才能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享，才能保證在政府服務(wù)過程中進(jìn)行線上信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)比對審核。

3 完善婚姻檔案信息數(shù)據(jù)庫的對策

3.1 加快婚姻登記檔案信息數(shù)據(jù)補(bǔ)錄

3.1.1 全面收集、整理紙質(zhì)婚姻登記檔案信息

地方民政部門應(yīng)組織人員進(jìn)一步對轄區(qū)內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所形成和保管的紙質(zhì)婚姻登記檔案進(jìn)行收集整理；對長期散落在基層、廠礦企業(yè)等單位所保管的紙質(zhì)婚姻登記檔案進(jìn)行徹底摸底核查；與檔案部門協(xié)調(diào)，摸清掌握館藏婚姻登記檔案情況。之后，將收集到的紙質(zhì)檔案按年限、類型歸集分類錄入，及時導(dǎo)入婚姻登記信息管理系統(tǒng)。

山東省在紙質(zhì)婚姻檔案的收集、補(bǔ)錄工作實(shí)踐中，采取了多種形式。如山東省威海市文登區(qū)婚姻登記中心采取婚姻登記員加班加點(diǎn)收集、補(bǔ)錄的方式，較好地保證了紙質(zhì)檔案信息的隱私性；濰坊市奎文區(qū)婚姻登記中心下發(fā)通知，要求街道等檔案保管單位按保管職責(zé)進(jìn)行收集，由民政工作人員進(jìn)行分類，最后通過爭取財政經(jīng)費(fèi)支持、聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)錄的方式，共補(bǔ)錄紙質(zhì)檔案259411頁、處理檔案信息數(shù)據(jù)96231條，在全省率先完成了轄區(qū)內(nèi)全部紙質(zhì)檔案補(bǔ)錄工作。據(jù)山東省婚姻登記信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前，山東省各婚姻登記機(jī)關(guān)累計補(bǔ)錄婚姻登記紙質(zhì)檔案信息數(shù)據(jù)799萬條、補(bǔ)錄電子檔案223萬份。

3.1.2 進(jìn)一步挖掘婚姻檔案信息

為有針對性地突破工作中的困境，調(diào)動群眾補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證的積極性，山東省民政廳協(xié)調(diào)財政部門，在免除全省婚姻登記證件工本費(fèi)的基礎(chǔ)上，將照相費(fèi)用也納入了財政保障范圍，山東成為全國唯一領(lǐng)取婚姻登記證所有費(fèi)用全部免除的省份[4]。省民政廳還進(jìn)一步采取有效措施，在威海市文登區(qū)開展了挖掘婚姻登記檔案信息試點(diǎn)工作。試點(diǎn)采用區(qū)民政部門牽頭，鎮(zhèn)、街道和村（居）委會多方參與的方式，對基層參與人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時由各鎮(zhèn)、街道、村（居）運(yùn)用喇叭或微信群進(jìn)行宣傳；工作人員深入村（居）發(fā)放“明白紙”，向群眾宣傳補(bǔ)領(lǐng)婚姻證的政策及意義，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證。通過宣傳引導(dǎo)、費(fèi)用免除等方式，極大地調(diào)動了群眾補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證的積極性。威海市文登區(qū)民政局上報的信息數(shù)據(jù)顯示，文登區(qū)營鎮(zhèn)所轄的69個村，就有753對當(dāng)事人自愿報名補(bǔ)領(lǐng)?；橐鲎C件集中補(bǔ)發(fā)填補(bǔ)了婚姻登記檔案信息空白區(qū)，推動了婚姻登記檔案信息數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄進(jìn)程。

3.2 升級婚姻登記信息管理系統(tǒng)

3.2.1 建立檔案信息容缺錄入機(jī)制

增加補(bǔ)錄模塊。在婚姻登記信息管理系統(tǒng)中增設(shè)補(bǔ)錄模塊，保證所有信息項(xiàng)缺失或有瑕疵的紙質(zhì)婚姻登記檔案都得到補(bǔ)錄。系統(tǒng)增設(shè)補(bǔ)錄功能后，可將婚姻登記檔案中無身份證號碼或有信息瑕疵的紙質(zhì)檔案，采取手工錄入、設(shè)備掃描等方式，全部補(bǔ)錄到婚姻登記信息管理系統(tǒng)之中。

如山東省紙質(zhì)婚姻登記檔案信息錄入，采用分類方式，將紙質(zhì)檔案中存在的當(dāng)事人姓名信息異常、出生日期信息異常、身份證件號碼異常、性別信息異常、辦理登記手續(xù)日期信息異常、婚姻登記字號異常、婚姻登記機(jī)關(guān)信息異常等，按山東省《婚姻登記歷史檔案補(bǔ)錄指引》做出的統(tǒng)一規(guī)則，使用相應(yīng)的符號代替處理；在婚姻登記信息比對時通過模糊查詢的方式，將查詢到相關(guān)的信息由當(dāng)事人確認(rèn)后在系統(tǒng)中進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)。

3.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一要求

按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》以及民政部制定的全國婚姻登記檔案電子化工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)功能，將規(guī)范規(guī)定的22項(xiàng)電子文件元數(shù)據(jù)設(shè)為必填信息。電子文件格式規(guī)范統(tǒng)一，有助于數(shù)據(jù)的收集、匯總[5]。

3.2.3 以信息共享推動數(shù)據(jù)多方核驗(yàn)糾錯

目前，全國婚姻登記信息系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，各地婚姻登記機(jī)關(guān)所使用的登記系統(tǒng)與省、部級系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通?；鶎踊橐龅怯洐C(jī)關(guān)在辦理婚姻登記業(yè)務(wù)時，需要對全國婚姻檔案信息數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行比對審核，若婚姻登記檔案信息中存在瑕疵，將制約部門間共享信息的有效利用。為進(jìn)一步提升婚姻登記檔案信息的完整性、準(zhǔn)確性，各地民政部門在完成現(xiàn)存紙質(zhì)檔案信息數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步開展婚姻登記檔案信息查漏補(bǔ)缺，深化去重糾錯等工作。

一是采取與公安部門戶籍信息共享的方式，對當(dāng)事人姓名、身份證號碼、出生日期、戶籍所在地等信息進(jìn)行核對，對戶籍信息項(xiàng)缺失的檔案，通過回填、關(guān)聯(lián)方式等予以補(bǔ)足。做好系統(tǒng)檔案信息數(shù)據(jù)的清洗工作，對帶有瑕疵信息的檔案，借助公安共享信息端口，通過校驗(yàn)、審核的方式予以更正，實(shí)現(xiàn)婚姻檔案信息數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性。

二是將紙質(zhì)婚姻登記檔案數(shù)據(jù)補(bǔ)錄于信息系統(tǒng)，在婚姻檔案信息數(shù)據(jù)庫的支持下，推廣婚姻登記電子證照的制發(fā)使用。要引導(dǎo)當(dāng)事人在日常生活中，通過指定的政務(wù)服務(wù)移動客戶端展示證照，用證單位通過電子證照在線核驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)的同時，實(shí)現(xiàn)多方共同完成檔案信息核驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)錯誤的婚姻檔案信息，按相關(guān)程序規(guī)定，報婚姻登記電子證照的制發(fā)機(jī)關(guān)予以糾正后重新制發(fā)新證。

三是與大數(shù)據(jù)局等部門協(xié)同建立開發(fā)婚姻登記信息自助查詢服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)事人可隨時隨地通過手機(jī)上的小程序查詢本人婚姻登記檔案信息，在查詢中完成線上、線下數(shù)據(jù)信息比對，及時發(fā)現(xiàn)本人婚姻登記檔案信息數(shù)據(jù)中可能存在的信息錯誤，從而及時通過相關(guān)程序進(jìn)行修正；還可以通過對婚姻登記檔案信息數(shù)據(jù)庫采取不同類型的登記信息隨機(jī)抽查、復(fù)查等多種手段，做好數(shù)據(jù)審核比對工作，提升婚姻檔案信息數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性。

3.2.4 推動婚姻登記檔案信息實(shí)時電子化

婚姻登記業(yè)務(wù)辦理時需要配備相應(yīng)的硬件設(shè)備作為保障，婚姻登記硬件設(shè)備配置包括身份證讀卡器，以及具有人臉采集比對、指紋采集比對、電子檔案拍攝、電子簽名等功能的智能設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)掃描上傳婚姻登記告知書、申請書、審查處理表和當(dāng)事人身份證、戶口簿等檔案材料的實(shí)時聯(lián)網(wǎng)傳輸，實(shí)現(xiàn)婚姻登記當(dāng)事人人證合一核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案信息數(shù)據(jù)的即時電子化。浙江、湖北等省在使用的婚姻登記自建系統(tǒng)中，還增設(shè)了婚姻登記自助服務(wù)終端外接設(shè)備，無縫對接婚姻登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具有自助人臉識別、身份確認(rèn)、聯(lián)網(wǎng)審查、掃描證明材料、打印檔案、信息錄入等功能。自助服務(wù)系統(tǒng)依托信息數(shù)據(jù)庫的支持，在幾分鐘內(nèi)線上完成登記業(yè)務(wù)中的核檢、入檔等程序，提升了婚姻登記工作的智能化服務(wù)水平。