于陽露
(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部 江蘇 南京 210095)
社會(huì)治理指的是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和個(gè)人,在平等配合下,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的長(zhǎng)期有效、持續(xù)穩(wěn)定的管理協(xié)調(diào),從而保證社會(huì)發(fā)展效益的最大化。為此,必須充分發(fā)揮政府作為行政主體的作用,以引導(dǎo)和激勵(lì)民眾積極投身于公共服務(wù)中。而在中國的社會(huì)公共服務(wù)體系中,農(nóng)村體育服務(wù)體系的建設(shè)就顯得非常的迫切。中國農(nóng)村的進(jìn)步、發(fā)展和繁榮,將直接影響到社會(huì)主義的近代化進(jìn)程。隨著新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷提高、全民健身理念的不斷普及,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化條件都有了很大的提升。改革農(nóng)村體育服務(wù)體系,是充實(shí)廣大農(nóng)民的體育文化生活、提升他們的體質(zhì)和健康水平的現(xiàn)實(shí)舉措,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。
農(nóng)村體育服務(wù)體系是指由國家領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)體育主管機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體,通過利用社會(huì)體育資源滿足農(nóng)民體育活動(dòng)需要的總稱。其主要參與人員是農(nóng)村地區(qū)的常住居民,并通過不同形式的活動(dòng)開展體育鍛煉。它的特征是地域性強(qiáng),項(xiàng)目多而雜,組織形式相對(duì)多樣化,活動(dòng)時(shí)間也不集中。農(nóng)村體育的目的是增進(jìn)農(nóng)民身體素質(zhì),充實(shí)農(nóng)村體育文化,使農(nóng)民擁有健康的體魄,積極投身于生活和工作之中。體育服務(wù)體系是以政府機(jī)關(guān)為導(dǎo)向,利用政府扶持及社會(huì)各種資源,為公眾提供體育服務(wù)的組織,體育服務(wù)體系是保證廣大民眾有序開展體育活動(dòng)的根基,也是為廣大民眾營造良好的體育運(yùn)動(dòng)環(huán)境的基礎(chǔ)。隨著中國城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展,農(nóng)村體育事業(yè)已步入了一個(gè)全新的發(fā)展階段,農(nóng)村體育服務(wù)體系的建設(shè)就變得尤為迫切。
中國是一個(gè)擁有60%-70%農(nóng)業(yè)人口的國家,只有讓農(nóng)民具備高度的體育意識(shí)和運(yùn)動(dòng)熱情,才能使國家的體育事業(yè)快速發(fā)展。目前,中國已初步建立了一個(gè)符合國家特點(diǎn)的城鄉(xiāng)居民體育一體化發(fā)展的平臺(tái)。在全面推進(jìn)社會(huì)治理的背景下,農(nóng)民的生活水平已經(jīng)發(fā)生巨大的改變與提升,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力得到了本質(zhì)提高和釋放,在這種情況下,農(nóng)民便擁有了一定的休閑時(shí)間,進(jìn)而產(chǎn)生了參加體育運(yùn)動(dòng)的需要。隨著全民健身理念的不斷深入,農(nóng)民群眾開始關(guān)注體育運(yùn)動(dòng),用不同的方式進(jìn)行身體訓(xùn)練。因此增強(qiáng)農(nóng)民群眾體質(zhì),發(fā)展農(nóng)村體育,構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系,與新形勢(shì)下的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng),是促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要途徑。
十八屆三中全會(huì)指出,要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,使全體農(nóng)民自主自愿、公平公正地參與現(xiàn)代化進(jìn)程,并全體農(nóng)民集體享有現(xiàn)代化成果。在此基礎(chǔ)上,新農(nóng)村建設(shè)得到大眾的廣泛認(rèn)可與持續(xù)關(guān)注,同時(shí)也認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。農(nóng)村的體育活動(dòng)是農(nóng)村社會(huì)治理的一個(gè)主要內(nèi)容,對(duì)于豐富農(nóng)村文化生活、全面建成小康社會(huì)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理工作有著重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。農(nóng)村體育的發(fā)展與國家的發(fā)展趨勢(shì)有著密切的聯(lián)系。因此,構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系與社會(huì)治理中的文化建設(shè)重點(diǎn)相符,是充實(shí)廣大農(nóng)民的體育文化生活、增強(qiáng)他們的體質(zhì)和提升健康水平的現(xiàn)實(shí)舉措。
從社會(huì)治理視角看,農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展對(duì)于中國新農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都有著很大的推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是由于中國農(nóng)村人口眾多,其體育需求非常大,這就得不斷地?cái)U(kuò)大國內(nèi)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng),以此推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展,促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是農(nóng)民參加體育運(yùn)動(dòng)能夠使他們的生活更加充實(shí),提高其心理素質(zhì)及體育文化素養(yǎng)。因此,構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系,讓農(nóng)民參加體育活動(dòng),是豐富農(nóng)民情感、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的一種潛在推動(dòng)力。
要想讓農(nóng)村發(fā)展起來,首先要做的就是大力發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,而要做到這一點(diǎn),就必須有充足的資金支持。要想加強(qiáng)資金支持,政府就得頒布相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)社會(huì)多方參與,不斷地?cái)U(kuò)充市場(chǎng),促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。而在這方面,體育產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮了其重要的作用。由于體育產(chǎn)業(yè)具有非常大的市場(chǎng)空間以及產(chǎn)業(yè)影響力,故在未來的發(fā)展中,體育產(chǎn)業(yè)將會(huì)是一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn),特別是隨著國家的不斷改革,許多關(guān)于全民健身以及健康中國等政策相關(guān)的休閑娛樂以及養(yǎng)生體育旅游業(yè)將會(huì)蓬勃發(fā)展。而推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的最根本因素就是要實(shí)現(xiàn)和滿足農(nóng)村的基本公共體育需求,在各個(gè)區(qū)域中實(shí)行無區(qū)別的商品與服務(wù)供應(yīng),既可以解決農(nóng)民基本的體育需要,又可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),從而增強(qiáng)體育市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ贵w育行業(yè)在今后的發(fā)展中,真正走進(jìn)農(nóng)民的生活中去。
“生態(tài)宜居”被視為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。因此,要想促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展,政府就必須重新審視以往的粗放型經(jīng)濟(jì)策略,特別是改革開發(fā)后,農(nóng)民的生活狀況和思想素質(zhì)有了極大的提高,但在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題,例如,濫用化肥與農(nóng)藥、進(jìn)行大量的秸稈焚燒等,這些都造成了環(huán)境污染。因此,在當(dāng)前的國家治理策略中,提倡農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化,還要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。這就要求根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地理?xiàng)l件,發(fā)展適合于農(nóng)村生產(chǎn)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)每個(gè)村莊的地形和資源,開發(fā)一些適合自己農(nóng)村的體育項(xiàng)目,比如,陸地項(xiàng)目、水上項(xiàng)目以及冰雪項(xiàng)目等。這不但可以讓村子里的資源得到充分的利用,還可以改善村莊的面貌,更好地發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
在新形勢(shì)要求下,必須以創(chuàng)新的思維方式來改變傳統(tǒng)的觀念,反對(duì)落后的封建主義,增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,既要統(tǒng)籌教育、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,又要統(tǒng)籌體育的發(fā)展,制訂符合時(shí)代發(fā)展的計(jì)劃。在確立科學(xué)發(fā)展方向的前提下,農(nóng)村體育服務(wù)體系應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。以科學(xué)的發(fā)展觀為指引,對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的整合,拓寬資金、人力資源等途徑,科學(xué)有序地構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系,以推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持合理性原則,是保證農(nóng)民群眾能夠在不受地域、社會(huì)地位等客觀條件影響的情況下,享受到公共體育體系帶來的各種商品和服務(wù)。隨著時(shí)間的推移,信息的公開化也隨之提高,農(nóng)村體育服務(wù)體系的合理性將極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村體育發(fā)展與城鎮(zhèn)體育發(fā)展的差異是地域因素和二元經(jīng)濟(jì)格局所決定的,兩者之間的差異是長(zhǎng)期且持續(xù)擴(kuò)大的。因此應(yīng)充分利用建設(shè)新農(nóng)村的契機(jī),擴(kuò)大資金投入,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的體育體系,以促使城鄉(xiāng)體育平衡化、合理化發(fā)展。
農(nóng)民群眾要積極參加體育制度的制訂,并結(jié)合自身真實(shí)情況,提出具有建設(shè)性的可行方案。因此,農(nóng)村體育服務(wù)體系的構(gòu)建既要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力,更要結(jié)合農(nóng)村本地的自然風(fēng)貌與風(fēng)土民情,考慮到農(nóng)村體育服務(wù)體系是動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展的體系,相應(yīng)體系構(gòu)建一定要與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及民俗文化等相配套,并且要考慮農(nóng)村體育鍛煉需求,從多元角度綜合評(píng)估體系的實(shí)用性與建設(shè)性。
由于城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異較大,建立符合城鄉(xiāng)居民體質(zhì)的體育組織與運(yùn)行制度,是農(nóng)村體育事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。中國廣大農(nóng)民普遍缺乏體育文化素養(yǎng),缺乏自我組織、自我經(jīng)營的意識(shí)。因此,健全農(nóng)村體育服務(wù)體系的組織與運(yùn)行機(jī)制顯得尤為必要。各級(jí)政府部分要把建設(shè)農(nóng)村體育服務(wù)體系作為工作的重中之重,將其列入政府財(cái)政預(yù)算、農(nóng)村基層干部的提拔和脫貧工作計(jì)劃當(dāng)中。農(nóng)村建設(shè)必須引起足夠的關(guān)注,做好相應(yīng)的政策措施,以保證國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)村的群眾體育、健身體育的組織與管理工作,落實(shí)有關(guān)的資金投入。此外,要從基層體育工作中選拔具有較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)的體育工作者,與當(dāng)?shù)氐母叩仍盒_M(jìn)行聯(lián)系,建立人才培訓(xùn)體系,建立農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)踐平臺(tái),為農(nóng)村體育人才的輸送與培育提供渠道,培養(yǎng)有關(guān)的優(yōu)秀體育文化骨干。在此基礎(chǔ)上,通過對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行體育文化指導(dǎo),促使廣大農(nóng)村群眾參與到各類體育活動(dòng)中去。
要想更好地構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系,就應(yīng)建立健全的農(nóng)村體育文化內(nèi)涵體系,以推進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)文化建設(shè)。在農(nóng)忙季節(jié)以及節(jié)日期間,地方政府可以舉辦秧歌比賽、踢毽子、登山比賽等活動(dòng),并將其作為農(nóng)村居民日常的體育文化活動(dòng);其次,把傳統(tǒng)的體育活動(dòng)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生產(chǎn)生活相融合。通過趣味競(jìng)賽,把體育和生產(chǎn)性相聯(lián)系。在實(shí)施特色體育活動(dòng)時(shí),要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民實(shí)際需要,做好體育活動(dòng)的安排,從而提高農(nóng)民主觀參與性。此外,還可以在農(nóng)村區(qū)域開展特色的體育文化活動(dòng),充分發(fā)掘出地方和民族的特點(diǎn),將傳統(tǒng)體育與當(dāng)?shù)伢w育相結(jié)合,不僅可以弘揚(yáng)傳統(tǒng)的體育活動(dòng),而且還可以展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣w育的生命力;最后,還可以通過開展健身操、廣場(chǎng)舞、乒乓球、羽毛球、交誼舞等多種形式的現(xiàn)代化體育項(xiàng)目,來滿足農(nóng)村群眾休閑娛樂的需求。然而,必須指出,無論農(nóng)村居民在選擇何種體育文化項(xiàng)目時(shí),必須充分尊重其自身特點(diǎn)。體育活動(dòng)應(yīng)與體育文化、民俗特征、地域環(huán)境等因素結(jié)合起來構(gòu)建體育文化內(nèi)涵體系。
從國家層面來看,農(nóng)村體育事業(yè)的監(jiān)管主體是政府部門。為此,必須明確和加強(qiáng)政府的職責(zé),從而為農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立起一個(gè)指導(dǎo)作用。一方面,作為建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的“供給者”,政府機(jī)構(gòu)要積極籌集經(jīng)費(fèi),購置體育設(shè)施,提供包括但不局限于基礎(chǔ)建設(shè)、健身服務(wù)等;另一方面,要注重管理職能的運(yùn)用,建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)、體育賽事用地、體育主題中心等特色設(shè)施;其次,要在堅(jiān)持以財(cái)政資金為保障的前提下,積極探索包括社會(huì)資金和金融資金在內(nèi)的多種方式的資金供應(yīng)。例如,加大對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的支持和鼓勵(lì),制訂相關(guān)的政策等;最后,要突破信貸和供應(yīng)短缺的困境,科學(xué)地進(jìn)行金融創(chuàng)新。在這方面,國家可以給予一定的扶持,促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,構(gòu)建文明和諧的農(nóng)村體育服務(wù)體系。
除了由政府進(jìn)行引導(dǎo)之外,還應(yīng)依靠市場(chǎng)機(jī)制和民間社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的發(fā)展。畢竟,基層自治機(jī)構(gòu)是最能理解農(nóng)民群眾需求的民間團(tuán)體,其服務(wù)對(duì)象也更為明確、更為迫切。相對(duì)于政府部門,基層自治機(jī)構(gòu)執(zhí)行得更加細(xì)致,更加多樣化。然而,在當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展中,由于政府和民間團(tuán)體的日常服務(wù)常常會(huì)出現(xiàn)問題,因此,要想發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè),首先要從單一的政府體育項(xiàng)目入手,把其轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c性的項(xiàng)目,同時(shí)也要讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾也參與進(jìn)來。目前的體育項(xiàng)目大多都是由民間團(tuán)體組成,但由于缺少經(jīng)費(fèi),這些非正規(guī)的團(tuán)體也會(huì)被各種因素所影響。因此,目前的轉(zhuǎn)型必須建立在農(nóng)民群眾自發(fā)性的基礎(chǔ)上,由政府給予一定的支持和幫助,并積極地引導(dǎo)優(yōu)秀的社會(huì)組織和民間團(tuán)體參與到農(nóng)村體育公共服務(wù)的工作中去,充分發(fā)揮基層組織服務(wù)作用,調(diào)動(dòng)基層自治組織的積極性,有效地構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系。比如說,在社區(qū)工作中,要主動(dòng)聯(lián)絡(luò)地方的社團(tuán),讓他們參加體育設(shè)施建設(shè)中,或者舉辦一些有實(shí)際意義的項(xiàng)目。比如,跳廣場(chǎng)舞、踢毽子,讓農(nóng)民群眾在日常的生活和工作中,獲得更多的快樂。
除了以上這些創(chuàng)新性的措施之外,還可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化。在信息化條件下,進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)之間的體育文化差距,切實(shí)地利用信息技術(shù)的力量,為農(nóng)村體育服務(wù)發(fā)展提供助力。首先,運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的精準(zhǔn)供給和均等化;同時(shí),要利用網(wǎng)上的信息資源,通過網(wǎng)上的渠道,收集最新的農(nóng)業(yè)信息和最佳的工作信息,從而提高農(nóng)民的就業(yè)率。同時(shí),還可以促進(jìn)中國的農(nóng)村體育管理策略的發(fā)展,從而使今后農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)推廣能夠與體育文化相結(jié)合,并在發(fā)展的同時(shí),利用互聯(lián)網(wǎng)來維持有效的供需關(guān)系,從而促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。此外,在治理農(nóng)村體育公共服務(wù)中的一些問題時(shí),還要建立起與之相適應(yīng)的體育文化,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)共同體。傳統(tǒng)體育文化也是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史沉淀而凝聚起來的,所以,在構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系時(shí),還可以發(fā)揮國家傳統(tǒng)體育的影響,將其傳承和發(fā)展起來,使之與農(nóng)村的發(fā)展互補(bǔ),在潛移默化中形成農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的精神驅(qū)力。例如,通過網(wǎng)絡(luò)的方式,可以讓農(nóng)村的體育事業(yè)得到更好的發(fā)展,在平時(shí),相關(guān)工作人員可以通過各種短視頻來宣傳體育文化,或者創(chuàng)設(shè)微信公眾號(hào),不定期地更新與體育賽事有關(guān)的文章,以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與體育活動(dòng)的熱情。
在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中,建立健全的體育公共服務(wù)體系是一個(gè)重要的問題。農(nóng)村群眾要想開展體育活動(dòng),必須要有充分的經(jīng)費(fèi)支持,以保證有足夠的場(chǎng)地和設(shè)施讓人們開展常態(tài)化的體育運(yùn)動(dòng)。如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持,就不能推動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)體育公共服務(wù)體系需要大量的經(jīng)費(fèi),除了政府部分支持外,還需要社區(qū)其他組織機(jī)構(gòu)的支持。因此,必須拓寬籌資途徑,采取多方面的措施,以滿足農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系的需要。目前,中國政府對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)的財(cái)政投入比較少,因此,在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的同時(shí),還可以從國家體育部門和發(fā)行體育彩票等方式獲得一定的資金支持。最后,要提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)的關(guān)注度,加大企業(yè)的融資力度。構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系是一個(gè)龐大的投資項(xiàng)目,而要想建設(shè)好農(nóng)村的體育設(shè)施,必須要建立一個(gè)多樣化的投資體系,以此滿足構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系時(shí)的資金需要。
綜上所述,農(nóng)村體育服務(wù)體系在中國體育事業(yè)中占有舉足輕重的地位。社會(huì)治理背景下,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,國家出臺(tái)了一系列的方針政策,開展新農(nóng)村建設(shè),而新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系作為其重要內(nèi)容之一,它的建立和完善對(duì)中國新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。農(nóng)村體育服務(wù)體系的構(gòu)建,需要各方力量共同協(xié)作,健全農(nóng)村體育服務(wù)體系的組織與運(yùn)行機(jī)制,根據(jù)地方實(shí)際情況,建設(shè)農(nóng)村健身文化內(nèi)涵體系,充分發(fā)揮政府部門的基本職能,發(fā)揮基層自治組織的作用,加強(qiáng)農(nóng)村體育文化的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,保證網(wǎng)絡(luò)傳播的實(shí)效性,以此提高農(nóng)村體育社會(huì)服務(wù)水平。