李艷霞

（左權縣寒王鄉(xiāng)人民政府，山西 晉中 032600）

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程加快，越來越多的勞動力進入大城市，小城鎮(zhèn)人才大量流失，人口老齡化、空心化情況日益嚴重，其中就業(yè)問題成為社會重點關注的對象。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人才的需求日益增加，解決人才就業(yè)問題成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵?；诖?，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題與對策具有一定的現(xiàn)實意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題

（一）個人觀念影響

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在就業(yè)選擇中不太愿意回到自己的家鄉(xiāng)，其主要原因是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認為大城市中就業(yè)的機會與平臺更多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)平臺與機會較少，雖然有一些地方企業(yè)會吸納人才，但是在薪酬待遇方面無法與大城市企業(yè)相比。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的就業(yè)觀念發(fā)生變化，認為大城市的就業(yè)機會比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好，能夠為自己提供更多的學習、工作、成長平臺，要想實現(xiàn)更好的發(fā)展就要去大城市。這樣的就業(yè)觀念的形成受多方面因素的影響，不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾個人因素，還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共基礎設施不完善、公共服務不足、就業(yè)培訓指導不足、就業(yè)智能化服務不足等因素的影響?；诖?，若要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題，首先應該改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的就業(yè)觀念，這樣才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)奠定堅實的基礎［1］。

（二）公共基礎設施不完善以及公共服務不足

公共基礎設施和公共服務是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)的重要因素之一。社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程加快，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力朝城市轉移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心化現(xiàn)象愈加嚴重，隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中精神文化、社會保障、教育等各類資源相對匱乏，這成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不夠充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個突出表現(xiàn)。雖然隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，要求全面發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，但是長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局導致我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是文化、醫(yī)療、教育等公共服務以及社會事業(yè)發(fā)展比較落后，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾帶來了現(xiàn)實緊迫感。在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)體系難以完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾對就業(yè)缺乏信心。

以某縣為例，其投入了一些資金用于基礎設施建設，建設項目主要涉及交通、教育、排水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)化建設四個方面，共17個建設項目，總投資約3543萬元（其中，a鎮(zhèn)5個項目總投資1316.2萬元，b鎮(zhèn)5個項目總投資839.95萬元，c鎮(zhèn)7個項目總投資1386.93萬元），當?shù)氐恼w形象得到了一定的改善，提升了一些檔次，發(fā)展的承載力也有所提升。但是，該縣新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎設施建設特別是農(nóng)村規(guī)劃、道路建設、安全飲水、排水排污、垃圾處理、文化建設、綠化美化、風貌改造、網(wǎng)絡通信等重點民生領域建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)，由于后續(xù)管理資金短缺，基礎設施破損老化嚴重，與周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，3個鎮(zhèn)的基礎設施建設明顯落后。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務中發(fā)揮著重要作用，但是目前還存在一些問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)情況的重視度不高，公共服務意識有待強化。由于公共服務意識薄弱，可能會忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾就業(yè)需求和公共需求。二是公共服務職能不完善，投入力度有待加大，存在質量不高、效率較低、供給不足等情況。三是公共服務體制滯后。公共服務體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)之間有密切的聯(lián)系，而服務體制建設滯后，會導致民眾對公共服務不滿，無法調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾在當?shù)鼐蜆I(yè)的積極性。整體來講，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距是客觀存在的，包括醫(yī)療、教育、環(huán)境、交通、城建等各方面的差距。同時，文化軟實力也存在一定的差距，包括娛樂健身、商業(yè)綜合體、劇院、圖書館等場所建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境整體偏差，不利于人才順利就業(yè)。

（三）就業(yè)技能培訓以及職業(yè)發(fā)展指導力度不足

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓和職業(yè)發(fā)展指導的數(shù)據(jù)來看，主要存在兩個問題。一是從就業(yè)技能培訓層面來看，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓通常是一次性的，不僅培訓方式比較落后，而且培訓時間較短、培訓內(nèi)容單一，無法滿足新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場對人才的要求。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培訓的專項資金投入力度不足。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)培訓情況來看，獲得政府補貼的機會比較少，部分培訓甚至需要參訓人員支付部分費用，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾不愿意承受，或者無法承受這筆費用。由于資金投入力度不大，職業(yè)發(fā)展指導流于形式，不利于人才掌握知識與技能［2］。

（四）就業(yè)智能服務平臺不完善

信息化時代，就業(yè)智能服務成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)的重要組成部分，主要利用信息化手段，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的現(xiàn)狀，掌握人才的就業(yè)需求與社會供需匹配等各種信息，因此，進一步完善就業(yè)智能服務平臺具有極強的現(xiàn)實意義。首先，從實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人才就業(yè)信息采集和就業(yè)智能服務還處于初步探索階段，或者是還沒有引起重視，未投入資源進行建設，未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)大數(shù)據(jù)體系。

現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的基本信息，在部分企業(yè)構建駐企專業(yè)制度，以此為基礎構建專員服務系統(tǒng)。但是從實際運作情況來看，由于智能系統(tǒng)的構建、更新、維護等方面不夠完善，所以系統(tǒng)的作用更多是保障企業(yè)的需求，而未保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的需求。直觀來講，就是對企業(yè)的用工構成及用工需求未構建一個動態(tài)分析體系，難以發(fā)揮就業(yè)智能服務平臺的作用。其次，從就業(yè)指導服務信息化方面來講，以線下技能培訓、講政策、講崗位等為主，未充分利用線上教學進行培訓，難以發(fā)揮線上實時溝通的作用。

面對這樣的環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即使了解市場需求，也很難或者需要花費很多的精力才能向企業(yè)反饋，造成企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才之間信息不對稱，甚至由于信息閉塞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)陷入困境，不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才順利就業(yè)，還會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)的對策

（一）培養(yǎng)正確的就業(yè)擇業(yè)觀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才對于大城市就業(yè)機會更多的思想根深蒂固，迫切需要引導他們形成正確的就業(yè)擇業(yè)觀，這樣才能為其有效就業(yè)奠定堅實的思想基礎。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)引起高度重視，結合當?shù)氐膶嶋H情況頒布相關條例，最大限度地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)提供政策保障。二是建議各地高校、職業(yè)院校引導大學生樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀，提升自身素質，適當降低就業(yè)期望值，使大學畢業(yè)生愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，并且能夠適應嚴峻的就業(yè)形勢；同時還要鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供政策上的扶持與指導，培育更多新的經(jīng)濟增長點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才提供更多的就業(yè)崗位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要針對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民加強就業(yè)擇業(yè)方面的思想教育，促使其了解地方特色、地方優(yōu)勢、地方資源，從而改變他們的就業(yè)擇業(yè)觀，有利于激發(fā)其在當?shù)鼐蜆I(yè)的積極性；同時，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才發(fā)展機制，盡可能用活用好人才，如鼓勵地方企業(yè)構建靈活多變的用人選拔機制，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的成長規(guī)律，建立公開透明的成長升遷機制。四是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人才應該加大扶持力度，使其形成正確的擇業(yè)就業(yè)觀；同時，為這些技術人才提供崗位，充分發(fā)揮他們的技術專長［3］。

（二）加強公共基礎設施建設，提高公共服務水平

就業(yè)環(huán)境質量直接關系到人才就業(yè)質量，因此，必須注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務水平提升。具體而言，第一，注重基礎設施建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎環(huán)境，特別是要注重交通建設，發(fā)揮交通對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電網(wǎng)進行改造，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民及企業(yè)的用水、用電、用網(wǎng)需求?？傊仨殗@人的需求不斷完善基礎設施，盡可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）實現(xiàn)生態(tài)宜居，這樣才能調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的就業(yè)積極性，吸引更多人才、留住更多人才。

第二，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應注重公共服務水平的提升，包括體育文化、養(yǎng)老服務、社會保障、農(nóng)村教育等各方面。一是加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，構建并完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)提供醫(yī)療保障；二是擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險及基本養(yǎng)老金的覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保的目標；三是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障服務制度，與高校合作，做好人才招引工作，引導地方大學生盡可能在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)；四是提供職業(yè)介紹“一對一”、就業(yè)援助“一幫一”以及創(chuàng)業(yè)服務“一促一”等服務，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務券；五是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層綜合文化服務中心建設，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的精神需求；六是合理布局與調(diào)整產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟重點，將側重點放在融資租賃、現(xiàn)代物流、電子商務、信息服務等領域，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供有利條件，為培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點提供豐富的資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)提供堅實的基礎［4］。

（三）做好職業(yè)技能培訓與指導工作

為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的就業(yè)質量，要做好職業(yè)技能培訓及指導工作，具體可以從以下四個方面入手。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才提供必要的培訓機會及培訓平臺，同時投入專項資金，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的參與積極性，并保障職業(yè)技能培訓與指導的質量。

第二，督促企業(yè)加強培訓，為企業(yè)提供政策扶持，讓企業(yè)結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的實際需求提供對應的培訓與指導，使人才盡快掌握崗位所需知識及技能。

第三，為了保障企業(yè)與人才的利益，建議雙方簽署培訓協(xié)議，目的是約束人才及企業(yè)，一定程度上可以避免人才頻繁流動的問題。

第四，針對培訓開展評估與考核工作，相關部門評估培訓成效，有利于促使參訓人員、組織者、講師等重視每一次培訓，從而保障培訓及指導的質量。

例如，某縣為了提高農(nóng)民技能水平，每年都會在全縣開展全覆蓋式技能培訓，對有就業(yè)意向的脫貧勞動者、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者組織開展職業(yè)技能培訓，對有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的在崗農(nóng)民工開展企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓、技能提升培訓。2022年，已開展各類技能培訓14期，培訓826人次。

（四）完善就業(yè)智能服務平臺

完善就業(yè)智能服務平臺，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的就業(yè)提供更多的便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以嘗試推行人力資源社會保障一體化信息平臺，并朝著就業(yè)智能服務平臺方向不斷完善，優(yōu)化傳統(tǒng)的綜合柜員制經(jīng)辦服務模式，這有利于提升基層人力資源社會保障經(jīng)辦的服務效率及服務質量。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，嘗試構建及完善就業(yè)智能服務平臺，需要上級引起重視，做好頂層設計，這樣才能將相關基礎數(shù)據(jù)全部錄入，形成一網(wǎng)聯(lián)通，有利于解決部門之間存在的數(shù)據(jù)孤島的問題，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息核對。

縣里按照就業(yè)事項“應上盡上、全程在線、全網(wǎng)通辦”原則，集崗位歸集、求職登記、崗位匹配、業(yè)務經(jīng)辦、政策宣傳、數(shù)據(jù)分析于一體，實現(xiàn)了就業(yè)工作網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化、智能化，使企業(yè)用工信息不斷線、勞動者求職渠道不受阻、就業(yè)全天候服務不受限。

在這樣的就業(yè)智能服務平臺的支持下，政府、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才不僅能夠實時掌握相關情況，而且能夠便捷地辦理相關業(yè)務、兌付相關政策以及獲取相關幫助。同時，結合云計算、大數(shù)據(jù)等技術，可以從海量的數(shù)據(jù)中挖掘更多有價值的數(shù)據(jù)，以此為基礎，分析企業(yè)的用工需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的實際需求，打破信息壁壘，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)提供良好的保障［5］。

四、結語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題成為國家及社會關注的焦點，更關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，始終需要將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，將促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)擺在重要位置。由于基礎設施、公共服務、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟因素、地理環(huán)境等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)環(huán)境逐漸難以滿足人才的需求，人才不斷流失，這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。本文概述現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題，具體包括個人觀念影響、公共基礎設施不完善以及公共服務不足、技能培訓和職業(yè)發(fā)展指導不足、智能服務信息平臺不完善等，然后有針對性地從培養(yǎng)正確就業(yè)擇業(yè)觀、加強公共基礎設施建設以及提高公共服務水平、加強職業(yè)技能培訓、完善信息化平臺等方面提出改進對策，以期提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)質量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平。