李少容

（開(kāi)泰路中學(xué)，廣西 南寧 530299）

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入占比越來(lái)越大，全面預(yù)算管理在學(xué)校管理中發(fā)揮著重要作用。全面預(yù)算管理水平直接影響著學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，甚至?xí)?duì)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的影響下，當(dāng)前還有部分學(xué)校存在全面預(yù)算管理組織體系不健全、編制不科學(xué)、執(zhí)行中約束力度不足以及考核工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，一定程度上影響了學(xué)校財(cái)政資源的利用，同時(shí)阻礙了教育的全面發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)全面預(yù)算管理，建立健全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的充分利用，助推學(xué)校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前學(xué)校管理層及所有員工需要共同思考的問(wèn)題。

二、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是對(duì)學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合考慮后，對(duì)學(xué)校未來(lái)的財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，對(duì)校內(nèi)的財(cái)務(wù)資源及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理分配，對(duì)教育活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行全面跟蹤和管理，對(duì)管理結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一反饋的經(jīng)營(yíng)管理理念。

學(xué)校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》與自身的實(shí)際情況，建立符合自身發(fā)展需要的全面預(yù)算管理體系。學(xué)校管理中的全面預(yù)算管理具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，需要學(xué)校全體教職員工共同參與；第二，業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，覆蓋學(xué)校的所有工作；第三，能對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管［1］。

三、學(xué)校管理中科學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

在學(xué)校的日常管理工作中，全面預(yù)算管理具有不可替代的作用。

（一）能解決教育資金的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

學(xué)?？茖W(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠幫助財(cái)務(wù)人員正確規(guī)劃學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)政資金，在執(zhí)行中全面監(jiān)控并合理使用資金。對(duì)學(xué)校所有財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都進(jìn)行合理的調(diào)度，從而避免財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的發(fā)生。

（二）能幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

在預(yù)算管理中，相關(guān)人員可以根據(jù)學(xué)校的計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，從固化和量化兩個(gè)角度開(kāi)展預(yù)算管理工作，達(dá)到精細(xì)化管理的目的，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）能高效實(shí)施資金集中管理

學(xué)校的主管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理者可以通過(guò)內(nèi)部管理制度的高效執(zhí)行預(yù)估全年財(cái)務(wù)收支狀況，進(jìn)而采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（四）有利于學(xué)校開(kāi)展動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管

在預(yù)算管理中，需要全面監(jiān)管預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程以及結(jié)果，以強(qiáng)化學(xué)校對(duì)各單位預(yù)算績(jī)效和項(xiàng)目質(zhì)量的管理，通過(guò)對(duì)應(yīng)的預(yù)警機(jī)制動(dòng)態(tài)監(jiān)管學(xué)校教育資金的使用情況，以保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)。

（五）能促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

通過(guò)全面預(yù)算管理的有效落實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)學(xué)校所有項(xiàng)目的預(yù)算控制和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而提高學(xué)校的運(yùn)行效率，幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、全面預(yù)算管理在學(xué)校管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理組織體系不健全

部分學(xué)校缺少健全的組織體系，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行等工作存在一定的困難。部分學(xué)校直接將預(yù)算管理交給財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，但財(cái)務(wù)部門(mén)在與其他各部門(mén)平級(jí)的情況下無(wú)法有效下達(dá)各項(xiàng)指令，容易出現(xiàn)各部門(mén)預(yù)算上報(bào)不夠積極的問(wèn)題，需要財(cái)務(wù)部門(mén)一再催促，甚至有部門(mén)會(huì)上報(bào)以往的預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支之前沒(méi)有上報(bào)，之后再拿發(fā)票報(bào)銷，但財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有權(quán)限監(jiān)管其他部門(mén)的預(yù)算工作，只能實(shí)報(bào)實(shí)銷，因此學(xué)校經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金短缺問(wèn)題［2］。

此外，財(cái)務(wù)部門(mén)很難從全局的角度考慮學(xué)校未來(lái)的發(fā)展，缺乏對(duì)收支系統(tǒng)的預(yù)計(jì)和規(guī)劃，加上學(xué)校不夠重視財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致預(yù)算管理工作最終無(wú)法有效推進(jìn)。

（二）預(yù)算編制科學(xué)性不足

當(dāng)前，雖然部分學(xué)校建立了相應(yīng)的預(yù)算管理制度，但較為簡(jiǎn)單，只制定了大致規(guī)定，沒(méi)有細(xì)化，責(zé)任分工不明確。部分學(xué)校在建校之初直接借鑒優(yōu)秀事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，但預(yù)算管理沒(méi)有隨著學(xué)校的發(fā)展而變化，一直停留在最初的階段。

每年的預(yù)算大多由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)上一年的支出情況和下一年的變化數(shù)據(jù)編制而成。財(cái)務(wù)部門(mén)很少與各執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行有效的溝通，或是將各部門(mén)的預(yù)算資金使用計(jì)劃整理到預(yù)算支出表中，很少與當(dāng)前的收入進(jìn)行對(duì)比和分析，因此存在預(yù)算編制和執(zhí)行、控制相分離的問(wèn)題。

此外，學(xué)校的預(yù)算編制項(xiàng)目較為籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)分各項(xiàng)目和各部門(mén)，可能存在部分項(xiàng)目多部門(mén)交叉管理而部分項(xiàng)目無(wú)人管理的問(wèn)題，沒(méi)有明確劃分各部門(mén)的權(quán)責(zé)，無(wú)法將預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）預(yù)算執(zhí)行約束力度不足

預(yù)算執(zhí)行情況是影響學(xué)校預(yù)算質(zhì)量的重點(diǎn)，目前大部分學(xué)校存在預(yù)算執(zhí)行約束力度不足的問(wèn)題。

一方面，學(xué)校的預(yù)算調(diào)整非常隨意，一些學(xué)校完成預(yù)算編制后還會(huì)再次修改預(yù)算，部分學(xué)校甚至存在財(cái)務(wù)人員私自修改預(yù)算數(shù)據(jù)的問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行約束力嚴(yán)重缺失。

另一方面，學(xué)校在管理中缺少對(duì)執(zhí)行過(guò)程的全面控制。主要原因是一些學(xué)校開(kāi)展工作時(shí)會(huì)超過(guò)預(yù)算額度。雖然對(duì)各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行了細(xì)化，但是在實(shí)際使用中依然會(huì)超額，這是上級(jí)主管部門(mén)管控不力造成的。此外，部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行和區(qū)分不夠明確，存在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行差別較大或受到人員經(jīng)費(fèi)擠占等問(wèn)題。

（四）預(yù)算考核流于形式

當(dāng)前部分學(xué)校的預(yù)算考核不完善，僅僅采用自評(píng)的方式，將考核的重點(diǎn)放在總體的預(yù)算執(zhí)行率上，個(gè)別項(xiàng)目的考核沒(méi)有納入其中。學(xué)校的重點(diǎn)項(xiàng)目缺少單獨(dú)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，部門(mén)的總體預(yù)算執(zhí)行率取平均值，無(wú)法準(zhǔn)確分析預(yù)算執(zhí)行率不足和執(zhí)行率嚴(yán)重超支的項(xiàng)目，科學(xué)性不足。

同時(shí)，部分學(xué)校缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，預(yù)算考核形同虛設(shè)［3］。例如Y學(xué)校，在預(yù)算考核初期提出了對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施：對(duì)考核優(yōu)秀的部門(mén)，下一年編制預(yù)算時(shí)優(yōu)先提供支持；對(duì)預(yù)算考核不及格的部門(mén)，下一年編制預(yù)算時(shí)減少相應(yīng)金額。但實(shí)際上，預(yù)算考核匯總沒(méi)有落實(shí)該獎(jiǎng)懲措施，在后期的預(yù)算編制中，依舊是根據(jù)各部門(mén)的需求和相應(yīng)的政策給予對(duì)應(yīng)的預(yù)算資金支持，預(yù)算考核流于形式。

（五）信息化建設(shè)程度偏低

信息技術(shù)已經(jīng)成為人們生活、工作中必不可少的部分。在學(xué)校的預(yù)算管理中，部分財(cái)務(wù)人員使用傳統(tǒng)實(shí)物資料管理的辦法來(lái)管理預(yù)算中的資料和文件數(shù)據(jù)等［4］。但實(shí)際上，學(xué)校的工作比較復(fù)雜，實(shí)物資料非常多，使用實(shí)物管理的辦法會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性受到極大的負(fù)面影響，不利于學(xué)校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、學(xué)?？茖W(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）健全全面預(yù)算管理組織體系

在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，想要建立健全的組織體系，各個(gè)部門(mén)及所有人員必須全部參與進(jìn)來(lái)。對(duì)學(xué)校而言，教育教學(xué)是經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重點(diǎn)，但所有教學(xué)管理工作都需要財(cái)力上的保障，因此資金充足是學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。為了落實(shí)全面預(yù)算管理，對(duì)資金收支情況進(jìn)行全面控制，學(xué)校需要組建一個(gè)專業(yè)的預(yù)算管理小組，由其全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作。

全面預(yù)算管理小組應(yīng)當(dāng)由學(xué)校最高管理人及各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成，校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)部門(mén)主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的方針，預(yù)算工作由校長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，其他負(fù)責(zé)人共同參與，財(cái)務(wù)部門(mén)主任負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)預(yù)算工作。預(yù)算小組是學(xué)校全面預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算的各項(xiàng)工作，是預(yù)算工作的執(zhí)行主體，不但可以制定學(xué)校的宏觀預(yù)算目標(biāo)，還能在實(shí)際操作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并實(shí)時(shí)反饋，保障工作順利開(kāi)展。

此外，各中心要分別設(shè)置預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，安排專門(mén)的執(zhí)行人員監(jiān)控和核準(zhǔn)預(yù)算，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)結(jié)果，再反饋給財(cái)務(wù)中心。財(cái)務(wù)中心根據(jù)反饋情況進(jìn)行總結(jié)，基于書(shū)面報(bào)告向預(yù)算管理小組和校長(zhǎng)匯報(bào)，便于預(yù)算管理小組決策。

（二）增強(qiáng)全面預(yù)算管理的科學(xué)性

想要增強(qiáng)全面預(yù)算管理的科學(xué)性，就要優(yōu)化預(yù)算編制方法和流程。部分學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)采用增量預(yù)算法，雖然容易操作，但是隨著教育體制的不斷改革，學(xué)校的管理發(fā)生了較大的變化。在編制預(yù)算時(shí)，學(xué)校仍采用原來(lái)的方法，對(duì)過(guò)去年度的預(yù)算金額缺乏針對(duì)性的分析，僅僅按照新一年的預(yù)算增長(zhǎng)預(yù)測(cè)編制預(yù)算，很可能存在較大的偏差。因此，學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)要借鑒現(xiàn)代化的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算等。

以某中學(xué)為例，在編制預(yù)算時(shí)采用零基預(yù)算法，不考慮之前的費(fèi)用項(xiàng)目和金額，只從實(shí)際需求出發(fā)，審核預(yù)算期內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用，將重點(diǎn)集中在對(duì)效率和效益的評(píng)估上，以更加合理地分配資源。但這種方法容易造成只重視短期利益的問(wèn)題，因此該中學(xué)還采用了與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法，根據(jù)學(xué)?；顒?dòng)的開(kāi)展細(xì)化目標(biāo)，最大限度地克服預(yù)算的盲目性。

這不但做到了盡可能調(diào)動(dòng)積極性實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，使得預(yù)算能夠反映實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況，還能保障預(yù)算的連續(xù)性和完整性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。此外，在優(yōu)化預(yù)算編制流程時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化流程，使其更加有效。預(yù)算編制是非常復(fù)雜的工作，需要學(xué)校各部門(mén)反復(fù)溝通和協(xié)商，學(xué)校可以采用由上到下、由下到上、上下結(jié)合的方式，分階段進(jìn)行。

（三）優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程

針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)考慮自身的實(shí)際情況，加大對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，不斷優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行工作。

首先，學(xué)校需要保障預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性。一旦預(yù)算批復(fù)完成，不可任意變動(dòng)甚至下調(diào)預(yù)算指標(biāo)，保證預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不相互影響，公共支出與人員費(fèi)用不相互占用，以保證預(yù)算執(zhí)行流程的合規(guī)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

其次，學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程的管理。不斷優(yōu)化預(yù)算的審批程序，完善相關(guān)制度，在預(yù)算編制工作完成以后，督促各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在日常工作中，要嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行預(yù)算審批，加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤。

此外，學(xué)校需要建立配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果較好的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超出預(yù)算的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)給予一定的懲處。這樣能加大學(xué)校預(yù)算執(zhí)行階段的監(jiān)管力度，使預(yù)算管理在學(xué)校中發(fā)揮出最大的效力。

（四）提升全面預(yù)算管理考評(píng)質(zhì)量

績(jī)效評(píng)價(jià)是當(dāng)前學(xué)校全面預(yù)算管理質(zhì)量的重要體現(xiàn)，對(duì)學(xué)校的管理有很大的作用。學(xué)校需要綜合考慮自身的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上建立符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。要充分掌握上年度預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際狀況，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展需求、綜合全面的需求制定考核指標(biāo)，將指標(biāo)下發(fā)到各部門(mén)，結(jié)合各部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行最后的改動(dòng)，以保證考核指標(biāo)的合理性，進(jìn)而在績(jī)效考核中全面應(yīng)用［5］。有效提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校全方位發(fā)展。此外，在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀的教職工，增強(qiáng)員工的積極性。

（五）建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)

信息化的飛速發(fā)展使信息化建設(shè)成為當(dāng)前學(xué)校管理的發(fā)展趨勢(shì)，其在文件和資料的儲(chǔ)存、管理等方面都有很大的作用。

首先，學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)，基于便利的信息技術(shù)建立科學(xué)的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的實(shí)物管理快速轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐芾恚鹘y(tǒng)的實(shí)物資料全部錄入信息管理系統(tǒng)中存檔，從而保障各項(xiàng)信息的安全。

其次，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際管理狀態(tài)，相關(guān)技術(shù)人員可以對(duì)現(xiàn)有的系統(tǒng)相關(guān)功能進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，如財(cái)務(wù)模塊等，使其發(fā)揮出更大的作用，從而保障信息化管理能夠在學(xué)校的所有部門(mén)及項(xiàng)目活動(dòng)中得到全面的應(yīng)用，增強(qiáng)信息化管理的有效性。

最后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理應(yīng)用移動(dòng)設(shè)備與媒體設(shè)備等，如通過(guò)微信等分享相關(guān)的信息和文件，使學(xué)校內(nèi)部的信息溝通及時(shí)、高效，確保信息傳遞到位。

六、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理工作在學(xué)校管理中的貫徹落實(shí)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)有重要作用。學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，構(gòu)建符合自身發(fā)展需要的預(yù)算管理體系，有效推進(jìn)預(yù)算工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。