王冬寒

（張家口市氣象局，河北 張家口 075000）

一、引言

事業(yè)單位即為廣大人民群眾、社會中各個(gè)組織機(jī)構(gòu)提供多種社會服務(wù)的組織，具有行政職能、社會管理職能。根據(jù)事業(yè)單位的職能特點(diǎn)可知，大部分事業(yè)單位的運(yùn)營發(fā)展都依靠財(cái)政撥款，在運(yùn)營成本最小化的基礎(chǔ)上更好地履行自身職能，科學(xué)利用財(cái)政資金，是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中非常重要的一環(huán)，預(yù)算績效管理工作能否科學(xué)有效開展在很大程度上決定了單位財(cái)務(wù)管理效率的高低，關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作能否順利開展。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的背景及重要意義

近年來，黨和國家越來越關(guān)注和重視預(yù)算績效管理。黨的十六屆三中全會明確提出要推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制構(gòu)建，首次把預(yù)算績效評價(jià)納入政府官方文件；2019年，財(cái)政部根據(jù)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正式要求運(yùn)用預(yù)算管理模式；在黨的十九大報(bào)告中，提出了全面貫徹落實(shí)績效管理，要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效一體化，更加深入有效地開展預(yù)算績效管理工作［1］。

預(yù)算績效管理的關(guān)鍵是績效，即行政事業(yè)單位在對財(cái)政資金的利用與分配過程中必須更加注重績效，用通俗易懂的話來講，便是“錢要用在刀刃上”。雖然我國社會經(jīng)濟(jì)處于不斷增長的狀態(tài)，但我國依舊屬于發(fā)展中國家，同時(shí)作為全球人口大國，人均可支配收入還有待提升，特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢相對嚴(yán)峻的背景下，在發(fā)展和改革同步推進(jìn)的形勢下，如何依靠更少的資金順利達(dá)成各項(xiàng)工作目標(biāo)，是事業(yè)單位在發(fā)展過程中必須深入思考的問題。

由于資金支持以及執(zhí)行的目標(biāo)屬于涉及財(cái)政撥款的單位，且大多數(shù)為行政事業(yè)單位，所以預(yù)算績效管理工作必須引起充分重視。在新的時(shí)代發(fā)展背景下，無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，從預(yù)算編制、執(zhí)行到資金支出，工作流程是否科學(xué)，評價(jià)的關(guān)鍵在于效率，效率不高很容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)，失去效率的工作就是空談。事業(yè)單位的本質(zhì)是為社會、為人民服務(wù)，是社會公共利益的直接代表，在各項(xiàng)工作中最關(guān)鍵的一點(diǎn)便是要從社會公益的角度著手，確保公共資源得到高效利用，為國家、為人民辦實(shí)事、辦好事，從而確保自身實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的關(guān)系

內(nèi)部控制是指一個(gè)單位內(nèi)部所采取并實(shí)施的自我調(diào)整、約束規(guī)范以及控制的諸多方法和措施，最終目的是保障發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，確保單位內(nèi)部資產(chǎn)安全，提升資源利用效率，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動順利開展，確保單位內(nèi)部各部門、各崗位能夠形成相互配合、有效約束的監(jiān)督管控機(jī)制。在新的歷史發(fā)展背景下，事業(yè)單位要以最低的成本提供最好的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)不斷提升資金利用效率，促進(jìn)單位社會效益的提高。

從內(nèi)部控制的角度探討預(yù)算績效管理工作，能夠更加深入全面地認(rèn)識內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的關(guān)系。第一，對事業(yè)單位而言，預(yù)算績效管理建立在自身運(yùn)營發(fā)展目標(biāo)以及階段性發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，若要確保自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，必須使兩者緊密銜接、相互促進(jìn)。第二，在不斷推進(jìn)預(yù)算績效管理活動的開展時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部各類資源應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用部門的差異化需求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理有效的分配，依靠更加完善的內(nèi)部控制體系，確保資源得到優(yōu)化配置，從而有效防止資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。第三，預(yù)算績效管理應(yīng)不斷朝更加規(guī)范的方向邁進(jìn)，在工作實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)流程規(guī)范執(zhí)行，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前工作的關(guān)鍵是確保內(nèi)部控制價(jià)值與作用的發(fā)揮，從而科學(xué)開展預(yù)算績效管理工作。

從現(xiàn)階段事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況來看，內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理之間是相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系，兩者的最終目標(biāo)是統(tǒng)一的，所以事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)控制，確保各部門、各崗位職工都能夠主動參與其中。唯有滿足上述要求，明確內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理之間的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政資金利用效率不斷提升［2］。

四、事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀

（一）缺乏績效管理意識

近年來，越來越多事業(yè)單位開始關(guān)注和重視績效管理工作，然而，從整體上來看，還有部分事業(yè)單位未真正重視并做好預(yù)算績效管理工作。受傳統(tǒng)預(yù)算管理工作模式及陳舊財(cái)務(wù)管理理念的影響，財(cái)務(wù)管理人員對預(yù)算績效管理重要性的認(rèn)識不足，很容易出現(xiàn)盲目申報(bào)項(xiàng)目或者內(nèi)部資金使用不注重績效的現(xiàn)象。另外，部分事業(yè)單位工作人員缺乏責(zé)任意識與管理意識，財(cái)務(wù)部門和其他各部門之間溝通不暢，各項(xiàng)工作難以緊密銜接，造成預(yù)算績效管理的實(shí)際成效較低。

（二）績效指標(biāo)體系不完善

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，以該意見中的規(guī)定要求為指引，很多事業(yè)單位開始著手構(gòu)建與自身實(shí)際需求相契合的績效評價(jià)體系。然而，根據(jù)工作實(shí)踐可知，事業(yè)單位績效評價(jià)體系中并未合理設(shè)置績效管理指標(biāo)，存在定位不清晰的問題，同時(shí)在單位內(nèi)部控制中有關(guān)績效管理的規(guī)定不夠完善，內(nèi)部控制的監(jiān)管約束作用難以得到有效發(fā)揮。其原因是事業(yè)單位缺乏健全的績效評價(jià)指標(biāo)體系，項(xiàng)目申報(bào)和資金使用均存在問題，在各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中內(nèi)控管理無法發(fā)揮實(shí)際作用，在很大程度上增加了事業(yè)單位預(yù)算管理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)［3］。

（三）信息化建設(shè)滯后

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的普及應(yīng)用，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)信息化建設(shè)工作，對單位內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)信息實(shí)施規(guī)范化管理，依托于信息管理平臺，保障內(nèi)控管理工作的有效實(shí)施，盡可能避免人為因素導(dǎo)致的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提升內(nèi)控管理水平。現(xiàn)階段正處在事業(yè)單位行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，一些事業(yè)單位仍使用過去的人工管理工作模式，信息化建設(shè)稍顯滯后，造成單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)信息出現(xiàn)偏差，一定程度上影響了內(nèi)控管理工作的實(shí)效。

（四）缺少有效的預(yù)算編制

預(yù)算編制會在很大程度上對事業(yè)單位后期管理活動的開展造成影響，因此應(yīng)當(dāng)盡可能提升預(yù)算編制工作的科學(xué)化水平。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，預(yù)算編制過程中涉及諸多不同的部門且流程相對煩瑣，可能產(chǎn)生很多需要處理的事務(wù)，尤其是如果預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)能力不能滿足實(shí)際工作要求，很容易導(dǎo)致預(yù)算編制環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)增加，如果不能科學(xué)開展預(yù)算編制工作，不僅會對預(yù)算績效管理產(chǎn)生非常大的影響，而且容易影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率，不利于單位的持續(xù)健康發(fā)展［4］。

五、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略

（一）提高對預(yù)算績效管理的重視度

基于內(nèi)部控制視角，事業(yè)單位應(yīng)清楚地了解在開展預(yù)算績效管理工作過程中存在的問題，不斷總結(jié)反思，積累經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒其他單位的先進(jìn)做法，提高對此項(xiàng)工作的重視度。

首先，事業(yè)單位管理層要積極學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算績效管理的理論知識，了解內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的關(guān)系，根據(jù)本單位的具體情況，積極做好相關(guān)宣傳工作，使各部門、各崗位人員對預(yù)算績效管理形成全面正確的認(rèn)識。例如，組織開展預(yù)算績效管理工作時(shí)要以財(cái)務(wù)管理部門為主，其他部門提供支持、充分配合，調(diào)動各部門職工參與的積極性，確保預(yù)算績效管理能夠做到全覆蓋。其次，事業(yè)單位在組織開展宣傳活動的過程中，要對預(yù)算績效管理工作的相關(guān)問題展開全面深入的研究，提高各部門對該工作的重視度，貫徹實(shí)施內(nèi)控管理，促使單位資金得到高效利用，確保資源的優(yōu)化配置。最后，為不斷提升預(yù)算績效管理工作的實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)合理配置單位內(nèi)部資源與人才，通過科學(xué)有效的管理措施來優(yōu)化內(nèi)部控制效果，同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，建立健全相應(yīng)的薪酬福利制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動廣大職工的工作積極性，確保預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）建立健全預(yù)算績效風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制

面對內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)的各種問題，管理人員應(yīng)當(dāng)給予更多重視，構(gòu)建更加全面系統(tǒng)的預(yù)算績效風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制，深入研究分析工作開展情況，做好事前評估、事中監(jiān)督以及事后結(jié)果運(yùn)用，減少可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，委任專門人員進(jìn)行整理分析，從而為其他各項(xiàng)工作的科學(xué)開展提供更多參考依據(jù)。比如，單位財(cái)務(wù)管理人員可以依托風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，找出各環(huán)節(jié)工作存在的漏洞，第一時(shí)間把問題提交到上級部門，及時(shí)制定有針對性的處理策略。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極優(yōu)化更新組織結(jié)構(gòu)，提升組織領(lǐng)導(dǎo)效能，完善業(yè)務(wù)流程，確保各部門、各崗位職責(zé)得到充分落實(shí)，使預(yù)算績效管理工作真正實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理制度

為保證事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實(shí)際成效，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全預(yù)算績效管理制度，根據(jù)實(shí)際需求來確定績效目標(biāo)，科學(xué)做好預(yù)算編制，提前采集整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息。在組織開展預(yù)算管理工作的過程中，相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求予以落實(shí)，委派工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力強(qiáng)的人員建立獨(dú)立的預(yù)算管理工作小組，提升預(yù)算編制人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制

首先，應(yīng)跟進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展情況，確?？冃Ч芾砉ぷ髂繕?biāo)和預(yù)算管理工作目標(biāo)保持同步，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理和預(yù)算編制。比如，年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)基于行政目標(biāo)，在科學(xué)分配內(nèi)部資金的過程中，從資金需求的層面著手，規(guī)范開展預(yù)算績效管理工作，保證預(yù)算編制活動能夠與單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。其次，要全面認(rèn)真地核對預(yù)算目標(biāo)，這是預(yù)算績效管理中的關(guān)鍵內(nèi)容。為提升預(yù)算財(cái)政支付方向的準(zhǔn)確性，事業(yè)單位應(yīng)做好預(yù)算規(guī)劃審核，認(rèn)真核查各部門預(yù)算方案，避免出現(xiàn)偏差或失誤。最后，還應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注并落實(shí)預(yù)算計(jì)劃、編制以及執(zhí)行環(huán)節(jié)的客觀評估工作，對各環(huán)節(jié)工作情況進(jìn)行全面監(jiān)督。比如，對單位相關(guān)資金款項(xiàng)的下發(fā)、運(yùn)用和項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)督管理；對單位各部門存在的項(xiàng)目支出不合理或者某預(yù)算經(jīng)費(fèi)未啟動等情況進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的反映；對監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理，編制評估報(bào)告并遞交單位管理部門，為預(yù)算的科學(xué)編制提供更多參考，促進(jìn)預(yù)算編制工作科學(xué)化水平的不斷提升。

（五）強(qiáng)化預(yù)算控制、績效審核和執(zhí)行

事業(yè)單位要對預(yù)算控制、績效審核以及執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督?；趦?nèi)部控制理念做好預(yù)算績效管理，不斷加強(qiáng)對預(yù)算績效管理活動的約束，并根據(jù)內(nèi)部控制管理的具體實(shí)施情況，設(shè)立預(yù)算績效管理部門。

（六）不斷推進(jìn)信息化建設(shè)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，其已經(jīng)在諸多政府部門中得到普及應(yīng)用，提升了政府的政務(wù)服務(wù)水平和工作處理效率。對事業(yè)單位來說，應(yīng)不斷提升預(yù)算績效管理工作的信息化水平，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的科學(xué)高效開展。

第一，單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對信息化建設(shè)工作給予更多關(guān)注和重視，清楚了解其重要意義，提供更多人力、物力、財(cái)力資源，推動預(yù)算績效管理信息化水平提升，進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)備，打造數(shù)字化預(yù)算績效管理體系。第二，單位應(yīng)促進(jìn)各部門間信息管理系統(tǒng)的密切聯(lián)系，確保數(shù)據(jù)信息能夠在各部門之間及時(shí)傳輸共享，實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)平臺間的有效銜接，如此一來，就能夠確保預(yù)算單位的績效管理工作獲取其他部門的支持與配合，增強(qiáng)預(yù)算績效管理的實(shí)效性。第三，事業(yè)單位不僅要加快信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，還應(yīng)當(dāng)積極組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，借助系統(tǒng)化的培訓(xùn)，確保各部門員工熟悉了解信息系統(tǒng)的基本運(yùn)行流程和操作方式，培養(yǎng)和提高各部門員工的信息素養(yǎng)，為預(yù)算績效管理信息化建設(shè)提供人才保障。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)依靠信息管理系統(tǒng)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面整合分析，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)確設(shè)定績效考核指標(biāo)，為預(yù)算績效評價(jià)工作的開展提供更多參考依據(jù)。

六、結(jié)語

對事業(yè)單位內(nèi)控管理而言，預(yù)算績效管理是十分關(guān)鍵的一環(huán)，做好此項(xiàng)工作對單位的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，充分認(rèn)識預(yù)算績效管理工作的重要性，厘清內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的關(guān)系，對預(yù)算管理工作開展過程中的主要問題展開全面深入探究，從而制定有針對性的對策，建立完善的預(yù)算績效管理體系，提升預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行力、監(jiān)督力，確保預(yù)算績效管理科學(xué)化水平持續(xù)提升，保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)順利達(dá)成。