李友仕，張榮華

(中國(guó)石油大學(xué)(華東) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580)

政策觀是關(guān)于政策制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和發(fā)展的觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)和看法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)政策創(chuàng)新發(fā)展。十八屆三中全會(huì)習(xí)近平首提堅(jiān)持以人民為中心，黨的十九大將以人民為中心確定為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，十九屆六中全會(huì)將堅(jiān)持人民至上作為黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)之一載入黨的歷史決議。以人民為中心的政策觀表征了政策在制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和發(fā)展過(guò)程中始終以人民的立場(chǎng)、地位、態(tài)度、利益為導(dǎo)向和依據(jù)，將人民立場(chǎng)的堅(jiān)定性、人民地位的主體性、人民利益的至上性、人民發(fā)展的全面性貫穿于政策發(fā)展始終。

一、習(xí)近平以人民為中心政策觀的形成基礎(chǔ)

習(xí)近平以人民為中心的政策觀源于馬克思主義的政策觀和人民觀，回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，以理論視野和現(xiàn)實(shí)指向的雙重品格，將新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政策觀和人民觀有機(jī)融通。

(一)習(xí)近平以人民為中心政策觀形成的理論基礎(chǔ)

1.以馬克思主義政策觀與人民觀為理論基礎(chǔ)

人民性是馬克思主義政策觀的鮮明特征和內(nèi)在品格。馬克思主義經(jīng)典作家和中國(guó)共產(chǎn)黨人始終站在人民立場(chǎng)，從人民利益出發(fā)，科學(xué)闡釋了政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)和政策發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)人民利益、緊緊依靠人民力量、充分尊重人民意愿、突出人民主體地位的人民觀，成為習(xí)近平以人民為中心政策觀形成的理論源泉和思想基礎(chǔ)。

(1)人民利益是制定政策的出發(fā)點(diǎn)。與歷史上任何其他政黨不同的是，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨胸懷最廣大人民的利益，將實(shí)現(xiàn)人民利益作為馬克思主義政黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵1](P42)馬克思主義政黨是為實(shí)現(xiàn)人民利益而生的新型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在為人民求解放、謀幸福的偉大實(shí)踐中，始終堅(jiān)持“每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益”，[2](P1128)確保黨制定的各項(xiàng)政策真正代表、切實(shí)維護(hù)人民的利益。

(2)人民力量是執(zhí)行政策的不竭動(dòng)力。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。相信和發(fā)揮人民之偉力是政策執(zhí)行的根本依靠。政策執(zhí)行絕不是僅靠少數(shù)精英人物就能完成，因?yàn)椤爸挥腥嗣癫拍芡瓿筛锩薄3](P716)那種“不相信群眾，怕他們發(fā)揮創(chuàng)造性”[4](P162)的觀點(diǎn)是一切錯(cuò)誤和罪惡產(chǎn)生的根源。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持相信人民、依靠人民執(zhí)行政策，始終將人民作為政策執(zhí)行的主體和主要力量，“把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)”，[2](P1319)獲取政策執(zhí)行的不竭動(dòng)力。善用群眾路線這個(gè)傳家寶，匯聚全國(guó)人民的智慧和力量，依靠人民群眾的實(shí)際行動(dòng)執(zhí)行好政策，這是中國(guó)共產(chǎn)黨政策執(zhí)行百年演進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(3)人民滿意是評(píng)價(jià)政策的根本依據(jù)。政策效果如何，既不取決于個(gè)別人的主觀臆斷，也不取決于各種利益集團(tuán)的相互博弈，而是取決于人民群眾是否滿意和答應(yīng)。人民是政策評(píng)價(jià)的主體，人民態(tài)度是評(píng)價(jià)政策成敗得失的依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民態(tài)度和人民意愿作為衡量與評(píng)價(jià)政策效果的根本標(biāo)尺。毛澤東認(rèn)為“只有那些受群眾歡迎的政策才能成為我們黨繼續(xù)實(shí)行的政策”。[5](P188)鄧小平把是否有利于提高人民的生活水平作為評(píng)價(jià)政策效果的重要指標(biāo)。江澤民把人民作為一切工作價(jià)值的最高裁決者。胡錦濤要求“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[6](P638)把人民對(duì)政策的評(píng)判作為政策調(diào)整和更新的最終依據(jù)，充分體現(xiàn)了百年大黨的為民初心。

(4)人民參與是發(fā)展政策的重要前提。人民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展政策的主要參與者，人民真誠(chéng)參與、廣泛合作是推動(dòng)政策發(fā)展的重要力量。馬克思恩格斯指出“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”，[7](P287)只有人民群眾懷著滿腔的革命熱情積極參與自愿合作，才能保證黨的事業(yè)取得成功。百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗，堅(jiān)持與人民協(xié)商、讓人民參與的政治制度和政策指向，夯實(shí)了政策執(zhí)行廣泛的群眾基礎(chǔ)。百年來(lái)黨充分認(rèn)識(shí)到“只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧”，[8](P218～219)才能領(lǐng)導(dǎo)人民不斷前進(jìn)；只有緊緊依靠全體人民廣泛參與共同奮斗，才能取得各項(xiàng)事業(yè)的最終勝利。

2.以中國(guó)傳統(tǒng)政策觀與民本思想的合理內(nèi)核為理論滋養(yǎng)

習(xí)近平以人民為中心的政策觀生發(fā)于中國(guó)傳統(tǒng)以民為本的政策觀之中，“浸透著中國(guó)傳統(tǒng)文化的基因”。[9]其中，“道家自然主義政策觀、儒家中和主義政策觀和法家權(quán)治主義政策觀，是中國(guó)傳統(tǒng)政策觀的典型代表”。[10](P13)

(1)儒家中庸主義政策觀。儒家中庸主義政策觀以中庸之道為邏輯基點(diǎn)，主張制定政策要合理設(shè)定目標(biāo)，不盲目追求利益最大化，強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)和政治教化在利益協(xié)調(diào)中的作用，提出了治國(guó)理政的基本政策觀——仁政。在政策目標(biāo)上主張“中用”，制定政策堅(jiān)持實(shí)事求是，合理設(shè)定政策目標(biāo)，尋求各方主體滿意；在政策工具上主張“德治”，強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)和政治教化在協(xié)調(diào)利益矛盾中的作用，以加強(qiáng)主體內(nèi)在修養(yǎng)提高政策取向的公共性和公益性；在政策效果上主張“和合”，形成各方基本滿意的利益格局，使政策主體處于一種合作共贏、和諧共生的狀態(tài)?！耙悦駷楸尽钡娜寮艺哂^滋養(yǎng)了習(xí)近平以人民為中心政策觀的“人民至上”理念。

(2)道家自然主義政策觀。道家自然主義政策觀以“道法自然”為邏輯基點(diǎn)，主張“順其自然”的治理理念和“無(wú)為而治”的政策方案，以政策“無(wú)為”實(shí)現(xiàn)“無(wú)所不為”。在政策目標(biāo)上主張“無(wú)為”，國(guó)家要按照自然規(guī)律而不是主觀愿望制定政策治理社會(huì)，不要設(shè)定違背自然本性的政策目標(biāo)；在政策工具上主張“不干預(yù)”。國(guó)家不要主觀臆斷，橫加施策，人為干預(yù)人民的生產(chǎn)生活和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，要放手讓人民自己處理自己的事情，讓社會(huì)自然而然地運(yùn)轉(zhuǎn)，讓政策自然而然地發(fā)揮作用；在政策效果上主張“順其自然”，國(guó)家要以是否合乎自然規(guī)律和自然狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)判斷政策效果，而不是以統(tǒng)治者的主觀認(rèn)識(shí)、個(gè)人好惡和情緒來(lái)判斷?！盁o(wú)為而治”的道家政策觀滋養(yǎng)了習(xí)近平以人民為中心政策觀的“人民幸?！鼻閼选?/p>

(3)法家權(quán)治主義政策觀。法家權(quán)治主義政策觀從法、術(shù)、勢(shì)三者關(guān)系及其對(duì)權(quán)力運(yùn)行的影響出發(fā)，主張治國(guó)理政的核心是權(quán)力及其運(yùn)行。法、術(shù)、勢(shì)三者相互影響、相輔相成，構(gòu)成了法家治國(guó)理政的核心思想。其中，“法”和“術(shù)”是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用權(quán)力的兩種工具，充當(dāng)了“政策”的角色。“法”是公開(kāi)的、穩(wěn)定的、成文形式的政策；“術(shù)”是隱秘的、多變的、不成文的政策?！皠?shì)”是統(tǒng)治階級(jí)手中的權(quán)勢(shì)、權(quán)威，是統(tǒng)治階級(jí)行使權(quán)力所依托的政治資源。法家權(quán)治主義政策觀在政策目標(biāo)上主張將政策過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在統(tǒng)治階級(jí)手中；在政策工具上主張綜合運(yùn)用“法”和“術(shù)”兩種工具，并借助“勢(shì)”實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效運(yùn)行，與儒家強(qiáng)調(diào)“德治”不同，法家更強(qiáng)調(diào)“法治”在利益調(diào)節(jié)中起決定性作用；在政策效果上主張鞏固統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力和地位，維護(hù)政治安全和政權(quán)穩(wěn)定。“以法治國(guó)”的法家政策觀滋養(yǎng)了習(xí)近平以人民為中心政策觀的“人民主體”地位。

(二)習(xí)近平以人民為中心政策觀形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

新時(shí)代呼喚新理論?！耙磺袆潟r(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！盵11](P544)習(xí)近平以人民為中心的政策觀不是懸置于現(xiàn)實(shí)之上的空中樓閣，而是基于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)運(yùn)而生。

1.基于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的需要

解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，需要堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的新期待。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的供給側(cè)已經(jīng)由“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“不平衡不充分的發(fā)展”。新時(shí)代各項(xiàng)政策都要圍繞破解發(fā)展的不平衡不充分這一卡脖子難題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等一系列政策頂層設(shè)計(jì)，正是為解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民幸福生活采取的嶄新舉措。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的需求側(cè)已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)化為“人民對(duì)美好生活的需要”。美好生活的范圍已經(jīng)不再局限于吃飽穿暖，而是拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面。人民對(duì)美好生活的向往，是人民利益最直接最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)，是人民對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提出的最迫切要求。如何破解不平衡不充分的發(fā)展，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的重大考驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。習(xí)近平以人民為中心的政策觀基于破解美好生活的制約因素，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的殷切期盼，在政策過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，定向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，讓人民有更多的獲得感、安全感和幸福感。解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，是習(xí)近平以人民為中心政策觀形成的現(xiàn)實(shí)要求。

2.基于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的需要

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，需要形成以人民為中心的政策觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為政策目標(biāo)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)，是人民生活幸福的重要表征，更是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)圓滿完成，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程順利開(kāi)啟，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和充分的心理準(zhǔn)備。共同富裕再次成為全國(guó)各族人民的共同心聲，再次成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的頭等大事。黨的十九大報(bào)告明確提出，到二〇三五年，全體人民共同富裕要邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何堅(jiān)守為民初心，踐履惠民使命，順利實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的各階段目標(biāo)，“適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程”，[12]是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的新挑戰(zhàn)新任務(wù)。習(xí)近平以人民為中心的政策觀是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)和重要指引。

3.基于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要

推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，需要形成以人民為中心的政策觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，既是人的解放的歷史過(guò)程，又是人類社會(huì)發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w。新時(shí)代無(wú)論是實(shí)現(xiàn)個(gè)體才能的完整、自由發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同、和諧發(fā)展，都需要變“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)理念為“以人民為中心”的發(fā)展思想。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何以人民為中心謀發(fā)展，如何讓人民享受更多更實(shí)惠的政策紅利，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的嶄新命題。習(xí)近平以人民為中心的政策觀緊緊擰住“發(fā)展”這個(gè)牛鼻子，提出了新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)人民是發(fā)展的主體，有權(quán)利共享發(fā)展成果。習(xí)近平以人民為中心的政策觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、習(xí)近平以人民為中心政策觀的基本內(nèi)涵

習(xí)近平以人民為中心的政策觀繼承發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”“以人民利益為最高準(zhǔn)繩”“代表最廣大人民的根本利益”“以人為本”的政策觀，包含為了人民的政策制定觀、依靠人民的政策執(zhí)行觀、相信人民的政策評(píng)價(jià)觀和團(tuán)結(jié)人民的政策發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了習(xí)近平以人民為中心政策觀黨性和人民性的統(tǒng)一、真理性和價(jià)值性的統(tǒng)一、理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。

(一)政策制定觀：為了人民制定政策

為了人民制定政策的政策制定觀，從本體論層面科學(xué)回答了“政策為誰(shuí)而定”的問(wèn)題，深刻闡明了政策制定的根本目標(biāo)是為堅(jiān)守人民立場(chǎng)、為實(shí)現(xiàn)人民利益、為滿足人民對(duì)美好生活的需要。

1.為堅(jiān)守人民立場(chǎng)

制定政策是執(zhí)政黨治國(guó)理政的重要手段。制定政策為了誰(shuí)？為少數(shù)人服務(wù)，還是為人民服務(wù)？這是執(zhí)政黨的立場(chǎng)問(wèn)題，是觀察、認(rèn)識(shí)、思考和處理問(wèn)題的立足點(diǎn)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨超越了資產(chǎn)階級(jí)政黨以資本為中心、為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的政策取向和價(jià)值立場(chǎng)，旗幟鮮明地選擇了人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本，而且是確保制定政策為民服務(wù)的邏輯前提和根本原則，更是“馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。[13](P40)背離人民立場(chǎng)，站在人民的對(duì)立面制定政策，就會(huì)喪失無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的人民性，失去人民的擁護(hù)和支持，犯歷史性和顛覆性錯(cuò)誤。為堅(jiān)守人民立場(chǎng)制定政策，要不忘為民初心，自覺(jué)站在歷史正確的一面，堅(jiān)持“想問(wèn)題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上”，[14]做到人民有所呼、政策有所應(yīng)。

2.為實(shí)現(xiàn)人民利益

馬克思主義政黨只有人民的利益，并始終將實(shí)現(xiàn)人民利益作為奮斗目標(biāo)。從人民立場(chǎng)出發(fā)制定政策，決定了政策制定的邏輯起點(diǎn)就是為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)好人民利益就要堅(jiān)持人民利益高于天，以實(shí)現(xiàn)人民利益為政策議題設(shè)置和篩選的依據(jù)。哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)存在損害人民利益的問(wèn)題多，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就要成為政策制定關(guān)注的焦點(diǎn)，讓人民切實(shí)感受到政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各種實(shí)惠和紅利；維護(hù)好人民利益就要堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)決捍衛(wèi)和保護(hù)人民的切身利益與合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益的錯(cuò)誤觀念；發(fā)展好人民利益就要把人民放在心中最高的位置，以政策制定凸顯人民主體地位，切實(shí)解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。要著力保障和改善民生，精準(zhǔn)實(shí)施惠民工程，“心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策”，[13](P53)不斷拓展人民利益的發(fā)展途徑，優(yōu)化人民利益的實(shí)現(xiàn)方式。

3.為滿足人民對(duì)美好生活的需要

人民幸福，系于黨心。從革命、建設(shè)、到改革，從溫飽、小康到現(xiàn)代化，從“滿足人民對(duì)物質(zhì)文化的需要”到“滿足人民對(duì)美好生活的需要”，黨始終將滿足人民對(duì)美好生活的期盼作為一以貫之的價(jià)值原則和目標(biāo)指向，將“為人民謀幸?！弊鳛橹贫ㄕ叩某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在滿足溫飽和實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，新時(shí)代人民對(duì)美好生活提出了更高更新的期待。如何創(chuàng)造美好生活，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制定政策面臨的新課題。黨以不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為價(jià)值追求，在制定政策時(shí)，既緊扣新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新期待新要求，將創(chuàng)造美好生活的價(jià)值旨?xì)w融入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，又以政策用心換取人民放心，時(shí)刻“把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事”，[15](P135)在為人民排憂解難的政策實(shí)踐中破解實(shí)現(xiàn)美好生活的各種制約因素，不斷改善民生，提高人民生活質(zhì)量，關(guān)照人民美好生活。

(二)政策執(zhí)行觀：依靠人民執(zhí)行政策

依靠人民執(zhí)行政策的政策執(zhí)行觀，從方法論層面科學(xué)回答了“政策靠誰(shuí)執(zhí)行”的問(wèn)題，深刻闡明了政策執(zhí)行的根本動(dòng)力是人民偉力，要依靠人民支持政策執(zhí)行、依靠人民參與政策執(zhí)行、依靠人民監(jiān)督政策執(zhí)行。

1.依靠人民支持政策執(zhí)行

人民支持是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大后盾和根本保障。百年黨史充分昭示了“只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎”。[16](P97)黨的政策能否縱向到底，直達(dá)基層，很好發(fā)揮政策效能，關(guān)鍵是能否贏得人民的支持和擁護(hù)。政策一旦脫離人民，就無(wú)法得到人民的支持和擁護(hù)。政策執(zhí)行就會(huì)失去依靠和源動(dòng)力。贏得人民支持政策執(zhí)行，必先讓人民了解政策目標(biāo)，知曉政策內(nèi)容。人民才會(huì)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)政策，配合執(zhí)行好政策。新時(shí)代既要加強(qiáng)政策宣傳，提高政策的公開(kāi)化、透明化和可視化，以人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、內(nèi)容和話語(yǔ)與之相見(jiàn)，提高人民對(duì)政策的知曉度；又要加強(qiáng)政策解讀，耐心細(xì)致地向人民進(jìn)行政策宣講和解釋，提高人民對(duì)政策的信任度和接受度，減少政策執(zhí)行中來(lái)自民眾的阻力，為政策執(zhí)行做好準(zhǔn)備。

2.依靠人民參與政策執(zhí)行

讓人民知曉政策，是為了加強(qiáng)政策動(dòng)員，發(fā)揮人民的力量，組織人民有效參與政策執(zhí)行。人民支持只是政策執(zhí)行的前提條件和必要準(zhǔn)備。要想執(zhí)行好政策，決不能只讓人民對(duì)政策執(zhí)行搖旗吶喊和加油助威。必須千方百計(jì)讓人民真正參與其中，成為政策執(zhí)行的主體和主要行動(dòng)者。新時(shí)代依靠人民參與政策執(zhí)行，既要牢記“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”，[16](P97)堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線不動(dòng)搖，提高人民的參與意識(shí)和參與能力，扎根人民，精準(zhǔn)施策，夯實(shí)政策執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)；又要充分尊重人民主體地位，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓人民真正成為政策執(zhí)行的參與者、行動(dòng)者和推動(dòng)者。

3.依靠人民監(jiān)督政策執(zhí)行

政策執(zhí)行是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和復(fù)雜過(guò)程。政策執(zhí)行過(guò)程往往因執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行方式和執(zhí)行條件等因素的變化出現(xiàn)執(zhí)行偏差，諸如象征式執(zhí)行、選擇式執(zhí)行、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行、野蠻式執(zhí)行、欺騙式執(zhí)行等。這就需要人民睜大“雪亮的眼睛”對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不變質(zhì)、不走樣、不打折。新時(shí)代依靠人民監(jiān)督政策執(zhí)行，既要正確對(duì)待人民監(jiān)督，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，廣泛征求人民關(guān)于政策執(zhí)行的意見(jiàn)和建議，“習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”；[15](P72)又要暢通人民監(jiān)督渠道，豐富人民監(jiān)督方式，健全人民監(jiān)督機(jī)制，“喚醒民眾的民主意識(shí)和權(quán)利自覺(jué)，使民眾成為政策執(zhí)行不可或缺的監(jiān)督力量”。[17](P102)發(fā)揮好人民“監(jiān)督員”的作用，提高人民監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。

(三)政策評(píng)價(jià)觀：相信人民評(píng)價(jià)政策

相信人民評(píng)價(jià)政策的政策評(píng)價(jià)觀，從認(rèn)識(shí)論層面科學(xué)回答了“政策由誰(shuí)評(píng)判”的問(wèn)題，深刻闡明了政策評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)是人民利益，要以人民實(shí)踐作為檢驗(yàn)政策的最終標(biāo)準(zhǔn)、以人民態(tài)度作為評(píng)價(jià)政策的直接尺度、以人民利益作為衡量政策的最高準(zhǔn)繩。

1.以人民實(shí)踐作為檢驗(yàn)政策的最終標(biāo)準(zhǔn)

馬克思主義實(shí)踐觀和認(rèn)識(shí)論均揭示了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的最終尺度和唯一標(biāo)準(zhǔn)。政策作為人們主觀思想的反映，其正確與否必須經(jīng)由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。黨的政策是黨執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)，其是否科學(xué)，科學(xué)性大小均須回到人民的生動(dòng)實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。只有真正經(jīng)得起人民實(shí)踐檢驗(yàn)的政策，才是科學(xué)的政策，才能得到人民的擁護(hù)和支持，發(fā)揮政策為民的效能。以人民實(shí)踐檢驗(yàn)政策，既要時(shí)刻將人民視為政策檢驗(yàn)的主體，充分“尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”，[15](P183)保障人民在政策檢驗(yàn)中享有充分的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；又要把政策檢驗(yàn)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，將其置于人民實(shí)踐的發(fā)展中反復(fù)檢驗(yàn)，確保政策檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性。

2.以人民態(tài)度作為評(píng)價(jià)政策的直接尺度

政策好不好，人民心里最清楚，人民最有發(fā)言權(quán)。人民態(tài)度體現(xiàn)了人心向背，直接決定了政策的生命周期。以人民態(tài)度判定政策好壞，既要將人民態(tài)度作為判斷政策好壞的依據(jù)，始終“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”，[13](P40)人民擁護(hù)、贊成、高興和答應(yīng)的政策就是好政策，就要一以貫之推行下去；又要根據(jù)人民態(tài)度及時(shí)作出政策調(diào)整。黨的政策，如果人民不滿意，表明政策還存在問(wèn)題，就要高度重視，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，始終圍繞人民態(tài)度設(shè)計(jì)政策。

3.以人民利益作為衡量政策的最高準(zhǔn)繩

與人民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益是人民最關(guān)心最在意的事情。以人民實(shí)踐和人民態(tài)度檢驗(yàn)和判定政策，只是對(duì)政策進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，最終還要以人民利益對(duì)政策效果作出最終裁決。以人民利益評(píng)價(jià)政策，既要著眼于“人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”，[16](P28)凡是不符合人民利益的政策必須立即調(diào)整，直至符合人民利益為止；又要以人民利益作為政績(jī)考核的硬指標(biāo)，把黨員干部的選拔任用、職級(jí)晉升與人民滿意度測(cè)評(píng)掛鉤，以人民利益來(lái)評(píng)閱政策答卷，讓“閱卷人”的利益成為衡量政策的最高準(zhǔn)繩。

(四)政策發(fā)展觀：團(tuán)結(jié)人民發(fā)展政策

團(tuán)結(jié)人民發(fā)展政策的政策發(fā)展觀，從發(fā)展觀層面科學(xué)回答了“政策靠誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題，深刻闡明了政策發(fā)展的根本依靠是黨和人民，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)政策發(fā)展、團(tuán)結(jié)人民推動(dòng)政策發(fā)展、以黨性和人民性的統(tǒng)一促進(jìn)政策發(fā)展。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)政策發(fā)展

引領(lǐng)和指導(dǎo)政策發(fā)展，關(guān)鍵在黨。政策發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、穩(wěn)定高效的政治核心來(lái)動(dòng)員、組織和推動(dòng)。堅(jiān)持和完善黨對(duì)政策發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色政策發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是政策發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。黨主導(dǎo)和引領(lǐng)政策發(fā)展，既可以確保政策發(fā)展始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前行，充分“發(fā)揮政策方向指導(dǎo)和政策價(jià)值引領(lǐng)作用”，[18](P54)防止政策發(fā)展迷失方向，誤入歧途；又可以確保政策始終為人民利益服務(wù)。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政策就會(huì)失去人民底色，人民利益無(wú)法得到有效保障。

2.團(tuán)結(jié)人民推動(dòng)政策發(fā)展

推動(dòng)政策發(fā)展，根基在人民。人民是推動(dòng)政策發(fā)展最值得信賴和依靠的力量。脫離群眾，失去人民的支持，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)變成空中樓閣，政策發(fā)展就會(huì)失去根基?！皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”[13](P40)新時(shí)代團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民發(fā)展政策，既要從思想上認(rèn)同只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正英雄，是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨贏得勝利的最大底氣，樹(shù)立群眾史觀，相信人民是推動(dòng)政策發(fā)展的決定性力量；又要從行動(dòng)上自覺(jué)踐行群眾路線，始終和人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，完善社會(huì)主義協(xié)商民主，維護(hù)新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民積極推動(dòng)政策發(fā)展，將人民創(chuàng)造歷史的磅礴力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)政策發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

3.以黨性和人民性的統(tǒng)一促進(jìn)政策發(fā)展

美好生活既不是上天賜予的，也不是從頭腦中臆想出來(lái)的，而是靠黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民共同奮斗得來(lái)的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持黨性和人民性辯證統(tǒng)一、相輔相成。政策發(fā)展既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民就會(huì)處于無(wú)組織的散亂狀態(tài)，無(wú)法形成推動(dòng)政策發(fā)展的強(qiáng)大力量；又要堅(jiān)持人民中心，背離人民中心，黨就會(huì)無(wú)依無(wú)靠，失去力量。要樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)的人民觀和政策觀，在推動(dòng)政策發(fā)展的實(shí)踐中，既要以黨的先進(jìn)性引領(lǐng)政策發(fā)展的方向，“善于通過(guò)提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張”，[16](P168)保證黨的各項(xiàng)政策始終站在人民一邊；又要以人民性夯實(shí)政策發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)持以百姓心為心，讓政策發(fā)展真正惠及全體人民。

三、習(xí)近平以人民為中心政策觀的實(shí)踐指向

政策的生命在于執(zhí)行。習(xí)近平以人民為中心的政策觀“不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念”，[13](P213～214)而是具有鮮明的實(shí)踐品格和行動(dòng)指向，意味著它只有回歸實(shí)踐，才能更好地推動(dòng)政策發(fā)展、維護(hù)人民利益。新時(shí)代深入貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅(jiān)持政策制定的人民至上立場(chǎng)、堅(jiān)持政策執(zhí)行的人民主體地位、堅(jiān)持政策評(píng)價(jià)的人民滿意向度、堅(jiān)持政策發(fā)展的人民利益動(dòng)力。

(一)堅(jiān)持政策制定的人民至上立場(chǎng)

為了人民制定政策的政策制定觀啟示我們，新時(shí)代深入貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅(jiān)持政策制定的人民至上立場(chǎng)。人民至上是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想活的靈魂，是習(xí)近平以人民為中心政策觀的根本立場(chǎng)。新時(shí)代堅(jiān)持人民至上立場(chǎng)制定政策，要把滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在政策制定時(shí)優(yōu)先考慮人民意愿，突出人民至高無(wú)上的地位，始終將人民所思所盼融入政策制定的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。

政策制定是黨在治國(guó)理政實(shí)踐中反映民意、回應(yīng)民需、維護(hù)民利的重要法寶。要不斷提高政策制定水平，規(guī)范政策制定程序，完善政策體系。首先，保持政策制定的完整性、系統(tǒng)性和全面性，堅(jiān)決避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。堅(jiān)持以民心這個(gè)最大的政治為導(dǎo)向，不斷完善充分反映民意的政策體系。在政策制定中真正把人民視為江山、當(dāng)作主人、放在心中最高的位置。把為了人民的政策制定觀作為一個(gè)整體系統(tǒng)謀劃，完整、準(zhǔn)確、全面進(jìn)行政策安排。其次，要提高政策制定的時(shí)效性和針對(duì)性，避免盲目性和滯后性。要科學(xué)制定政策，暢通和拓寬民意表達(dá)渠道，及時(shí)收集和匯聚民意，并將其上升為黨和國(guó)家的政策規(guī)劃，以政策的頂層設(shè)計(jì)順應(yīng)民心、反映民意、代表民利，始終讓政策制定的指揮棒指向人民這個(gè)中心。最后，保持政策制定的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性，避免政策的急剎車和急轉(zhuǎn)彎，降低政策對(duì)沖造成的政策效能損耗。堅(jiān)持以人民為中心是百年來(lái)黨一以貫之的政策理念和行動(dòng)邏輯。政策制定要隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的進(jìn)步和人民的需要不斷更新，既要有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的遠(yuǎn)景政策規(guī)劃和著眼全局的總政策；又要有具體可行的微觀政策，以連續(xù)、穩(wěn)定的政策輸出，切實(shí)保障人民利益。

(二)堅(jiān)持政策執(zhí)行的人民主體地位

依靠人民執(zhí)行政策的政策執(zhí)行觀啟示我們，新時(shí)代深入貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅(jiān)持政策執(zhí)行的人民主體地位。馬克思主義的人民觀充分肯定了人民是創(chuàng)造歷史的主體，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量。新時(shí)代堅(jiān)持以人民為主體執(zhí)行政策，要在政策執(zhí)行中尊重和保障人民主體地位，充分發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，緊緊依靠人民執(zhí)行政策，“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”。[15](P16～17)

政策執(zhí)行是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的關(guān)鍵，也是發(fā)揮和釋放政策效能的重中之重。新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要加快保障人民主體地位的制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)人民主體地位的制度化，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)政策走向基層、走入人心的重要基礎(chǔ)。首先，加快推進(jìn)體現(xiàn)人民主體地位的根本制度、基本制度和具體制度一體化建設(shè)，以科學(xué)化、法律化和體系化的制度建設(shè)，提高政策執(zhí)行的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，切實(shí)保障人民主體地位。“通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)?！盵19]其次，加強(qiáng)民意采集制度建設(shè)。創(chuàng)新民意采集形式，及時(shí)回收和采集人民對(duì)政策執(zhí)行的意見(jiàn)和建議，并將其轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行動(dòng)力。以民意為依據(jù)，及時(shí)調(diào)整政策執(zhí)行過(guò)程，讓政策執(zhí)行沿著人民希望的方向推進(jìn)。最后，加強(qiáng)人民參與政策執(zhí)行的制度建設(shè)。人民是政策執(zhí)行的主力軍，以制度建設(shè)搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)、優(yōu)化資源、創(chuàng)造條件，激發(fā)人民執(zhí)行政策的熱情，拓展人民執(zhí)行政策的渠道，優(yōu)化人民執(zhí)行政策的方式，提高人民執(zhí)行政策的效果。

(三)堅(jiān)持政策評(píng)價(jià)的人民滿意向度

相信人民評(píng)價(jià)政策的政策評(píng)價(jià)觀啟示我們，新時(shí)代深入貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅(jiān)持政策評(píng)價(jià)的人民滿意向度。人民滿意是對(duì)政策效果的最佳肯定。新時(shí)代堅(jiān)持政策評(píng)價(jià)的人民滿意向度，要在政策評(píng)價(jià)中，始終把人民對(duì)政策是否滿意作為政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，把人民的滿意度作為政策考核的優(yōu)先向度，將人民滿意向度貫穿于政策評(píng)價(jià)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。

人心向背是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)政策成敗得失的天然標(biāo)尺，人民對(duì)政策是否滿意以及滿意度大小，是人心向背的外在體現(xiàn)。新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平人民中心的政策觀，要真正相信人民去評(píng)價(jià)政策，放心大膽地將政策交由人民去檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。首先，堅(jiān)持以人民滿意度為準(zhǔn)繩衡量政策效果。政策評(píng)價(jià)的主體和標(biāo)準(zhǔn)有很多，不同主體按照不同標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)政策，會(huì)得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。這就決定了黨的各項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)主體只能是人民，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)只能是人民滿意向度。要始終堅(jiān)持用人民滿意度來(lái)衡量政策效果，防止政策評(píng)價(jià)違背人民意愿。其次，堅(jiān)持以人民滿意度為導(dǎo)向調(diào)整政策內(nèi)容。政策評(píng)價(jià)不僅要檢驗(yàn)政策的成敗得失，而且要為政策優(yōu)化提供依據(jù)。政策是否需要調(diào)整、如何調(diào)整，取決于人民對(duì)政策的滿意度。人民滿意度較高的政策要繼續(xù)保持，人民滿意度較低的政策要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，人民不滿意的政策要及時(shí)終結(jié)和更新。最后，堅(jiān)持以人民滿意度為依據(jù)問(wèn)責(zé)政策主體。問(wèn)責(zé)是對(duì)政策過(guò)程進(jìn)行考核和評(píng)議，通過(guò)追究政策主體的責(zé)任，確保政策始終以人民利益為中心，以人民滿意為導(dǎo)向，切實(shí)保障人民主體地位。要始終堅(jiān)持以人民滿意度為問(wèn)責(zé)依據(jù)，形成責(zé)任清單，完善問(wèn)責(zé)程序，逐步建立政策終身負(fù)責(zé)制，對(duì)在政策過(guò)程中脫離群眾、損害人民利益的政策主體實(shí)行終身問(wèn)責(zé)追責(zé)。

(四)堅(jiān)持政策發(fā)展的人民利益動(dòng)力

團(tuán)結(jié)人民發(fā)展政策的政策發(fā)展觀啟示我們，新時(shí)代深入貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅(jiān)持政策發(fā)展的人民利益動(dòng)力。人民利益是黨的各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益是政策發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。新時(shí)代堅(jiān)持政策發(fā)展的人民利益動(dòng)力，要在推動(dòng)政策發(fā)展中，緊密團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以全體人民的共同利益作為政策發(fā)展的方向和第一動(dòng)力，“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”[15](P35)持續(xù)推動(dòng)政策發(fā)展。

馬克思主義的利益觀認(rèn)為，人們?yōu)橹畩^斗的一切都是為了自己的利益。追求利益是一切行動(dòng)的最初原因和第一動(dòng)力。貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終把追求人民利益作為政策發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)人民利益作為政策發(fā)展的落腳點(diǎn)，讓人民利益成為推動(dòng)政策發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。首先，凝聚以人民利益為政策發(fā)展動(dòng)力的價(jià)值共識(shí)。全黨形成以人民利益為動(dòng)力的執(zhí)政共識(shí)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，把人民利益融入政策發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，努力踐行為了人民利益而發(fā)展政策的價(jià)值共識(shí)。其次，把追求人民利益作為政策發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。為什么要推動(dòng)政策發(fā)展，是政策發(fā)展的前提。要從滿足人民的需要和追求人民的利益出發(fā)，明確政策發(fā)展的方向和目標(biāo)，始終將人民利益作為推動(dòng)政策發(fā)展的原初動(dòng)力。做到人民利益在哪里，政策發(fā)展的方向和動(dòng)力就在哪里。最后，把實(shí)現(xiàn)人民利益作為政策發(fā)展的落腳點(diǎn)。從追求人民利益出發(fā)推動(dòng)政策發(fā)展，只是政策發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。滿足人民需要是一個(gè)過(guò)程，其最終歸宿是實(shí)現(xiàn)人民利益。要以最終實(shí)現(xiàn)好人民利益為政策發(fā)展的原生動(dòng)力，在不斷實(shí)現(xiàn)人民利益的實(shí)踐中推動(dòng)政策創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平以人民為中心的政策觀始終堅(jiān)持以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向，在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政策制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)回答了“什么是堅(jiān)持以人民為中心”“為什么要堅(jiān)持以人民為中心”和“怎樣堅(jiān)持以人民為中心”的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，創(chuàng)造性地回應(yīng)了新時(shí)代重大民生關(guān)切，超越了“以物為中心”的資產(chǎn)階級(jí)政策觀，將中國(guó)共產(chǎn)黨人的政策觀、人民觀、實(shí)踐觀推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。新時(shí)代要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平以人民為中心的政策觀，不斷提高黨的政策水平和執(zhí)政能力。