文|海曙區(qū)委副書記、政法委書記 羅仙兵

如何推動村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，這是海曙區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市卓越城區(qū)的難點(diǎn)。近期，圍繞強(qiáng)村富民主題，通過實(shí)地調(diào)查、座談交流、查閱資料等方式，海曙區(qū)委調(diào)研組先后調(diào)研11個(gè)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）39個(gè)村、7家涉農(nóng)企業(yè)、5家農(nóng)民專業(yè)合作社、3家民宿（農(nóng)家樂）、5家家庭農(nóng)場（種養(yǎng)殖大戶），就如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和破解農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難題提出建議。

海曙區(qū)強(qiáng)村富民的八條路徑

近年來，海曙區(qū)以實(shí)力鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、潔美鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村“五大鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動計(jì)劃和低收入農(nóng)戶增收幫扶工作，多維度拓展發(fā)展增收路徑，強(qiáng)村富民取得了較大成效。2021年，全區(qū)11個(gè)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）178個(gè)股份制經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)村集體收入13.2億元、經(jīng)營性收入7.6億元，農(nóng)村居民人均可支配收入43689元。從調(diào)研來看，全區(qū)強(qiáng)村富民路徑主要有以下八條。

資源開發(fā)式。有貨幣資金、土地以及地理位置較好的村集體，通過投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓、辦公樓、商鋪、賓館（酒店）等贏利穩(wěn)定的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)物業(yè)租賃增收，并輻射帶動周邊農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。比如，高橋鎮(zhèn)宋家漕村去年通過標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃實(shí)現(xiàn)收入1319萬元，股東人均分紅5958元。

資產(chǎn)盤活式。有閑置或低效利用的土地、廠房、舊舍等資產(chǎn)的村集體，通過自主開發(fā)、租賃、出讓、承包經(jīng)營、股份合作等方式盤活利用資產(chǎn)，既增加村集體收入，又助力農(nóng)民增收。比如，橫街鎮(zhèn)水家村完成村級工業(yè)園區(qū)改造提升后，村集體標(biāo)準(zhǔn)廠房面積將由現(xiàn)在的4萬平方米增加至10.4萬平方米，每年租賃收入將由現(xiàn)在的不到200萬元提高至1800萬元。

資本運(yùn)作式。有貨幣資金的村集體，以獨(dú)資、股份合作、參股投資等方式將其轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。比如，石碶街道塘西村利用村級自有資金參股建設(shè)寧波東方管道燃?xì)夤?、寧波輕紡城，投資建造約1萬平方米新村商鋪和商貿(mào)城、賓館、停車場等。去年，村集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入2517萬元，1995名股東人均分紅6385元。

村莊經(jīng)營式。村集體通過美麗村莊宜居家園建設(shè)，既改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收。比如，章水鎮(zhèn)李家坑村以梳理式改造村莊為契機(jī)，挖掘自然風(fēng)貌、山水風(fēng)光、村落文化等資源，引入新業(yè)態(tài)，去年吸引游客約30萬人次，僅粉絲、筍干、芋艿等農(nóng)副產(chǎn)品銷售就帶動村民增收約300萬元。

農(nóng)業(yè)增效式。村集體通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。比如，地處集士港鎮(zhèn)深溪村的順裕糧機(jī)專業(yè)合作社、地處橫街鎮(zhèn)桃源村的壹品家庭農(nóng)場，分別流轉(zhuǎn)耕地170畝、70畝，采用稻蝦綜合種養(yǎng)方式，去年雖受“煙花”臺風(fēng)影響，澳洲紅鰲蝦畝均產(chǎn)量均由往年200斤減少到120斤，但仍比單一種植糧食模式畝均增收超6000元。

產(chǎn)業(yè)融合式。具有地域特色、資源稟賦的村集體，通過引資、引才、引項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動周邊農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、效益倍增。比如，地處橫街鎮(zhèn)大雷村的浙東大竹海景區(qū)，開發(fā)竹林生態(tài)游品牌，去年景區(qū)營收超1000萬元，并通過出售毛筍為當(dāng)?shù)毓S農(nóng)帶來收入170萬元。

特色經(jīng)營式。村集體利用本地獨(dú)特資源、鄉(xiāng)土技術(shù)優(yōu)勢，建立相對獨(dú)立的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，走上一條“人無我有、人有我精、人精我特”的“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。比如，地處鄞江鎮(zhèn)金陸村的郭斌養(yǎng)鯉場擁有優(yōu)質(zhì)的水資源及錦鯉繁育技術(shù)，已成為全國業(yè)界明星和標(biāo)桿，去年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)錦鯉5萬余尾、精品鯉5000余尾，產(chǎn)值超3000萬元。

抱團(tuán)發(fā)展式。村集體或村民以資源、資產(chǎn)或資金等要素入股，通過鎮(zhèn)村、村村、村企、村戶、戶戶等合作形式，開發(fā)贏利較好項(xiàng)目，建立“保底收益+按股分紅”的收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置、統(tǒng)籌開發(fā)、互利共贏。比如，章水鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司采取鎮(zhèn)村聯(lián)合方式，通過整合閑置或低效利用資產(chǎn)，發(fā)展收益有保障的項(xiàng)目，去年章水鎮(zhèn)入股村每村分紅12萬元。

海曙區(qū)實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富仍存困難

從調(diào)研情況來看，雖然海曙區(qū)在探索村級集體經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收方面取得了一些成效，但要實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富仍面臨一些困難與問題。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。一是村集體資產(chǎn)和收入兩極分化嚴(yán)重。地處城區(qū)和近郊的多數(shù)村集體資產(chǎn)多、價(jià)值高，每年收入穩(wěn)定；而遠(yuǎn)離主城區(qū)的四明山區(qū)域的多數(shù)村集體資產(chǎn)存量小，每年收入低。2021年全區(qū)村集體總收入鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，村均最高的古林鎮(zhèn)達(dá)1723萬元，而村均最低的章水鎮(zhèn)僅218萬元。二是村集體收入來源較為單一。村集體收入中經(jīng)營性收入占比不高，造血功能不強(qiáng)，主要局限于標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、寫字樓等租賃收入。三是村集體股份制分紅不多。2021年全區(qū)分紅的股份制經(jīng)濟(jì)合作社僅56個(gè)，占比31.46%；涉及分紅股東僅102456名，占比35.74%；人均分紅僅4018元。四是村集體閑置貨幣資金有效利用難。2021年全區(qū)貨幣資金5000萬元以上的村集體有29個(gè)，共擁有貨幣資金30億元，但由于市場、管理等不確定性因素以及發(fā)展空間的限制，如何使這些貨幣資金轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成為村集體資產(chǎn)管理的一大難題。

農(nóng)村居民人均可支配收入增長方面。一方面，從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比較來看，2018—2021年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由33997元增加至43689元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由63636元增加至78195元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差由1.87縮小至1.79，但差額卻由29639元擴(kuò)大到34506元。另一方面，從農(nóng)村居民人均可支配收入的結(jié)構(gòu)來看，工資性收入、經(jīng)營凈收入還有較大的增長空間，財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入主要依賴國家政策的調(diào)整，內(nèi)生動力不足。

因地制宜探索強(qiáng)村富民之路

充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用。選用具有能執(zhí)行好各種政策、經(jīng)營好各類資源、服務(wù)好各位村民等素質(zhì)的能人進(jìn)入村兩委班子。培育并提升村黨組織書記素質(zhì)能力，使其善于抓住上級各項(xiàng)政策與導(dǎo)向機(jī)遇，敏銳把握市場信息和商機(jī)，充分結(jié)合本村特色資源，帶領(lǐng)村集體創(chuàng)造性地走出一條適合本村實(shí)際的強(qiáng)村富民的好路子。強(qiáng)化村兩委擔(dān)當(dāng)意識，敢于去闖、去試；堅(jiān)持公開公平公正的處事原則，做到政策全公開、工作全透明。

推進(jìn)美麗村莊宜居家園建設(shè)。出臺農(nóng)村宅基地及農(nóng)房建設(shè)管理辦法。有資源開發(fā)利用價(jià)值的閑置宅基地和房屋較多的村集體，在推進(jìn)梳理式改造村莊過程中，通過宅基地置換、自愿有償退出、使用權(quán)入股等方式，引入發(fā)展項(xiàng)目、植入新業(yè)態(tài)。全村拆建型、遷址移民型改造的村集體，通過村莊集聚、村民集居，集約利用土地資源，用于發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等贏利穩(wěn)定項(xiàng)目。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，加大財(cái)政扶持力度，集成推廣稻蝦、稻魚等多種綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，提升農(nóng)民種糧積極性。突出海曙都市農(nóng)業(yè)服務(wù)城區(qū)功能，瞄準(zhǔn)中高端市場需求，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，努力打造一批“畝均效益超萬元型”高效農(nóng)作基地。培育定制農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等中高端業(yè)態(tài)，發(fā)展果園采摘型、體驗(yàn)農(nóng)事型、體驗(yàn)鄉(xiāng)村民俗文化型、農(nóng)家食宿型等融合產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)田變景區(qū)、勞動變運(yùn)動、產(chǎn)品變商品。鼓勵毛竹、竹筍、藺草、貝母、稻米等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持發(fā)展竹筍、蔬菜、楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏保鮮、冷鏈配送業(yè)態(tài)。培育開發(fā)黃古林草編、橫街竹編等傳統(tǒng)手工產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展石馬塘灰汁團(tuán)、橫街烏飯、鄞江麻糍、樟村切面等農(nóng)家小吃產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富路徑。

海曙區(qū)章水鎮(zhèn)李家坑藝術(shù)博物館。 戴鵬飛|攝

強(qiáng)化鄉(xiāng)村集成改革牽引賦能。探索富民合作機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以資金、土地、林特資源、農(nóng)房等要素入股，通過村集體與農(nóng)民或農(nóng)民之間的相互聯(lián)合，發(fā)展盈利較好的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，走“家家有資本、戶戶是股東”的共創(chuàng)共富之路。探索農(nóng)村閑置房屋多元化復(fù)合利用，重點(diǎn)圍繞突破農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)、退出和利用等制度障礙，建立健全相關(guān)配套政策的制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置盤活利用的條件和清單，鼓勵先行先試，逐步探索并形成多元化復(fù)合利用途徑。創(chuàng)新實(shí)施土地股份合作制，在推動農(nóng)村土地和林地連片集中、中長期流轉(zhuǎn)的同時(shí)，倡導(dǎo)由鎮(zhèn)、村集體牽線，引導(dǎo)農(nóng)民以土地股份合作制形式參與流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營，建立“保底+收益”分配模式，確保農(nóng)民有穩(wěn)定增長的收入來源。暢通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的融資渠道，嘗試并推行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金需求。探索四明山區(qū)域發(fā)展扶持機(jī)制。呼吁寧波市人大出臺四明山區(qū)域生態(tài)保護(hù)條例，建立四明山區(qū)域保護(hù)開發(fā)評估標(biāo)準(zhǔn)，出臺專門針對飲用水水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的政策指引，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，以政策保障當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)；同時(shí)，對四明山區(qū)域生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要建立常態(tài)化增長機(jī)制，并適當(dāng)提高水資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對保護(hù)區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。發(fā)揮未來農(nóng)場的“消薄”引領(lǐng)作用。以激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主線，做大做強(qiáng)未來農(nóng)場，整合章水和龍觀鄉(xiāng)村振興公司等“消薄”平臺資源，深化聯(lián)營抱團(tuán)，圍繞“收益哪里找”，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村體驗(yàn)與休閑游、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村研學(xué)、村企結(jié)對幫扶等項(xiàng)目，形成可持續(xù)發(fā)展的市場化盈利機(jī)制；圍繞“效益怎么增”，整合打通各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供應(yīng)側(cè)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等需求側(cè)資源，通過“訂單式”、“云認(rèn)養(yǎng)”、社區(qū)團(tuán)購、工會福利等服務(wù)方式，打響“南塘河”區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及衍生品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；圍繞“收益如何分”，完善“保底收益+超額收益再按股分紅”分配機(jī)制，確保今年底全區(qū)消除經(jīng)營性收入30萬元以下的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，且90%村集體經(jīng)營性收入超過50萬元。