文/王子心

全球經(jīng)濟(jì)受疫情持續(xù)蔓延的影響或進(jìn)入短暫蕭條，外貿(mào)易單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷出現(xiàn)，面對(duì)諸多不確定因素和外部需求低迷萎縮等不穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)全球化正遭遇逆流。隨著我國(guó)疫情防控取得顯著成就，“十四五”期間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域均衡發(fā)展已成為構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，邊疆地區(qū)也已由改革開(kāi)放的末梢變?yōu)榍把亍Ｔ诖吮尘跋拢吔貐^(qū)找準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的定位，突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮邊疆地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。為此，本文對(duì)當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)變局背景下邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要意義及現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)之上，嘗試性地探究邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)路徑及提出相應(yīng)建議。全球經(jīng)濟(jì)受疫情波及供需受到?jīng)_擊，貿(mào)易需求急劇下降，產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈愈發(fā)呈現(xiàn)“本土化”“區(qū)域化”趨勢(shì)，同時(shí)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義上升，國(guó)際環(huán)境的不確定因素對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易形成了更為嚴(yán)峻且復(fù)雜的外部環(huán)境?！笆奈濉币?guī)劃提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，面對(duì)嚴(yán)峻的外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展加快新發(fā)展格局的形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。邊疆地區(qū)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不可或缺的組成部分，是對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展不可替代的新動(dòng)能，邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新發(fā)展階段新格局及全國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在此背景下，探究及分析邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)與趨勢(shì)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、邊疆區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)外貿(mào)體制改革東部沿海區(qū)域率先發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及全方位開(kāi)放取得新進(jìn)展，但受限于開(kāi)放理念滯后、口岸建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及區(qū)位限制交通通信不便等，盡管邊疆地區(qū)加速趕超但開(kāi)放進(jìn)程推進(jìn)仍然緩慢。隨著“一帶一路”建設(shè)，為一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家與邊疆地區(qū)的貿(mào)易搭建了橋梁，設(shè)施聯(lián)通貿(mào)易暢通。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，梯度開(kāi)放水平持續(xù)優(yōu)化，著力構(gòu)建的陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)新格局使邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展跑出“加速度”。新階段，得益于國(guó)家政策的支持，邊疆地區(qū)能夠進(jìn)行更加大膽且創(chuàng)新的對(duì)外貿(mào)易嘗試與實(shí)踐。本文認(rèn)為現(xiàn)階段在世界百年未有之大變局背景下，邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具備以下特點(diǎn)：

（一）邊疆地區(qū)充分發(fā)揮特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。相較于東部沿海區(qū)域的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，邊疆區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的要素，從外貿(mào)主體、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、消費(fèi)市場(chǎng)等方面有較大差異，在外貿(mào)規(guī)模和增速上也有明顯差距。因此，高質(zhì)量的邊疆區(qū)域外貿(mào)經(jīng)濟(jì)需找到與東部沿海及內(nèi)陸區(qū)域的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。著力點(diǎn)于優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：在商品結(jié)構(gòu)方面顯著突出邊疆區(qū)域特色產(chǎn)品，充分利用發(fā)揮得天獨(dú)厚的地理位置及自然條件優(yōu)勢(shì)，包括農(nóng)副產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品及高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)品；在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)布局更加多元化，提高與新興市場(chǎng)及發(fā)展中國(guó)家的合作貿(mào)易比重，改善外貿(mào)合作國(guó)較集中的現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新性及可持續(xù)發(fā)展性助力高質(zhì)量邊疆外貿(mào)。高質(zhì)量的邊疆外貿(mào)體現(xiàn)在創(chuàng)新性及可持續(xù)發(fā)展性的特征上。就創(chuàng)新性而言，指的是科技含量運(yùn)用在外貿(mào)主體、商品結(jié)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式等方面。高質(zhì)量的邊疆外貿(mào)將資源要素，包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等與本地的特有優(yōu)勢(shì)稟賦充分融合，企業(yè)利用新技術(shù)優(yōu)化各環(huán)節(jié)，減少生產(chǎn)、加工、組織、管理等運(yùn)營(yíng)上的成本，同時(shí)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有一定比例的科技含量高、附加值高的商品。就可持續(xù)發(fā)展性而言，指的是綠色貿(mào)易應(yīng)運(yùn)在與自然環(huán)境和諧共處中，并有利于自然資源持續(xù)利用、有利于變廢為寶循環(huán)貿(mào)易、有利于生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。邊疆地區(qū)具備得天獨(dú)厚的地理位置及自然資源，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托于可持續(xù)發(fā)展。

（三）高質(zhì)量邊疆區(qū)域外貿(mào)依托于穩(wěn)定的邊境安全及民族生活水平。我國(guó)邊疆地區(qū)處于民族地區(qū)重疊區(qū)域，目前，持續(xù)八年的扶貧工作消除了絕對(duì)貧窮但邊疆民族地區(qū)尚未被充分惠及，改革開(kāi)放成果經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度仍處于全國(guó)平均水平之下。城鎮(zhèn)化程度低，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩，邊疆地區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等都影響高質(zhì)量對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。邊境的穩(wěn)定安全是邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的必要前提，同時(shí)，高質(zhì)量的邊疆對(duì)外貿(mào)易有助于更好地維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。高質(zhì)量對(duì)外貿(mào)易基于我國(guó)和周邊合作國(guó)共贏互惠、共享發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之上。

二、邊疆區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易高質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)

自1992年邊境貿(mào)易恢復(fù)以來(lái)，邊疆區(qū)域的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程取得了明顯進(jìn)步，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO)之后增速迅猛。參考邊疆地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2019年，邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額20605..3億元，邊疆地區(qū)整體進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)約11.2%。由此可見(jiàn)，邊疆區(qū)域的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但對(duì)比沿海地區(qū)及東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，以廣東省為例，2019年廣東一個(gè)省對(duì)外貿(mào)易額就達(dá)到71400億元，這說(shuō)明邊疆地區(qū)與我國(guó)其他區(qū)域相比仍有明顯差距，存在諸多問(wèn)題。

（一）邊疆地區(qū)商品結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一。邊疆地區(qū)之間的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況差異較大，如表1，出口占比率反映邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況，2019年出口占比率中排名第一遼寧省與最后一名西藏自治區(qū)分別為1.82%和0.02%。較2001年相比，邊疆地區(qū)出口份額占比總體增長(zhǎng)緩慢，除新疆、廣西、云南外大部分省份出口占比率均出現(xiàn)了下降，這說(shuō)明邊疆區(qū)域外貿(mào)整體水平較低發(fā)展進(jìn)程仍滯后且緩慢。主要原因有兩方面：商品結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較單一。從邊疆地區(qū)進(jìn)出口商品來(lái)看，主要集中在勞動(dòng)密集型及資源密集型商品中，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值商品以及工業(yè)制成品占比偏低；從邊疆地區(qū)主要對(duì)外貿(mào)易合作伙伴國(guó)來(lái)看，市場(chǎng)分布較為集中。東北邊疆地區(qū)以?xún)?nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古自俄羅斯和蒙古兩國(guó)的進(jìn)口額占總進(jìn)口額的七成；西北邊疆地區(qū)以新疆為例，哈薩克斯坦為最大貿(mào)易伙伴占到新疆外貿(mào)總額的一半；西南邊疆地區(qū)以廣西為例，越南為主要出口國(guó)，外貿(mào)出口額六成流向地為越南。由此可見(jiàn)，邊疆地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，開(kāi)拓能力不足。

表1 邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易出口占比率及排名

（二）邊疆地區(qū)外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。邊疆區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)力不足主要表現(xiàn)在貿(mào)易方式單一及缺乏核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)兩方面。企業(yè)是貿(mào)易的載體，在對(duì)外貿(mào)易中市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量外貿(mào)發(fā)展的重要因素。邊疆地區(qū)缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)企業(yè)是制約高質(zhì)量外貿(mào)發(fā)展的根本因素，缺少能夠占據(jù)重要地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力及創(chuàng)新意識(shí)都相對(duì)滯后，在生產(chǎn)、加工、組織、管理運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題，處在價(jià)值鏈的低端。尚未建立健全產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)掘不夠，農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)也未形成成熟穩(wěn)定的集群。

（三）邊疆地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)支撐較弱?；A(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境、人才資金投入，這三方面要素是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成。現(xiàn)階段，就邊疆地區(qū)外貿(mào)而言這三個(gè)方面都是有待提高的。邊疆地區(qū)長(zhǎng)期受限于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、交通通信的便利程度落后、政府公共服務(wù)的工作效率低、企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)薄弱等均使得貿(mào)易成本上升，因此邊疆地區(qū)也很難吸引高端技術(shù)、資本投資以及外貿(mào)人才等高端資源要素，同時(shí)面臨嚴(yán)峻的高層次人才流失、低層次人才過(guò)剩問(wèn)題。

三、邊疆區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量高水平發(fā)展的新動(dòng)能。邊疆地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中無(wú)疑充當(dāng)著構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易提出實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡政策；“十二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平逐步提升；“十三五”時(shí)期，小康社會(huì)已全面建成，第一個(gè)百年目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；“十四五”時(shí)期，新征程已起航全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展在融入新發(fā)展格局中有著重要的意義，不斷探索正確的方向路徑，不斷完善關(guān)鍵領(lǐng)域機(jī)制政策。

（一）邊疆地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育及創(chuàng)新發(fā)展鼓勵(lì)。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)重點(diǎn)培育在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)企業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)積極建立品牌意識(shí)打造邊疆旗艦企業(yè)，利用好邊疆優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源，依托特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，不限于農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)，促進(jìn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。有效利用跨境電商渠道拓寬國(guó)際市場(chǎng)拓寬多元化合作渠道，深化與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。積極推進(jìn)跨境旅游發(fā)展，并提高服務(wù)水平與邊疆地區(qū)特有民族文化等元素有機(jī)融合。

（二）邊疆外貿(mào)政策體系完善。以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向完善邊疆外貿(mào)政策體系并提高有效性和針對(duì)性。為邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和政策支撐，激發(fā)創(chuàng)新性外貿(mào)模式出發(fā)。如加大力度鼓勵(lì)資本技術(shù)各項(xiàng)資源對(duì)邊疆外貿(mào)的投資；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)邊疆外貿(mào)支持基金；推進(jìn)實(shí)驗(yàn)自貿(mào)區(qū)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化支撐。同時(shí)，加快與周邊合作國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)互通促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展提升我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。

（三）邊疆外貿(mào)人才引進(jìn)培育。高層次人才資源為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量邊疆外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)力。重點(diǎn)關(guān)注外貿(mào)人才建設(shè)，解決根治高層次人才流失和低層次人才過(guò)剩嚴(yán)峻問(wèn)題，推動(dòng)建立人才吸引政策，建立人才培育長(zhǎng)效機(jī)制，完善就醫(yī)、住房、子女教育、養(yǎng)老等保障體系。同時(shí)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)與周邊各國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)等的交流合作，體系化地培養(yǎng)能力強(qiáng)附加值高的外貿(mào)人才。

引用出處

［1］高丹，黃華，邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.國(guó)際貿(mào)易2021,（05）

［2］陳亮，毛順宇，胡文濤.國(guó)際經(jīng)貿(mào)新形勢(shì)下我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)及對(duì)策［J］.國(guó)際貿(mào)易2021,(07)

［3］李娣.“十四五”期間我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新特點(diǎn)、新機(jī)遇與新思考［J］.國(guó)際貿(mào)易2021,(07)

［4］劉斌，潘形.新冠疫情背景下中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀分析、趨勢(shì)研判與政策建議［J］.國(guó)際貿(mào)易2021(07)