楊曉婷 施琳萍 林俊彬

莆田市秀嶼區(qū)人民檢察院，福建 莆田 351100

本文詳細(xì)論述了檢察公益訴訟助力未成年人個人信息保護(hù)的主要途徑，要求檢察公益訴訟工作開展立足于檢察職能，做好法律監(jiān)督工作，參考新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）［1］為檢察公益訴訟案件的順利進(jìn)行提供有力支撐，提高未成年人公益訴訟法律文獻(xiàn)的精確性。結(jié)合檢察公益訴訟的重要文件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺法律責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，全面提高網(wǎng)絡(luò)行業(yè)現(xiàn)代化治理水平，實現(xiàn)對未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的有效保護(hù)，充分發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人合法權(quán)益、監(jiān)督法律實施上的特殊職能，加快推進(jìn)未成年人司法保護(hù)工作的全局性、專業(yè)性發(fā)展。

一、檢察公益訴訟助力未成年人個人信息保護(hù)

（一）未成年人個人信息泄露問題

網(wǎng)絡(luò)時代改變了人們的生活環(huán)境，人們對其依賴性也越來越強(qiáng)，未成年人因年齡小、社會閱歷不足、缺乏安全防范意識等，經(jīng)常出現(xiàn)個人信息泄露問題，容易受到網(wǎng)絡(luò)騷擾和欺詐等違法行為影響。因此，檢察機(jī)關(guān)需要根據(jù)工作實際，積極開展未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)工作，及時上報涉及未成年人的網(wǎng)絡(luò)違法案件。特別是對部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存在違法獲取個人信息問題，許多網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)公司存在非法收集、儲存未成年人信息或非法推送與查閱，致使未成年人重要信息泄露，嚴(yán)重威脅到未成年人的人身安全的要引起重視。

（二）檢察公益訴訟強(qiáng)化未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

最高檢要求各省市檢察機(jī)關(guān)成立網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)公益訴訟專案組，負(fù)責(zé)分析公益訴訟案件中網(wǎng)絡(luò)公司現(xiàn)存的信息非法獲取問題，通過網(wǎng)絡(luò)部門、公安、法院、法律專家系統(tǒng)等眾多網(wǎng)絡(luò)平臺與組織機(jī)構(gòu)的走訪工作，征求各界意見和看法，以相關(guān)案例作為公益訴訟工作開展的重要突破口，不斷優(yōu)化檢察公益訴訟流程，不斷優(yōu)化未成年人個人信息的儲存與共享環(huán)境，實現(xiàn)對未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的有效保護(hù)。

（三）未成年人信息保護(hù)監(jiān)護(hù)人明示同意

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提出了有關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不可隨意使用或轉(zhuǎn)移、泄露未成年人的個人信息，要清晰告知未成年人監(jiān)護(hù)人，并取得監(jiān)護(hù)人同意后才能進(jìn)行信息收集。《民法典》中也明確指出未成年人的個人信息獲取需征得監(jiān)護(hù)人同意。實踐中，許多網(wǎng)絡(luò)公司因此開發(fā)出未成年人用戶實名認(rèn)證程序，要求14周歲以下的用戶需要通過實名認(rèn)證校驗環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)進(jìn)行自主判定，對平臺內(nèi)部疑似未成年人的用戶采取有效的保護(hù)措施，約束未成年人的推送內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新與功能優(yōu)化，建立個人信息認(rèn)證系統(tǒng)，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定對未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息給予保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟、檢察建議等方式，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任［2］，確保從源頭上建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)長效發(fā)展機(jī)制，保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

實例分析：2018年，被告人李某受某企業(yè)委托，負(fù)責(zé)開展某網(wǎng)絡(luò)英語課程的市場推廣活動，為了拉動更多消費(fèi)者參與，其向某早教公司多次購買未成年人個人信息，某早教公司的領(lǐng)導(dǎo)金某為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，在一年時間內(nèi)先后備份上萬條未成年人個人信息（內(nèi)容包括姓名、出生日期及父母聯(lián)系方式等），并通過微信出售給李某，從中獲利人民幣5000元，某企業(yè)借助個人信息進(jìn)行電話推廣，嚴(yán)重侵犯未成年人的隱私權(quán)。

案件判罰：檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過案件審查及調(diào)查走訪確定涉事企業(yè)和金某、李某等人構(gòu)成侵犯公民個人信息罪，依法提起公益訴訟，后法院判定李某、金某等非法向他人出售、提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣5000元，并要求涉事人員和企業(yè)刪除未成年人的個人信息數(shù)據(jù)，反省個人的違法行為，在公眾媒體上公開道歉。本案中，檢察機(jī)關(guān)從非法處理未成年人個人信息刑事案件入手，充分發(fā)揮出了檢察公益訴訟的基本職能。

二、檢察公益訴訟立足檢察職能開展法律監(jiān)督

（一）國內(nèi)外重要法律文件作為參考

針對未成年人保護(hù)工作，聯(lián)合國出臺《兒童權(quán)利公約》這一重要文件，規(guī)定“締約國對兒童最大利益原則的責(zé)任承擔(dān)”，需要國家機(jī)構(gòu)采取恰當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧┯枰詧?zhí)行。我國根據(jù)當(dāng)前未成年人犯罪以及未成年網(wǎng)絡(luò)信息泄露等眾多社會熱點(diǎn)問題，結(jié)合《兒童權(quán)利公約》中未成年人相關(guān)立法宗旨和基本要求，不斷調(diào)整我國相關(guān)法律文件。如修訂后的《未成年人保護(hù)法》對未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保護(hù)提出了相關(guān)規(guī)定，當(dāng)未成年人在網(wǎng)絡(luò)使用中受到違法侵害時，相關(guān)組織和個人在不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以通過監(jiān)督與指導(dǎo)，輔助其提起訴訟。國際上開展的檢察機(jī)關(guān)對未成年人實行的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟工作實例，在我國具有一定的推廣價值，2021年《兒童權(quán)利公約》一般性意見中提及了數(shù)字技術(shù)和數(shù)字環(huán)境下的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)意見，想要全面落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施，需要加強(qiáng)國際合作，營造一個安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過公益訴訟的方式為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下受到非法侵害的未成年人提供法律救濟(jì)［3］。

（二）配備未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)專職檢察人員

持續(xù)開展未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的專項行動，設(shè)立專職檢察官負(fù)責(zé)未成年人的侵權(quán)案件，充分發(fā)揮出未成年人檢察業(yè)務(wù)集中辦理的優(yōu)勢，認(rèn)真執(zhí)行公益訴訟檢察職能，在未成年人合法權(quán)益治理過程中發(fā)揮重要作用［2］。未成年人在互聯(lián)網(wǎng)使用的過程中存在著網(wǎng)絡(luò)詐騙、欺凌、違規(guī)信息干擾、隱私泄露等風(fēng)險問題，但當(dāng)前未成年人和監(jiān)護(hù)人對自身合法權(quán)益的認(rèn)識并不到位，特別是互聯(lián)網(wǎng)開放性、多元化的特點(diǎn)，想要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理存在許多難題，通過傳統(tǒng)的民事訴訟程序保障未成年人的合法權(quán)益也是不現(xiàn)實的，而檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟履行對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的監(jiān)管職能，是解決當(dāng)前問題的新途徑。

實踐中，檢察機(jī)關(guān)均有設(shè)立專門未檢部門或安排專業(yè)的檢察官專門負(fù)責(zé)辦理涉未成年人權(quán)益侵害案件，取得重要成效。但未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是個復(fù)雜的研究主題，要求我國多個行政主管部門采取線上線下混合保護(hù)的方式，通過法律監(jiān)督精準(zhǔn)識別互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)潛在的安全隱患，制定出科學(xué)的未成年人合法權(quán)益保護(hù)措施，以確保相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在符合相應(yīng)法律規(guī)定要求規(guī)范化經(jīng)營的同時，更好地承擔(dān)社會職責(zé)，實現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)是全社會發(fā)展的共同職責(zé)，而檢察機(jī)關(guān)公益訴訟這一監(jiān)管模式具有良好的發(fā)展前景。

實例分析：某訊青少年模式案件。2021年8月北京市海淀區(qū)人民檢察院，認(rèn)為該平臺所提出的青少年模式，與《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定不符，嚴(yán)重侵害了未成年人的合法權(quán)益，損害了公共利益，對某訊企業(yè)提起了公益訴訟。某訊企業(yè)為此發(fā)聲，稱在不斷檢察青少年模式的基本功能，并成立視頻優(yōu)化小組，改善現(xiàn)有的服務(wù)功能。檢察公益訴訟的核心點(diǎn)并不在于訴訟，而是通過訴訟進(jìn)行社會認(rèn)識修正，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真嚴(yán)格遵循“未成年人利益最大化”發(fā)展原則。修訂后的《未成年人保護(hù)法》新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有責(zé)任對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提出新的要求，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺不能向未成年人提供沉迷產(chǎn)品，尤其是游戲直播、視頻分享等眾多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者，需要分別設(shè)置未成年人時間管理、消費(fèi)管理等基礎(chǔ)功能，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利進(jìn)行限制?！睹袷略V訟法》中未對享有公益訴訟原告資格的單位機(jī)關(guān)作出明確規(guī)定，但結(jié)合學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可，認(rèn)為提起訴訟的主體主要限于檢察機(jī)關(guān)、行政單位以及社會團(tuán)體和個人。在此案中海淀檢察院提起公益訴訟是履行自身職責(zé)的過程，符合未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的根本需求，未成年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟案件對完善立法也具有一定的實踐意義。

三、新修訂的《未成年人保護(hù)法》為檢察公益訴訟提供有力支撐

（一）未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益受損界定

權(quán)益受損界定主要指的是：通過對被侵害的社會公共利益分析，判斷其是否屬于未成年人合法權(quán)益侵害，在未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的過程中，權(quán)益受損界定是公益訴訟案件的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)分析結(jié)果顯示一系列違規(guī)行為是針對未成年群體，并直接對未成年群體利益造成損害時，已具備公益訴訟的基本條件，但由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，一部分未成年人權(quán)益損害問題是間接性的［3］。例如，在未成年人網(wǎng)絡(luò)打賞這一常見的網(wǎng)絡(luò)問題中，未成年人本身不具備經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)，受到的侵害對象大多為監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)權(quán)，在進(jìn)行未成年人權(quán)益受損界定的過程中，對損害屬性界定存在明顯爭議。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益與未成年人的合法權(quán)益需要進(jìn)行有效區(qū)分，當(dāng)受到侵害的對象并不是未成年人自身權(quán)益時，不宜將此案件納入未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件的監(jiān)管范圍內(nèi)。針對以上討論信息，更多專家學(xué)者認(rèn)為，在判斷未成年人的權(quán)益是否在案件中受到侵害時，不能簡單地將被侵害對象作為唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)，需要分析受害者的權(quán)益受損情況，分析未成年人在案件中所扮演的角色和發(fā)揮的作用，家長作為監(jiān)護(hù)人其合法權(quán)益與未成年人的合法權(quán)益存在密切聯(lián)系。在監(jiān)護(hù)關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，以不法行為中斷成年人向未成年人提供生活資金，或侵害未成年人應(yīng)獲取利益的行為，可以界定為未成年人的合法權(quán)益受到了損害。

（二）未成年人檢察公益訴訟“平臺責(zé)任”認(rèn)定

與未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)相關(guān)的檢察公益訴訟案件，在執(zhí)行階段需要判定平臺責(zé)任，這一認(rèn)定過程存在許多困難，新修訂的《未成年人保護(hù)法》詳細(xì)介紹了信息處理者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者常見的違法行為罰則。但新修訂的《未成年人保護(hù)法》第一百二十七條，作為行政監(jiān)管的重要處罰依據(jù)，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)責(zé)任認(rèn)定的過程中，法律規(guī)范仍然存在許多不足之處。例如：常見的未成年人直播打賞行為、網(wǎng)絡(luò)游戲充值行為、借用父母賬戶觀看網(wǎng)絡(luò)不法信息等一系列侵權(quán)問題，都直接損害了未成年人的合法權(quán)益。未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)，除了直接侵權(quán)行為之外，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，也需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任和民事責(zé)任，現(xiàn)有的法律規(guī)定無法直接對平臺責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。因為判罰的前提需要明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否知情的主觀狀態(tài)，當(dāng)判定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者具有主觀錯誤時，才能判定其與直接侵權(quán)人共同構(gòu)成侵權(quán)行為。但如何界定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的主觀過錯？網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益的相關(guān)規(guī)定中，明確提出了多條參考標(biāo)準(zhǔn)，但尚未在實踐過程中進(jìn)行有效應(yīng)用，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在責(zé)任認(rèn)定上都過于重視財產(chǎn)權(quán)益糾紛，進(jìn)而忽視了未成年人個人權(quán)益的侵害問題。因此，在司法判決中難以直接追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的法律責(zé)任，想要完善未成年人檢察公益訴訟平臺責(zé)任認(rèn)定流程，需要結(jié)合當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件的具體內(nèi)容，以個案審判作為參考，推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺責(zé)任認(rèn)定工作的有效執(zhí)行。因此，可以賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者一定的責(zé)任主體地位，及時修復(fù)該平臺所具有的法律義務(wù)，當(dāng)未成年人合法權(quán)益受到損害時及時提供經(jīng)濟(jì)與精神補(bǔ)償，達(dá)到維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)益的目的。

（三）未成年人檢察公益訴訟推動網(wǎng)絡(luò)行業(yè)治理

未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益公益訴訟案件的工作難點(diǎn)在于，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式存在許多漏洞，相關(guān)法律文件內(nèi)容存在矛盾，相關(guān)法律文件中確定未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益監(jiān)管部門是行政機(jī)關(guān)以及具有法律效力的層級機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，了解需要承擔(dān)的管理義務(wù)，許多未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)案件，通過公益訴訟依法判決，但具體判決結(jié)果由哪個行政機(jī)關(guān)進(jìn)行查處尚不明確，缺少權(quán)威性處罰措施作為參考。行政機(jī)關(guān)具有承擔(dān)監(jiān)管義務(wù)的責(zé)任，通過檢察公益訴訟優(yōu)化行業(yè)治理，完善相關(guān)立法制度，向社會機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)宣傳未成年人優(yōu)先保護(hù)理念，要求行政機(jī)關(guān)能夠在未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)工作開展的過程中形成共識，解決未成年人權(quán)益受損問題，充分發(fā)揮出檢察公益訴訟的重要價值。

四、總結(jié)

未成年人是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國未來社會建設(shè)的希望，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)受到了廣泛關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律的重要監(jiān)督機(jī)關(guān)，需要在未成年人司法保護(hù)的過程中踐行應(yīng)有的管理職責(zé)，結(jié)合相關(guān)案例探究并逐步完善檢察機(jī)關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)公益訴訟路徑。未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)專項活動開展的過程中，檢察機(jī)關(guān)需要認(rèn)真履行特殊工作職能，通過嚴(yán)格的司法管理有效避免未成年人在網(wǎng)絡(luò)使用過程中，個人信息被非法收集、使用、泄露等問題的發(fā)生，降低未成年人人身和財產(chǎn)安全的潛在風(fēng)險，擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍。未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益檢察公益訴訟案件中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理工作逐漸成為公益訴訟的重點(diǎn)取證環(huán)節(jié)，一切工作執(zhí)行都需要嚴(yán)格遵循未成年人案件的司法規(guī)律，切實維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，做好網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督、預(yù)防與教育工作，為未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)奠定法律基礎(chǔ)。