＊陳誠(chéng) 金秀峰

（1.安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 安徽 241001 2.韓國(guó)大邱啟明大學(xué)研究生院 工程學(xué)院 韓國(guó) 42601 3.韓國(guó)大邱啟明大學(xué)工程學(xué)院建筑造景系 韓國(guó) 42601）

水是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚幕疚镔|(zhì)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)中，更是維持其發(fā)展的根本，同時(shí)也是維持自然界中生態(tài)平衡的重要載體。對(duì)于國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)，水資源是發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，其承受能力和國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程之間關(guān)系十分密切。但受城市快速發(fā)展和全球氣候變化兩大因素的影響，我國(guó)城市水問(wèn)題日益嚴(yán)重，作為城市重要的生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化走廊的城市水系中，因水質(zhì)污染、旱澇頻發(fā)、河道化或填埋等現(xiàn)象，正面臨著生態(tài)惡化和生物多樣性急劇減少等嚴(yán)重的水問(wèn)題，高密度城市在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，需要應(yīng)對(duì)的主要問(wèn)題從原來(lái)的“依水而生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c水共生”。相較于其他的環(huán)境問(wèn)題，水環(huán)境問(wèn)題存在治理難度大、治理周期長(zhǎng)等原因，讓其也得到了更多的關(guān)注。特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，城市中人口數(shù)量激增，同時(shí)也成了產(chǎn)業(yè)聚集的密集區(qū)，這給城市以及其周圍的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大的壓力，在一些區(qū)域之內(nèi)，其水環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的承載能力受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不但對(duì)城市中居民的日常生活造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也嚴(yán)重地阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展以及我國(guó)對(duì)于推行城鎮(zhèn)化的腳步，因此亟須對(duì)城市水環(huán)境治理進(jìn)行深入分析，并采取有效的措施對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行高效的治理[1]。

通過(guò)對(duì)各個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)行分析研究，筆者認(rèn)為可以以多元主體共同參與的一種公共管理模式來(lái)進(jìn)行城市水環(huán)境提升。在對(duì)水系的保護(hù)和利用過(guò)程中，從水系的規(guī)劃與建設(shè)著手，以城市水環(huán)境景觀設(shè)計(jì)作為重要突破口，通過(guò)景觀工程設(shè)計(jì)和水環(huán)境治理兩手抓的方式，來(lái)對(duì)城市水環(huán)境生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)產(chǎn)生起到正向的作用，有效地提高自然環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)城市的發(fā)展以及繁榮。

1.理論背景

（1）水環(huán)境概述。水環(huán)境是處于自然界中水的分布以及轉(zhuǎn)化所處的環(huán)境，能夠直接或者間接地對(duì)人們的日常生活以及社會(huì)的發(fā)展造成影響，是集自然因素以及社會(huì)因素為一體的總和。天然水的基本化學(xué)成分和含量，反映了它在不同自然環(huán)境循環(huán)過(guò)程中的原始物理化學(xué)性質(zhì)，是研究水環(huán)境中元素存在、遷移和轉(zhuǎn)化和環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）與水質(zhì)評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。水環(huán)境主要由地表水環(huán)境和地下水環(huán)境兩個(gè)部分組成。地表水環(huán)境包括河流、湖泊、水庫(kù)、海洋、池塘、沼澤、冰川等，地下水環(huán)境包括泉水、淺層地下水、深層地下水等。水環(huán)境是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所，也是受人類干擾和破壞最嚴(yán)重的領(lǐng)域。水環(huán)境的污染和破壞已成為當(dāng)今世界主要的環(huán)境問(wèn)題之一。

在城市中的水環(huán)境，從狹義的角度來(lái)看，指的就是水質(zhì)，而從廣義角度來(lái)看，其包括了自然界當(dāng)中的自然環(huán)境以及包括運(yùn)河、水庫(kù)等水體，包括了處于自然界中的水體，以及諸多工程項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)于原有水體的調(diào)節(jié)以及控制。隨著我國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的飛速進(jìn)展，各種事物的復(fù)雜性也隨之增加，針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展的治理也逐漸得到了人民群眾的注意。有學(xué)者認(rèn)為，有效的水環(huán)境治理是對(duì)城市區(qū)域中的人文活動(dòng)和自然改造活動(dòng)實(shí)行的一套管理體系，也是城市可持續(xù)發(fā)展中的重要一環(huán)，最終要形成“依水而生、與水共生”的生態(tài)化城市環(huán)境。

（2）理論基礎(chǔ)。多中心治理有多個(gè)主體，政府、企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體都是治理的主體，在治理中都能發(fā)揮其自身的特點(diǎn)，是社會(huì)公共利益中，有多元主體共同參與的一種公共管理模式。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，這種管理模式被導(dǎo)入到對(duì)于公共事務(wù)的分析之中，由此產(chǎn)生了多中心治理理論。多中心管理模式存在著諸多形式上相對(duì)獨(dú)立的處理中心，從事相應(yīng)的合作活動(dòng)或者根據(jù)其核心機(jī)制來(lái)采取措施，從這方面來(lái)看，在各個(gè)區(qū)域當(dāng)中，各種管理單位能夠通過(guò)連續(xù)的相互模式來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的操作，其核心內(nèi)容為，利用多個(gè)權(quán)力中心以及組織，來(lái)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的處理，并提供對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)，而非只利用單一的組織進(jìn)行處理。在多中心理論當(dāng)中，其突出的是參與方的相互交流，創(chuàng)立相應(yīng)的治理規(guī)范以及形態(tài)，在其中，最主要的是自發(fā)秩序以及進(jìn)行自主治理。在全部的治理主體當(dāng)中，官方的位置都是相對(duì)并且有限的，所有的個(gè)人以及全部的團(tuán)體，都不能作為全能以及最終權(quán)威，處于法律的階層之上[2]。

從多中心理論發(fā)展的背景上來(lái)看，其理論最初來(lái)源于持續(xù)發(fā)展的公民社會(huì)意識(shí)，理論中的關(guān)注點(diǎn)在于多元共治，在其核心指導(dǎo)當(dāng)中，主張利用多層級(jí)、分層次以及階段來(lái)對(duì)制度進(jìn)行多樣性設(shè)置，加強(qiáng)三方協(xié)同發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，這種理念當(dāng)中，主張?jiān)诠彩聞?wù)進(jìn)行治理的過(guò)程中，采取三方分治的方式，強(qiáng)調(diào)整個(gè)市場(chǎng)以及公民形成的自發(fā)組織，在現(xiàn)代化的公共事務(wù)處理當(dāng)中，持續(xù)發(fā)揮出其作用，并讓其影響不斷擴(kuò)大。在多中心治理的理論當(dāng)中，其意義定義較多，且并未對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一。另有報(bào)道指出，多中心理論中，其核心是治理的主體多元化，而不是唯一的，各個(gè)主體之間相互是獨(dú)立的，同時(shí)相互之間也存在一定的聯(lián)系，在一定的范圍之內(nèi)，對(duì)公共事務(wù)的治理共同承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。多中心治理的實(shí)際本質(zhì)上是打造政府、社會(huì)以及市場(chǎng)共建的治理模式。例如，城市建設(shè)中對(duì)于某項(xiàng)道路或者景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，政府邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行會(huì)審，并將設(shè)計(jì)方案公布與眾，讓市民參與投票，最終通過(guò)多方合議，最終挑選出最科學(xué)、最專業(yè)、最具有群眾基礎(chǔ)的方案，采納并執(zhí)行。這實(shí)際上就可以看作是具有多中心理論雛形的實(shí)踐案例。

雖然在多中心治理的理論當(dāng)中，有多種說(shuō)明方式，但是都具有兩個(gè)共同的特點(diǎn)：首先是在多中心治理當(dāng)中，包含了多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理中心，在決策中心當(dāng)中，其合作與協(xié)調(diào)的機(jī)制是整個(gè)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，這些獨(dú)立的中心規(guī)模是大小不一的，在各個(gè)中心之間的運(yùn)行中，也存在政府的管理，同時(shí)也具有一定的規(guī)則；其次是在多中心治理當(dāng)中，其權(quán)力是分散的，且管理方式為交疊管理，其管理的交疊可以表現(xiàn)為地理上和決策中心套疊的模式。

和傳統(tǒng)的治理模式相比較，多中心治理理論優(yōu)點(diǎn)較為明顯：首先是具有多種選擇，能夠產(chǎn)生更加合理的決策；其次是公共產(chǎn)品或者是服務(wù)的不會(huì)出現(xiàn)過(guò)量或者不足的現(xiàn)象；最后是最終的公共決策具有高效性以及民主性。而和從上到下的單中心治理方式相比較，多中心治理的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：第一是由于存在多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的決策中心，讓地方的決策中心能夠讓多種非正式的規(guī)則得以利用；第二是在整個(gè)治理框架當(dāng)中，治理的主體加入是平等的，相互之間或者多個(gè)中心之間具有相互協(xié)調(diào)、信任以及仍同的特點(diǎn)，由此來(lái)解決相應(yīng)的問(wèn)題，同時(shí)可以依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的變化情況，進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)以及溝通；第三是多個(gè)治理中心進(jìn)行交錯(cuò)管理，并不會(huì)讓公共服務(wù)的整體效率下滑，而是對(duì)整個(gè)治理具有相應(yīng)的輔助效應(yīng)，能夠打造一個(gè)良性的治理體系，重疊服務(wù)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，是非常必要的，因此在市場(chǎng)當(dāng)中發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)，其效率的提升在公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中也是共存的；第四是多中心的治理能夠讓本地用戶對(duì)本地的公共資源，針對(duì)性地制定適合于本地資源的規(guī)則；第五是多中心治理具備補(bǔ)充性的備份機(jī)構(gòu)，能夠較好地避免機(jī)構(gòu)和組織當(dāng)中的缺陷，為最終解決問(wèn)題提供一定的緩沖階段。

2.調(diào)查方法

（1）基本思路。在對(duì)城市水環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行具體調(diào)查的過(guò)程中，需要依據(jù)整個(gè)城市水環(huán)境的體系要素進(jìn)行相應(yīng)的分析，并且參考城市水環(huán)境體系的系統(tǒng)功能進(jìn)行相應(yīng)的劃分，將城市的水環(huán)境體系在其水量屬性、設(shè)施管理屬性以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，同時(shí)在管理機(jī)構(gòu)的職能、水環(huán)境的安全管理相應(yīng)指標(biāo)和社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性等方面，采取自上而下的分析方式，確定其具體的應(yīng)用指標(biāo)，打造全面的體系框架，并建立起相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，在完成原始數(shù)據(jù)收集之后，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的分析，得出最終的分析結(jié)果。

（2）基本步驟。在城市水環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中，其調(diào)查的步驟為：確定評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)，選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，收集相應(yīng)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析，最后提出綜合結(jié)論。

以水環(huán)境景觀設(shè)計(jì)為例，調(diào)查要在以下幾個(gè)方面開展：第一以在城市自然水體以及周邊的綠化區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，打造生態(tài)體系；第二是在商業(yè)以及辦公地帶，重點(diǎn)打造人造水體休閑景觀；第三是在綠化用地，打造親水的休閑體驗(yàn)區(qū)域；第四是濕地區(qū)域，打造生態(tài)濕地，讓其成為群眾頤養(yǎng)生息之地；第五是打造外圍的環(huán)狀水體系，形成城市環(huán)繞水景線；第六是彰顯城市文化底蘊(yùn)，以城市特色為基礎(chǔ)，將文化元素融入濱水景觀。

（3）基本原則。從城市水環(huán)境指標(biāo)的可操作性等客觀原因出發(fā)，其原則需要包括以下幾個(gè)方面：第一是需要對(duì)城市的特點(diǎn)以及整體水環(huán)境要素進(jìn)行綜合的考慮，不能單一地將各因素獨(dú)立進(jìn)行分析；第二是選擇的指標(biāo)能夠較好地反映出城市水環(huán)境的整體實(shí)際情況，即能夠全面地反映出城市水環(huán)境在污染、全面治理以及安全狀況管理方式等方面的發(fā)展和變化趨勢(shì)，為多中心管理當(dāng)中決策的提出提供相應(yīng)的依據(jù)[3]；第三是其評(píng)價(jià)需要將數(shù)據(jù)的收集方式以及評(píng)價(jià)方式進(jìn)行統(tǒng)一，不但能夠?qū)μ囟ǔ鞘羞M(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，同時(shí)需要能夠適應(yīng)各地城市之間具體情況，讓其具有科學(xué)性；第四是數(shù)據(jù)的獲取方式需要便捷且真實(shí)可信，其指標(biāo)需要有可行的量化方式并且切實(shí)可用，具體的指標(biāo)條數(shù)需要合理，若評(píng)價(jià)較多則難以實(shí)施到位，若過(guò)于簡(jiǎn)單則難以將問(wèn)題進(jìn)行全面的概況，不能得到完善的評(píng)價(jià)結(jié)果[4]；第五是在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的相應(yīng)選擇時(shí)，需要將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行全面考慮。在方法以及調(diào)查上，都需要和我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)際情況相適應(yīng)，同時(shí)需要考慮到各個(gè)城市收集數(shù)據(jù)的能力以及監(jiān)測(cè)技術(shù)。

3.結(jié)果和考察

（1）國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒。在英國(guó)的泰晤士河治理當(dāng)中，第一是建立了多處對(duì)應(yīng)的污水處理措施，多數(shù)的小型污水處理廠進(jìn)行了合并，最終形成了幾處大型的污水處理廠，經(jīng)過(guò)多項(xiàng)處理措施之后，整個(gè)流域當(dāng)中，污染物的排放總量減少了90%，同時(shí)水域中，溶解氧的濃度也提升了10%；第二是制定污染物排放相關(guān)的法律，在其進(jìn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)中，對(duì)其進(jìn)行持續(xù)細(xì)化，對(duì)水體污染進(jìn)行管控以及監(jiān)控，保護(hù)水體資源；第三是建立起綜合的水管理體系，逐漸實(shí)行對(duì)水資源環(huán)境的總體綜合管理，形成了區(qū)域的綜合管理模式，經(jīng)過(guò)細(xì)化改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)管相分離模式；第四是強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的研制以及利用，在水處理公司中進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)以及應(yīng)用，為治理水環(huán)境提供了相應(yīng)的技術(shù)支持；第五是充分地利用好整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的管理，依據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)付款的原則，向排污方收取相應(yīng)的費(fèi)用，同時(shí)在沿河發(fā)展旅游以及娛樂(lè)業(yè)，采用多種渠道來(lái)增加治理的總資金。

在塞納河治理當(dāng)中，由于城市工業(yè)的發(fā)展以及人口的持續(xù)增加，導(dǎo)致其污染十分嚴(yán)重，河中的生態(tài)體系受到了嚴(yán)重的破壞。在其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)上，法國(guó)的政府采取了較多的高效措施，第一是對(duì)污染源進(jìn)行整治，污水不能直接排放入河道當(dāng)中，對(duì)于廢水直排的工程，對(duì)其進(jìn)行搬遷，或者是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其廠家進(jìn)行治理；第二是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及維護(hù)上進(jìn)行加強(qiáng)，投資新建多項(xiàng)污水處理設(shè)施，將其污水處理能力提升，同時(shí)利用現(xiàn)代技術(shù)以及專業(yè)的設(shè)備進(jìn)行管理上的維護(hù)；第三是在河道進(jìn)行蓄水以及補(bǔ)水，建設(shè)大型的蓄水湖以及水閘和船閘等，讓其河道中的水容量增加，同時(shí)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行改善；第四是對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，收取水處理費(fèi)用，并且對(duì)于違法和違規(guī)的現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)厲的查處；第五是通過(guò)多種方式來(lái)進(jìn)行自己的籌集，例如船舶停泊的費(fèi)用以及碼頭使用的費(fèi)用等，收集的費(fèi)用以及收益主要應(yīng)用在對(duì)水資源的治理和保護(hù)。經(jīng)過(guò)綜合治理之后，其水環(huán)境的質(zhì)量得到了極大地提升，且生物多樣性增加，水體中的生態(tài)也得到了恢復(fù)。

（2）國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理現(xiàn)狀。①國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理舉措。隨著南京城市化的持續(xù)推進(jìn)，其工業(yè)增長(zhǎng)也增速迅猛，人口迅速增長(zhǎng)，也導(dǎo)致流入秦淮河的生活和工業(yè)污水急速增加，讓秦淮河的水環(huán)境遭受了巨大的破壞。在對(duì)其進(jìn)行整理的工作當(dāng)中，第一是對(duì)河段進(jìn)行清淤，將阻水的橋梁等進(jìn)行改建；第二是對(duì)污水進(jìn)行節(jié)流，通過(guò)建設(shè)節(jié)流管道等對(duì)排放的污水進(jìn)行控制，讓河中的水體環(huán)境得到了高效的改善；第三是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，出臺(tái)具體的相關(guān)規(guī)定，道進(jìn)行針對(duì)性的管理；第四是采取調(diào)水工程，從長(zhǎng)江中引入水源，更有利于水體的流動(dòng)，讓其凈化的能力得到提升，明顯地將其水質(zhì)改善；第五是實(shí)行項(xiàng)目的法人制，打造市場(chǎng)化融資，提升城市當(dāng)中的污水處理費(fèi)。同時(shí)在廣告以及旅游方面開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，其收入用于建設(shè)管理的資金。經(jīng)過(guò)治理之后，其水環(huán)境得到了持續(xù)提升，且水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)較好。

貴陽(yáng)市南明河自古以來(lái)，清澈見底河水一直是貴陽(yáng)居民的直接飲用水源，但城市的發(fā)展過(guò)程中，沿河兩岸近百個(gè)生活污水和207家工業(yè)企業(yè)排污口，每天向河中傾瀉45萬(wàn)噸生活污水和工業(yè)廢水；沿岸到處是煤灰垃圾，破爛的棚戶區(qū)遍布河道兩岸；河水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，魚蝦絕跡，進(jìn)入市區(qū)的河段為劣五類水體。曾經(jīng)是“明河清流”的南明河，變成了藏污納垢的黑水河、臭水河。按照國(guó)際河流生命學(xué)說(shuō)的觀點(diǎn)，南明河已經(jīng)成為一條“失去生命的河流”。為了徹底的改變這一現(xiàn)狀，從2001年5月開始，“南明河三年變清”這項(xiàng)貴陽(yáng)有史以來(lái)最大、也最為復(fù)雜的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目全面展開。治理措施中，主要有三條：第一是對(duì)污染源頭進(jìn)行攔截，一期在內(nèi)、外源以及臭氣和生態(tài)恢復(fù)等方面，采取救濟(jì)措施，基本解決了流域中的黑臭，二期的核心為提升水質(zhì)，加強(qiáng)截污體系以及污水處理廠的建設(shè)；第二，是進(jìn)行生態(tài)治理，利用增設(shè)人工濕地以及綠化帶，將污水處理進(jìn)行分散，同時(shí)投入沉水植物，促進(jìn)水體環(huán)境的自我凈化；第三是采取融資模式，在一期工程當(dāng)中，投資建造污水處理廠，同時(shí)對(duì)向河中排污的企業(yè)收取相關(guān)的費(fèi)用，讓投資率得到提升，在二期項(xiàng)目得以實(shí)施之后，水域中的水質(zhì)得到了極大地提升，藻類以及水生植物都得到了恢復(fù)。

②存在的主要問(wèn)題。首先是河網(wǎng)當(dāng)中，水系遭到破壞，河道出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷頭現(xiàn)象，且河道被侵占現(xiàn)象較多，河道中的生態(tài)功能也受到嚴(yán)重的損害，在城市的水基礎(chǔ)建設(shè)中，其排水體系能力嚴(yán)重不足，污水處理的相關(guān)設(shè)施布局有欠合理，在治水資金中，其建設(shè)的資金供應(yīng)較為緊張，在管護(hù)方面的資金有欠缺，在水環(huán)境相關(guān)監(jiān)管以及執(zhí)法的情況不到位，同時(shí)是在水治理體系中，社會(huì)力量起到的作用不明顯，其參與的群體不多，專業(yè)性有待加強(qiáng)，同時(shí)其參與的范圍較小，層次不深。

③水環(huán)境治理的對(duì)策與建議。在水環(huán)境的治理當(dāng)中，需要從多中心角度，來(lái)對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行更好的治理。

A.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。水環(huán)境屬于公共環(huán)境，其治理的多元主體當(dāng)中，主導(dǎo)者必然是政府，其是水生態(tài)環(huán)境總體管理的責(zé)任主體。水環(huán)境治理的理念以及措施等，都需要對(duì)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)和自身環(huán)境治理相結(jié)合，開發(fā)出可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境治理道路。在其工作中，需要在理念上將水環(huán)境的治理作為長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程進(jìn)行開展，轉(zhuǎn)變其考核的意識(shí)，需要標(biāo)本兼治，在工作重心上，需要制定合理、科學(xué)的水環(huán)境治理相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)需要保證其可行性，這是水環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展的前提。在加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)當(dāng)中，其最終的目標(biāo)是恢復(fù)其水生態(tài)，達(dá)到人與水能夠和諧發(fā)展。需要對(duì)污水的收集系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步完善，依據(jù)地勢(shì)的特點(diǎn)，對(duì)污水處理廠進(jìn)行科學(xué)的選址，同時(shí)將城區(qū)中的河水網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連通，將城市中的水脈進(jìn)行深度清理。對(duì)于河道的修復(fù)，需要采取生態(tài)修復(fù)方式，打造以沉水植物為主體的生態(tài)體系，構(gòu)建出健康的生物結(jié)構(gòu)，恢復(fù)河道當(dāng)中水體的自主潔凈能力[5]。

B.構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)體系。修訂水環(huán)境相關(guān)的法律和法規(guī)，并持續(xù)對(duì)其進(jìn)行修訂。首先是需要遵守違法必究的原則，完善相應(yīng)的責(zé)任條款，確保其義務(wù)性；其次是需要推動(dòng)嚴(yán)重違法行為的入刑，在對(duì)水資源和水環(huán)境進(jìn)行管理保護(hù)中，需要依照其對(duì)社會(huì)的危害程度、應(yīng)受處罰等入罪標(biāo)準(zhǔn)，利用增加刑事立法來(lái)對(duì)罪名以及解釋進(jìn)行設(shè)定，對(duì)于一些嚴(yán)重的違法行為，需納入刑法體系。

4.結(jié)論

城市中的水環(huán)境治理，是一個(gè)面積較廣投入較大的系統(tǒng)工程。本文對(duì)水環(huán)境的治理，多中心治理的相關(guān)理念以及其在治理當(dāng)中的應(yīng)用等問(wèn)題進(jìn)行了探討，從多中心治理的視角，對(duì)水環(huán)境治理當(dāng)中存在的問(wèn)題及其相應(yīng)的原因進(jìn)行了深入分析，由此得出為了實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的持續(xù)治理，需要發(fā)揮政府相關(guān)部門的主導(dǎo)作用，同時(shí)需要對(duì)各種資源進(jìn)行整合，將多方力量進(jìn)行匯集，發(fā)揮出多元共治的優(yōu)勢(shì)，以城市水環(huán)境規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)為突破口，打造“與水共生”的生態(tài)化城市[6]。