張宇伯，王 丹

(大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026)

習(xí)近平總書記在黨的中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！盵1]這是對(duì)總體國家安全觀的首次凝練，也是對(duì)“以斗爭(zhēng)求安全、以發(fā)展求安全、以合作求安全”觀念的首次超越，標(biāo)志著我國在國家安全方面的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐指導(dǎo)進(jìn)入到歷史的新紀(jì)元。早在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，發(fā)展與安全的統(tǒng)籌是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則，尤其中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，憂患意識(shí)的增強(qiáng)、居安思危能力的提升是國家安全保障的基本要件。自此，“堅(jiān)持總體國家安全觀”就成為我國治國理政的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，也為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供了強(qiáng)大的安全保障。

一、民族傳統(tǒng)、政黨智慧、中國實(shí)踐：總體國家安全觀的獨(dú)特生成來源

總體國家安全觀作為當(dāng)代中國國家安全的新時(shí)代理論成果和指導(dǎo)思想，扎根于中華民族的思想傳統(tǒng)、內(nèi)生于馬克思主義政黨的理論資源、生成于中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，蘊(yùn)含了歷史、理論與現(xiàn)實(shí)獨(dú)特而深厚的生成來源。

(一)中華民族傳統(tǒng)國家安全思想是總體國家安全觀的重要思想來源

首先，中華民族國家安全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的古為今用，是總體國家安全觀萌生與創(chuàng)設(shè)的首要條件。盡管在中國傳統(tǒng)文化的典籍中，并沒有關(guān)于國家安全的專著，但樸素的有關(guān)國家安全思想散見于各類經(jīng)史子集當(dāng)中。例如，《孟子·盡心下》以超群的治國謀略智慧性提出了“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子”的觀點(diǎn)，闡釋了“民”在國家中的地位，對(duì)照了人民安全的要求；傳統(tǒng)的“載舟覆舟”之論，強(qiáng)調(diào)了君與民的關(guān)系，以此來闡明民對(duì)君的作用，即“重民”，用新時(shí)代治國理政的話語表達(dá)即為“江山就是人民，人民就是江山”；在中國第一紀(jì)傳體詩書《史記》中有記載“制國有常，利民為本”的理念，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)人民大眾的安全才是國家安全之本。中國古代“民貴君輕”的傳統(tǒng)思想是現(xiàn)代國家安全理論應(yīng)當(dāng)汲取的，習(xí)近平總書記多次引述中華民族經(jīng)典文本中的經(jīng)典語句，如《尚書》中“民惟邦本，本固邦寧”，正是表達(dá)了在治國理政各項(xiàng)工作中“以人民為中心”的價(jià)值關(guān)切。

中國古代圣賢關(guān)于國家安全的闡釋和論述，主要聚焦于國家治理中凸出人民地位，除此之外在中國古代傳統(tǒng)思想中還透顯出對(duì)政權(quán)安全的關(guān)注。具體來看，在中國君主專制中央集權(quán)的歷史階段，政權(quán)的持續(xù)穩(wěn)定和世代延續(xù)，是歷代統(tǒng)治者的使命與任務(wù)。這些具體的關(guān)切遠(yuǎn)可追溯至《史記·秦始皇本紀(jì)》所期待的“二世三世至于萬世，傳之無窮”，近可見諸于清朝對(duì)大清帝國皇權(quán)“萬世不易主”的政治任務(wù)。

其次，對(duì)中國古代封建王朝安邦定國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的深刻借鑒，也是總體國家安全觀的重要思想源泉。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合也引用“思則有備，有備無患”“圖之于未萌，慮之于未有”“備豫不虞，為國常道”等古語來表明防范風(fēng)險(xiǎn)、保障國家安全的實(shí)踐要求。中國古代關(guān)于富國強(qiáng)兵及其經(jīng)驗(yàn)的著述汗牛充棟，如在先秦時(shí)期，儒家經(jīng)典著作《論語·顏淵》中寫道“足食，足兵，民信之”，墨子認(rèn)為“兵者，國之爪也”，法家強(qiáng)調(diào)“國富者兵強(qiáng)，兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝”，《左傳·襄公十一年》有言“居安思危，思則有備，有備無患”，均從實(shí)踐角度論述了軍事力量對(duì)國家安全的作用，蘊(yùn)含著古典、樸素的軍事安全的觀念。

(二)馬克思主義經(jīng)典作家的國家安全思想是總體國家安全觀的理論來源

首先，馬克思恩格斯以及列寧的國家安全思想是總體國家安全觀的基本遵循和理論淵源。馬克思、恩格斯在批判資本主義制度的基礎(chǔ)上，勾勒了理想社會(huì)的一般架構(gòu)和組織原則，并直接參與了19世紀(jì)歐洲無產(chǎn)階級(jí)的革命運(yùn)動(dòng)。然而囿于時(shí)代局限，馬克思恩格斯并未投身到轟轟烈烈的社會(huì)主義國家政權(quán)的偉大實(shí)踐之中，因而并沒有給出國家安全維護(hù)和保障的圖景。十月革命勝利后，列寧在蘇俄的社會(huì)主義建設(shè)過程中，指出蘇俄“隨時(shí)都有遭到入侵的危險(xiǎn)”“要時(shí)刻戒備”“那些公開表示極端仇恨我們的人、階級(jí)和政府”，[2](P325)提出了關(guān)于“鞏固政權(quán)安全、保障國土安全、維護(hù)國際安全”[3]等諸多與蘇聯(lián)國家建設(shè)直接相關(guān)的國家安全主張。但是，隨著蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人列寧的辭世，蘇聯(lián)的國家安全并未按照既定的戰(zhàn)略推進(jìn)，而是在與美國的對(duì)抗之中，逐漸走上了“軍備競(jìng)賽”的極端模式，伴隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的僵化，使國家最終走向與之前國家安全戰(zhàn)略完全相反的解體之路。

值得注意的是，因?yàn)猷笥跁r(shí)代局限和社會(huì)主義國家安全建設(shè)實(shí)踐的有限性，以上關(guān)于馬克思主義政黨獲得執(zhí)政權(quán)之后怎樣進(jìn)行國家安全保障行動(dòng)，并沒有做出全面、系統(tǒng)、完整的頂層設(shè)計(jì)和理論引導(dǎo)。但是，貫穿于馬克思主義經(jīng)典作家國家安全思想中的辯證思維和歷史眼光，為以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行國家安全保障實(shí)踐和推進(jìn)總體國家安全觀的形成，提供了重要的理論視角與方法指引。

其次，總體國家安全觀最直接的思想理論來源是毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系中所蘊(yùn)含的國家安全思想的智慧。中華人民共和國成立后，就鞏固紅色政權(quán)，毛澤東在黨的七屆三中全會(huì)中對(duì)紅色政權(quán)的鞏固作出了明確的判斷，即紅色政權(quán)的強(qiáng)大威脅依舊來自帝國主義，也不排除第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的可能性。基于此判斷，毛澤東提出“防御優(yōu)先型”的觀點(diǎn)，高度警惕在國防、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域可能出現(xiàn)的安全問題；強(qiáng)調(diào)政治安全要以人民民主專政理論為中心，對(duì)內(nèi)民主、對(duì)外專政；在經(jīng)濟(jì)安全方面指明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與國防建設(shè)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要以建立完整的工業(yè)體系為先，進(jìn)而帶動(dòng)國家安全的保障能力躍升。由此可見，在毛澤東思想當(dāng)中，兼顧國防與經(jīng)濟(jì)安全的思想在當(dāng)下仍舊具有深遠(yuǎn)的意義。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在以和平發(fā)展為主題的社會(huì)主義建設(shè)階段，新時(shí)期國家安全的思想實(shí)現(xiàn)了新的跨越并集中融貫于中國特色社會(huì)主義理論體系中。在鄧小平同志總結(jié)1949年以來影響國家安全的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別注重依靠制度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，明確了經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力之間的關(guān)系，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展型安全觀，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展型安全觀的指導(dǎo)下，形成了“韜光養(yǎng)晦”“有所作為”的和平外交方針政策，以極富智慧性和科學(xué)性的“一國兩制”實(shí)現(xiàn)了香港、澳門的穩(wěn)定和繁榮，使中國在國家主權(quán)安全方面做出了卓著的偉績(jī)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，江澤民在“為了更好維護(hù)國家安全和利益，需要把握好國際形勢(shì)的總體趨勢(shì)”[4](P6)的總體思路下形成了以“互信協(xié)作發(fā)展”為特點(diǎn)的國家安全觀，胡錦濤在“堅(jiān)持有所為有所不為的方針，重點(diǎn)發(fā)展，重點(diǎn)突破”[5]的原則下形成了以“和諧發(fā)展”為標(biāo)志的國家安全觀，進(jìn)一步豐富了中國共產(chǎn)黨人保障國家安全的理論與實(shí)踐，為對(duì)內(nèi)促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)外實(shí)現(xiàn)國際和平做出了重要的貢獻(xiàn)。2011年，“國家安全”作為我國核心利益之首正式在《中國的和平發(fā)展》白皮書中得到闡明，為中國特色國家安全道路的明晰打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是在總結(jié)和繼承歷代中國共產(chǎn)黨人的國家安全思想中，實(shí)現(xiàn)了總體國家安全觀在新時(shí)代的整體性創(chuàng)新發(fā)展。

(三)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的問題回應(yīng)是總體國家安全觀創(chuàng)新的根本生成動(dòng)力

首先，總體國家安全觀是習(xí)近平以高超的治國韜略和理性科學(xué)的局勢(shì)研判在新時(shí)代國家安全復(fù)雜斗爭(zhēng)進(jìn)程中形成和發(fā)展起來的，具有鮮明的實(shí)踐品格。站在“兩個(gè)大局”的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)中國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所面臨的國際環(huán)境也越來越復(fù)雜。國家間的相互依存不斷加深，伴隨其中的并不是世界各國互動(dòng)模式的優(yōu)化，而是國家間面臨的矛盾和摩擦愈發(fā)多樣，尤其以政治經(jīng)濟(jì)不確定因素增多、局部頻繁動(dòng)蕩等多樣化的形式表現(xiàn)出來。同時(shí)主權(quán)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)安全等傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全問題更加突出，我國在國際社會(huì)生存中維護(hù)和保障國家核心利益的任務(wù)也更加繁重。

在這關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，提出了一系列科學(xué)的方法，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代的發(fā)展。在不確定性因素陡增的場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義國家安全思想以及我們黨國家安全理論的全面創(chuàng)新發(fā)展，保障國家安全的新戰(zhàn)略、新舉措形成了日趨系統(tǒng)全面的總體國家安全觀，使中國的國家安全在新時(shí)代進(jìn)入了新階段。

其次，與在書齋里成長(zhǎng)起來的思想理論不同，總體國家安全觀是在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐過程中形成和發(fā)展起來的，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，在難題的解決與大事的操辦方面做出了歷史性的功績(jī)，呈現(xiàn)了劃時(shí)代的意義，具有鮮明的問題導(dǎo)向。改革開放以來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各方面的風(fēng)險(xiǎn)苗頭即便稍有顯露，瞬即便為經(jīng)濟(jì)紅利所覆蓋，也使隱藏在增量發(fā)展背后的矛盾過度積壓。新時(shí)代以來，紛繁復(fù)雜且波譎云詭的國內(nèi)外局勢(shì)，也使積壓的矛盾日益顯現(xiàn)出來，對(duì)國家安全保障提出了新的更高要求。

在這種情況下，總體國家安全觀應(yīng)運(yùn)而生并不斷自我發(fā)展、自我完善，并在實(shí)踐的指向下開創(chuàng)出防控結(jié)合、標(biāo)本兼治的治理策略，覆蓋治國理政的各個(gè)方面。如在經(jīng)濟(jì)金融安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，識(shí)別結(jié)構(gòu)性問題，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)改革應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)；在環(huán)境安全方面，提出“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理；在維護(hù)內(nèi)部堡壘方面，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，在黨的自我革命中總結(jié)維護(hù)國家安全的科學(xué)規(guī)律等。一系列解決發(fā)展過程中歷史遺留下來的問題和時(shí)代涌現(xiàn)的新問題的實(shí)踐，促進(jìn)了總體國家安全觀的豐富和發(fā)展。

二、人民立場(chǎng)、科學(xué)原則、執(zhí)政自覺：總體國家安全觀的獨(dú)特價(jià)值關(guān)切

總體國家安全觀何以能夠有效破解和科學(xué)回應(yīng)新時(shí)代中國在發(fā)展過程中面臨的諸多國家安全方面的理論與實(shí)踐問題，關(guān)鍵在于其內(nèi)在地蘊(yùn)含了“以人民為中心”的政治立場(chǎng)，把握了治國理政的系統(tǒng)性邏輯思維，全方位維護(hù)了中華兒女和中國發(fā)展中各方面的安全權(quán)益。

(一)總體國家安全觀蘊(yùn)含了“以人民為中心”的政治立場(chǎng)

新時(shí)代以來，習(xí)近平以深沉的赤子情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感始終堅(jiān)持人民至上原則，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)總體國家安全觀必須要“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)”，[6](P201)將鮮明的人民立場(chǎng)和深厚的人民情懷貫穿于國家安全維護(hù)和保障的全過程，滲透進(jìn)傳統(tǒng)安全的全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全的全要素當(dāng)中，使國家安全在新時(shí)代獲得了強(qiáng)大的人民力量，筑牢了國家安全雄厚的人民根基。

一方面，具有深厚人民情懷的習(xí)近平在多種場(chǎng)合始終強(qiáng)調(diào)，總體國家安全觀堅(jiān)定不移將人民群眾視為國家安全的受益主體，申明國家安全保障的終極目標(biāo)是最實(shí)現(xiàn)人民大眾的切身利益。習(xí)近平指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，[7](P70)將“以人民為中心”的價(jià)值追求貫穿于新時(shí)代以來的一系列頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略決策中。習(xí)近平以強(qiáng)烈的安全意識(shí)指出，“確保人民利益是國家安全工作的重要內(nèi)容，必須為人民的幸福安康提供強(qiáng)有力的安全保障”，[8](P11)與將執(zhí)政私利作為價(jià)值追求的西方各資產(chǎn)階級(jí)政黨相比，中國共產(chǎn)黨明確了人民作為國家安全的價(jià)值指向和最終歸宿，從思想上糾正了將國民安全工具化、邊緣化的歷史慣習(xí)，實(shí)現(xiàn)了人民安全由“工具性”要素向“目的性”要素的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。在實(shí)踐上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后提出了一系列諸如擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)保障和改善民生工作、促進(jìn)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國家安全教育等人民安全保障的新理念、新舉措、新戰(zhàn)略，其目的都是為了社會(huì)穩(wěn)定和諧、國家長(zhǎng)治久安，進(jìn)而更有力地滿足美好生活的需要，確保人民安居樂業(yè)。

另一方面，習(xí)近平以政治家的雄韜武略強(qiáng)調(diào)了國家安全觀必須始終尊重人民的主體地位，在具體的國家安全保障實(shí)踐中充分激發(fā)人民大眾維護(hù)國家安全的使命感和責(zé)任感，著力激發(fā)各族群眾維護(hù)國家安全的自覺性和積極性，突出國家安全需要全體各族人民的共同維護(hù)。在全新的國家安全體系中，各族人民既是國家安全的維護(hù)者，更是國家安全環(huán)境下經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的受益者。在中國共產(chǎn)黨的指引下，各族人民借助人民代表大會(huì)間接或直接參與了一系列國家安全政策和方針的制定。同時(shí)，各族人民也在國家安全治理活動(dòng)的參與中，全面提高了國家安全意識(shí)，更多的人民大眾更加自覺地直接參與國家安全保障行動(dòng)，更通過守護(hù)國家安全的自覺行為納入實(shí)踐其中。人民安全是國家安全的首要因素，只有人民大眾對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生了高度信任，加之制定了全面反映人民大眾利益和意愿的國家安全戰(zhàn)略和決策，國家才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。值得注意的是，總體國家安全觀認(rèn)為人民群眾才是維護(hù)國家安全的主要力量，多措并舉激發(fā)人民大眾維護(hù)國家安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主體精神，也是新時(shí)代維護(hù)國家安全的總方向。

(二)總體國家安全觀把握了制度治理的科學(xué)原則

科學(xué)可行的制度是確保國家安全的關(guān)鍵載體?，F(xiàn)代國家在國家治理實(shí)踐中的重要內(nèi)容就是制度治理，系統(tǒng)成熟的制度體系是判定一個(gè)現(xiàn)代國家治國理政能力與水平的重要尺度。與已具備龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和制度傳統(tǒng)的西方不同，中國在依靠制度推進(jìn)國家安全保障工作的進(jìn)程中，需要發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，建立具有明確性、針對(duì)性、適合自己的安全制度體系。中國特色安全制度是總體國家安全觀實(shí)現(xiàn)的基本方式和重要考量?？傮w國家安全觀認(rèn)為，要適應(yīng)新時(shí)代國家安全保障的局勢(shì)和動(dòng)態(tài)，需要契合現(xiàn)代國家制度治理的實(shí)踐邏輯，著力創(chuàng)建和完善科學(xué)性和系統(tǒng)性的安全制度，充分激發(fā)維護(hù)和保障國家安全的制度活力與效力，規(guī)避并扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)國家安全保障模式的片面性和單一性。

一方面，總體國家安全觀高度重視以完善的制度來確保國家安全，聚焦構(gòu)建整體性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性的制度體系，全面發(fā)揮一系列制度的整體合力在確保國家安全實(shí)踐中的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，“設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。[9]在《決定》的要求下，在搭建制度框架中，國家安全在一系列具體實(shí)踐中需要始終貫穿對(duì)新時(shí)代問題的回應(yīng)，且這一回應(yīng)過程，首先必須堅(jiān)持國家安全的一切工作都在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)之下，借助國家安全委員會(huì)來推進(jìn)國家安全工作的制度化和專業(yè)化，構(gòu)建了一系列系統(tǒng)完備、緊密銜接制度體系，實(shí)現(xiàn)了中國特色安全制度的質(zhì)的飛躍。

另一方面，有了好的制度并不意味著就一定會(huì)獲得較高的實(shí)際效能，其實(shí)際效能的高低往往與配套體制、機(jī)制運(yùn)行的狀態(tài)直接相關(guān)。好的制度只有在具體執(zhí)行的過程中得到堅(jiān)決的貫徹，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的力量。習(xí)近平總書記在國家安全工作座談會(huì)上，就國家安全制度的執(zhí)行作出了具體的部署和明確的要求，強(qiáng)調(diào)以立體化社會(huì)治安防控體系的完善提升社會(huì)治理的整體性水平，以網(wǎng)絡(luò)安全防線的筑牢提高網(wǎng)絡(luò)安全的保障性能力，并在不同場(chǎng)合多次要求全體黨員要以高度的使命感嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，以不打折扣地制度執(zhí)行推進(jìn)我國探索出一條與中國發(fā)展實(shí)際相耦合的國家安全道路。同時(shí)，習(xí)近平以廣闊的世界視野將國家安全工作納入國際形勢(shì)發(fā)展之中，強(qiáng)調(diào)借助打造安全的國際氛圍與和諧的國際關(guān)系著力推進(jìn)各國之間的長(zhǎng)期合作，為中國的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展提供良好的、安全的外部環(huán)境和國際氛圍。在保障國家安全的實(shí)踐中，要凸顯安全制度在實(shí)踐中不打折扣的執(zhí)行，這要求必須高效能、全方位運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度，在嚴(yán)格的制度執(zhí)行中使國家安全的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為安邦定國的治理效能。制度效能的發(fā)揮同樣需要法律的保障，國家安全法治建設(shè)與國家安全制度建設(shè)是全面保障國家安全的兩翼。2015年7月1日，作為國家安全工作的專門法——《國家安全法》在第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過，為總體國家安全觀的貫徹落實(shí)和國家安全制度的具體執(zhí)行提供了法律依據(jù)，奠定了法治基調(diào)，表征著在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，中國特色國家安全制度在工作推進(jìn)的過程中展現(xiàn)出實(shí)踐的光芒。

(三)總體國家安全觀遵循了“三大規(guī)律”的執(zhí)政自覺

確保國家安全是隸屬于治國理政復(fù)雜性、艱巨性的一門學(xué)問，其本身蘊(yùn)含著影響國家安全的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯。任何民族和國家要確保國家安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的繁榮興旺，需要始終遵循國家安全的邏輯和規(guī)律，基于此全面激發(fā)全體人民的主體作用，群策群力商討和制定體現(xiàn)人民大眾意志的國家安全策略。新時(shí)代我們黨要實(shí)現(xiàn)全方位的國家安全，走出一條具有中國特色的國家安全道路，需要著力提煉國家安全保障工作的基本規(guī)律。

一方面，總體國家安全觀提供了國家安全保障所需的系統(tǒng)理念。要深化對(duì)“共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律”“社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律”“人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律”三大規(guī)律的整體性認(rèn)知，基于此以科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)國家安全實(shí)踐，確保我國各領(lǐng)域工作的安全進(jìn)行。由于歷史條件與時(shí)代特征的異質(zhì)性，一直以來，我國對(duì)國家安全問題的關(guān)注側(cè)重于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，對(duì)于潛在性和隱匿性安全因素的關(guān)注相對(duì)較弱。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)要求全黨著重“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思?！?，無論是面對(duì)傳統(tǒng)威脅還是現(xiàn)代挑戰(zhàn)，都必須保持清醒的頭腦、強(qiáng)化底線思維。在這一要求推動(dòng)下，新時(shí)代的國家安全保障實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)今中國與世界發(fā)展所處的歷史方位實(shí)現(xiàn)了高屋建瓴的判斷，形成了貫徹落實(shí)總體國家安全觀必須在內(nèi)部發(fā)展中堅(jiān)持“穩(wěn)定、革新、安全”的原則，在外部發(fā)展中堅(jiān)持“和平、合作、共贏”的原則，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部安全與外部安全的同頻共振”[1]等一系列科學(xué)認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上積極調(diào)整了國家安全觀的視角，系統(tǒng)豐富了國家安全的總體目標(biāo)，總結(jié)了新時(shí)代國家安全維護(hù)和保障工作的基本邏輯和基礎(chǔ)規(guī)律，提升了這一工作的針對(duì)性和自覺性。總體國家安全觀，是系統(tǒng)整體與綜合治理的辯證思維和實(shí)踐品格在中國國家安全領(lǐng)域的體現(xiàn)。

另一方面，總體國家安全觀提供了國家安全保障所需的科學(xué)方法。思想理念是方向指引，科學(xué)方法是實(shí)現(xiàn)途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于“三大規(guī)律”，于國家社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都出臺(tái)、頒布了專門性的法律或法規(guī)，如面向政治安全保障出臺(tái)的反間諜法、反恐怖主義法，面向生態(tài)領(lǐng)域頒布的環(huán)境保護(hù)法，面向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)一步完善的信息安全法等。在以法律法規(guī)回應(yīng)顯性國家安全問題之外，黨和國家以更寬廣的視野不斷發(fā)掘隱性國家安全威脅，完善國家安全法律框架，積極探索生物安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)、電磁安全維護(hù)、深海安全保護(hù)等其他重要領(lǐng)域的法律和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家安全的精準(zhǔn)化保障，中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下豐富健全了國家整體性安全的策略機(jī)制，拓寬了維護(hù)國家安全的一系列路徑渠道，以廣博的胸襟和高遠(yuǎn)的政治站位助推了總體國家安全觀貫徹和實(shí)施取得了顯著成效。

三、中國道路、中國回答、中國方案：總體國家安全觀的獨(dú)特時(shí)代觀照

總體國家安全觀，充分顯示了保障社會(huì)主義國家安全和鞏固中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的巨大優(yōu)勢(shì)，為中華民族偉大復(fù)興提供了巨大的理論支撐，為國際秩序的良性發(fā)展貢獻(xiàn)了全新的戰(zhàn)略方案。

(一)總體國家安全觀助推中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)持、發(fā)展與完善

與舉旗定向直接相關(guān)的政治安全是根本，關(guān)乎黨和國家的安危，處于國家安全的最重要位置。維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全處于國家安全保障工作的第一位，要想為國家安全提供根本保障，必須提高黨和國家對(duì)各種潛在的國內(nèi)、國際矛盾問題的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防的能力。近代以來，歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)磨難的中國，中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的政治魄力和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)勤勞勇敢的中國人民歷經(jīng)艱辛最終踏上了通往光明的社會(huì)主義道路。中國特色社會(huì)主義并不是憑空出現(xiàn)的，是黨和全體人民一百多年革命、建設(shè)、改革實(shí)踐所創(chuàng)造和積累的根本成就。

基于歷史經(jīng)驗(yàn)，我們要推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，在任何時(shí)候都必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義不動(dòng)搖。在某種意義上說，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政的全部理論與實(shí)踐路向都是在中國特色社會(huì)主義的旗幟下展開的。科學(xué)的理論基礎(chǔ)和深厚的實(shí)踐根基從根本上決定了總體國家安全觀是新時(shí)代助推中國特色社會(huì)主義的科學(xué)綱領(lǐng)。目前，國際社會(huì)正處于百年未有之大變局的機(jī)遇與挑戰(zhàn)當(dāng)中，中國的國內(nèi)環(huán)境和國際處境復(fù)雜且多變，世界發(fā)展不均衡、不穩(wěn)定要素頻繁出現(xiàn)，與此同時(shí)，人民群眾的整體訴求已經(jīng)超越單純的物質(zhì)追求，而是轉(zhuǎn)向?qū)γ篮蒙畹男枰也煌纳鐣?huì)群體、階層的訴求存在結(jié)構(gòu)性差異。因此，新時(shí)代的國家安全主體，已超越傳統(tǒng)的國家與政府的界限，轉(zhuǎn)向多元主體的特征，集中表現(xiàn)在個(gè)體安全、區(qū)域安全、全球安全等趨勢(shì)。相應(yīng)地，威脅安全主體的源頭也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，除了傳統(tǒng)的“領(lǐng)土、主權(quán)、資源、糧食”等因素，還存在“生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)、文化”等因素，這些因素均能夠?qū)野踩珮?gòu)成威脅。這些跡象和趨勢(shì)表明，國家安全遭遇的威脅直接影響著中國道路向著正確的方向前進(jìn)。

總體國家安全觀是一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的安全戰(zhàn)略思想，它明確了新時(shí)代國家安全維護(hù)的價(jià)值追求，提出了新時(shí)代國家安全保障的總體目標(biāo)，勾勒了新時(shí)代國家安全保障的思維方法和工作方法，一方面，堅(jiān)持以人民為中心的理念，堅(jiān)守國家利益底線，回應(yīng)一切有可能動(dòng)搖中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)存與潛在的危險(xiǎn)，為國家的對(duì)外安全構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的屏障。另一方面，促進(jìn)社會(huì)主義改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，維護(hù)和確保國家內(nèi)部各種制度、體制的延續(xù)性與相對(duì)穩(wěn)定性，回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為國家的對(duì)內(nèi)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定筑牢了穩(wěn)定的基石。

(二)總體國家安全觀是新時(shí)代對(duì)“歷史周期率”的接力回應(yīng)

任何政黨的前途和命運(yùn)最終都取決于人心向背，執(zhí)政水平的高低直接關(guān)系黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！皻v史周期率”是中共黨史上的一個(gè)重大課題。中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，首先必須回應(yīng)中國古代封建王朝和臨時(shí)政權(quán)“歷史周期率”的問題，針對(duì)這一問題的解決，不斷提高黨治國理政的能力與水平，確保黨始終得到最廣大人民群眾的信任、認(rèn)同與擁護(hù)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提及關(guān)于“跳出歷史周期率”的論斷，在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)和警示中國共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性和純潔性的意義，并且鞭辟入里地指出，要想確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證國家的長(zhǎng)治久安，跳出“歷史周期率”，必須常懷“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”的警惕之心，以標(biāo)本兼治的方法和堅(jiān)忍執(zhí)著的氣度保證政治清明、政府清廉、干部清正。一方面，面對(duì)這一“大考”，總體國家安全觀以強(qiáng)烈的憂黨之心和興黨之責(zé)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，尤其關(guān)注黨的干部隊(duì)伍特別是其中的“關(guān)鍵少數(shù)”。貪污腐敗，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的貪污腐敗以及由其導(dǎo)致的政治生態(tài)惡化，自古以來就是威脅和危害國家政治安全的重大問題。聚焦于提升中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、國防、外交、統(tǒng)一戰(zhàn)線等各領(lǐng)域的安全保障能力，保持中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨拒腐防變的能力，勇于自我革命，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任。堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，力圖通過有效的政治體制改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，發(fā)揚(yáng)民主集中制，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，彰顯巡視利劍作用，加大反腐力度，提振黨和政府的效率效能，提升人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的信任度和擁護(hù)度，進(jìn)一步鞏固中國共產(chǎn)黨在中國的長(zhǎng)期執(zhí)政地位和執(zhí)政合法性。

與此同時(shí)，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)緊緊依靠人民群眾進(jìn)行國家政治安全的保障。積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極發(fā)揮好和利用好輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的武器，習(xí)近平總書記曾指出，新聞監(jiān)督對(duì)于黨和政府各領(lǐng)域的具體工作具有不可替代的支撐作用，需要著力為“新聞監(jiān)督提供能夠自由創(chuàng)新和快速發(fā)展的良好政治生態(tài)”。[10](P65)中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義國家的領(lǐng)路人，只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不出問題，“社會(huì)主義國家就出不了大問題”“這就是為什么我們黨要不斷進(jìn)行自我革命的根本意義所在”，[11]黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的結(jié)合，力圖從源頭上、制度上管黨治黨，遏制貪污腐敗的滋生和蔓延，將具有中國特色的國家安全理論體系拓展優(yōu)化，為維護(hù)新時(shí)代國家安全筑牢了組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基石。一系列行動(dòng)與措施的采取，既印證了反腐行動(dòng)對(duì)國家政治安全保障的有效性和有力度，證明了國家政治安全對(duì)“跳出歷史周期率”的積極作用，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率在新時(shí)代的接力回答。

(三)總體國家安全觀致力于新型國際關(guān)系的構(gòu)建

國際關(guān)系的構(gòu)建是經(jīng)濟(jì)全球化以來的世界各國在激烈的相互競(jìng)爭(zhēng)中所關(guān)注的焦點(diǎn)，而國家安全又是實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系良性發(fā)展的基本要素和重要途徑。工業(yè)革命結(jié)束后，西方主流思想強(qiáng)調(diào)“國家最直接的目的是獲取利益得以繼續(xù)生存，確保國家持續(xù)生存的重要條件是具備無可撼動(dòng)的軍事權(quán)力，國家為了生存必然想方設(shè)法尋求權(quán)力”，[12]在這種思想的指引下，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家先后走上了以權(quán)力保障國家安全利益之路。然而，在通過權(quán)力來確保國家安全的路徑和方法上，一些發(fā)展中國家由于缺乏理論的創(chuàng)新性和道路的自主性，也盲目移植西方國家權(quán)力索求的方案，導(dǎo)致各國紛紛在能力范圍內(nèi)盡可能獲取爭(zhēng)取本國利益的最大化，不自覺將國際關(guān)系導(dǎo)入“零和博弈”的窘境，甚至一度形成“霸權(quán)穩(wěn)定論”，即認(rèn)為國家安全乃至國際社會(huì)的安全秩序需要霸權(quán)國家來維護(hù)的“西方中心主義”論調(diào)。進(jìn)而導(dǎo)致國際關(guān)系的構(gòu)建不僅沒有按照西方主流思想所預(yù)設(shè)的歷史方向前進(jìn)，反而陷入了長(zhǎng)期難以擺脫的局部動(dòng)蕩與安全困境當(dāng)中。

黨的十八大以來，站在人類命運(yùn)的立場(chǎng)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全球治理的角度作出判斷：“當(dāng)今世界并不太平，安全問題的跨國性更加突出，安全問題的多樣性更加突出……沒有絕對(duì)安全的世外桃源”，[8](P248～249)相應(yīng)提出了一系列關(guān)于國際安全的新思想、新理念、新倡議，尤其是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的倡議，使中國作為一個(gè)愛好和平、“強(qiáng)而不霸”的大國形象展現(xiàn)在世界面前。中國在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，對(duì)內(nèi)重視自身安全，對(duì)外積極參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，采取的一系列推動(dòng)新型國際關(guān)系構(gòu)建的具體做法和有益經(jīng)驗(yàn)，為“求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界”[6](P201)提供了重要的中國智慧和中國方案。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)總體國家安全觀的世界意義和歷史視野，并不意味著中國要向國際世界強(qiáng)行輸出國家安全維護(hù)和保障的“中國模式”，而是要以新時(shí)代中國的總體國家安全觀反觀西方國家安全理論，破除西方國家安全理論對(duì)國際安全策略的負(fù)面效應(yīng)。從這個(gè)意義上講，總體國家安全觀作為新時(shí)代中國國家安全維護(hù)和保障的理論智慧與實(shí)踐總結(jié)，不僅對(duì)消除潛在的國家安全威脅和隱患具有不可替代的作用，對(duì)于整體性推動(dòng)國際和平與環(huán)境安全也有啟示價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。