司詠梅

在努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。包頭市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚，牢牢把握新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大機(jī)遇，努力追“風(fēng)”逐“日”，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，對于實(shí)現(xiàn)包頭市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、包頭市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件分析

包頭市是我國北方重要的能源工業(yè)基地，是目前全區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)最適合的地區(qū)，具備做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）資源富集，“風(fēng)”“光”無限

包頭市風(fēng)、光等新能源資源豐富，是全區(qū)風(fēng)、光資源“雙高值”地區(qū)之一，全市新能源技術(shù)可開發(fā)總量約5600萬千瓦，其中風(fēng)電2600萬千瓦，年利用小時3000小時，光伏3000萬千瓦，年發(fā)電1650小時。依托豐富的風(fēng)、光資源，近年來包頭市堅持集中式和分布式并舉，大規(guī)模、高比例開發(fā)風(fēng)、光等新能源，選擇風(fēng)光資源和電網(wǎng)接入條件較好地區(qū)，布局建設(shè)了一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。截至目前，新能源裝機(jī)容量達(dá)到637.47萬千瓦，到2025年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1000萬千瓦，光伏將達(dá)到400萬千瓦。

（二）協(xié)同配套，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)雄厚

包頭市工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、制造實(shí)力雄厚、配套條件完善，是內(nèi)蒙古全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)最具優(yōu)勢和條件的地區(qū)。從風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈原材料供應(yīng)端看，包頭市已形成多晶硅產(chǎn)能20萬噸，預(yù)計2022年底將達(dá)到30萬噸，屆時占全國多晶硅產(chǎn)能的比重將達(dá)到三分之一；單晶硅拉棒產(chǎn)量6835萬千瓦，預(yù)計到2022年底產(chǎn)能達(dá)到11800萬千瓦，占全國的比重達(dá)到28%，成為全國重要的新能源材料生產(chǎn)基地。從新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，裝備制造業(yè)是包頭市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，包頭市開工建設(shè)了兩個高端風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)園，一批切片、電池片、組件等光伏延鏈補(bǔ)鏈等項(xiàng)目也在加速推進(jìn)，預(yù)計到2022年底，風(fēng)光氫儲核裝備制造業(yè)產(chǎn)值將超過1200億元，打造形成千億級新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）區(qū)位居中，新能源外送、消納便利

包頭市地處黃河“幾”字灣都市圈、“呼包鄂榆”城市群中心，位于國家規(guī)劃的打造黃河“幾”字灣大型清潔能源基地的正北方，先后被納入氫燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群，列入國家新能源生產(chǎn)應(yīng)用綜合示范區(qū)，周邊500公里范圍內(nèi)都是內(nèi)蒙古新能源開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，新能源外送條件較好。同時，包頭市作為鋼鐵基地、稀土之都，已形成以鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、新能源、稀土、煤化工為核心的六大優(yōu)勢支柱和特色產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)大部分能耗較高，以新能源替代傳統(tǒng)能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅有利于推動鋼鐵、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，更有利于豐富新能源應(yīng)用場景，提高新能源本地消納規(guī)模。

（四）需求巨大，市場前景廣闊

推動能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本途徑，這為風(fēng)、光、氫等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇，“十四五”期間國家將在內(nèi)蒙古以四大沙漠為重點(diǎn)規(guī)劃

建設(shè)7個大型光伏風(fēng)電基地、5條清潔能源輸電通道，自治區(qū)提出打造全國乃至國際新能源產(chǎn)業(yè)高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭到“十四五”末新能源裝機(jī)達(dá)到1.35億千瓦以上。蒙西及包頭市周邊地區(qū)未來在幾年內(nèi)，平均每年新增風(fēng)電裝機(jī)需求1000-1500萬千瓦，光伏裝機(jī)3000-4000萬千瓦，儲能系統(tǒng)1500-3000萬千瓦時。裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)張必然會帶來對新能源裝備的需求快速增長，具有廣闊的市場前景。

二、做大做強(qiáng)包頭市新能源產(chǎn)業(yè)的建議

根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和布局規(guī)律，結(jié)合包頭市的特色和優(yōu)勢，在重點(diǎn)突出城市功能優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，除在山北地區(qū)、工礦區(qū)大力發(fā)展新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力，推動新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（一）努力形成新能源材料規(guī)模優(yōu)勢

在新能源產(chǎn)業(yè)鏈前端的原材料供應(yīng)端，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，在現(xiàn)有多晶硅、單晶硅的基礎(chǔ)上，一方面積極引進(jìn)工業(yè)硅等前端項(xiàng)目，打造形成完整的硅材料供應(yīng)鏈，通過多晶硅、單晶硅等光伏材料規(guī)模的不斷擴(kuò)大，形成低成本競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場影響力，打造全國重要的光伏材料生產(chǎn)基地。另一方面，著力提高晶硅等主要材料的延伸加工能力，限制引進(jìn)單獨(dú)硅料生產(chǎn)項(xiàng)目，支持現(xiàn)有原材料企業(yè)向中下游硅片、電池組件、光伏逆變器方向拓展，鼓勵薄膜、聚光等太陽能新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)區(qū)外企業(yè)將核心部件生產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目放到包頭市建設(shè)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。

（二）加快發(fā)展新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)較好、配套條件完善的優(yōu)勢，著力破解人才科技短板，依托專業(yè)園區(qū)，加大高端風(fēng)電、光伏裝備制造企業(yè)和核心零部件企業(yè)引進(jìn)力度，盡快打造新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建成自治區(qū)乃至全國重要的新能源裝備研發(fā)基地和高端裝備生產(chǎn)基地。

風(fēng)電裝備制造方面，依托龍馬、明陽等鏈主企業(yè)，以齒輪箱、發(fā)電機(jī)、輪轂、控制系統(tǒng)、儲能設(shè)備制造等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，引進(jìn)一批“源網(wǎng)荷儲”一體化開發(fā)消納、風(fēng)機(jī)及零部件制造等項(xiàng)目，重點(diǎn)打造纖維材料、葉片、塔筒塔架、齒輪箱、平衡法蘭、預(yù)應(yīng)力錨栓組合件到風(fēng)機(jī)整機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈。

光伏裝備制造方面，以光伏玻璃、EVA膠膜、背板、逆變器等關(guān)鍵零部件作為招商重點(diǎn)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電主軸承、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、葉片材料和光伏電池組件、背板、逆變器等關(guān)鍵零部件本地化配套生產(chǎn)，盡快形成建設(shè)具有核心競爭力的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

（三）積極培育壯大新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

隨著新能源電站建設(shè)和裝備制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將對配套的研發(fā)設(shè)計、融資融信、建筑安裝、原輔材料供應(yīng)、輸配電系統(tǒng)改造、電站運(yùn)行維護(hù)等衍生出一系列新需求，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造出新機(jī)會，包頭市要牢牢把握新能源加快發(fā)展的重大機(jī)遇，加大延鏈補(bǔ)鏈力度，培育新能源智能運(yùn)維、會展、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。

一是培育壯大新能源智能運(yùn)維產(chǎn)業(yè)。新能源智能集中運(yùn)維是指把單個電站項(xiàng)目的運(yùn)維業(yè)務(wù)剝離出來，依靠信息化手段和專業(yè)化的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)進(jìn)行第三方集中智能運(yùn)營維護(hù)，從而有效減少設(shè)備故障率、降低運(yùn)維成本、提升發(fā)電效率。在內(nèi)蒙古新能源發(fā)展規(guī)模大幅度增長的情況下，新能源集中智能運(yùn)維蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力，但鑒于內(nèi)蒙古地域廣闊、電站相對分散的特點(diǎn)，需要建立核心運(yùn)維中心+區(qū)域運(yùn)維中心“+多點(diǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的模式，引導(dǎo)運(yùn)維業(yè)務(wù)剝離，加快發(fā)展第三方集中智能運(yùn)營維護(hù)。根據(jù)包頭市新能源裝備制造的產(chǎn)業(yè)分工地位，積極爭取并重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)新能源智能集中運(yùn)維的區(qū)域中心，不斷發(fā)展壯大新能源智能運(yùn)維產(chǎn)業(yè)。

二是培育發(fā)展新能源會展服務(wù)業(yè)。隨著多層次、多元化新能源企業(yè)的進(jìn)入，企業(yè)業(yè)務(wù)交流、技術(shù)展示、產(chǎn)品宣介、品牌推廣等服務(wù)需求將大大增加，為發(fā)展新能源會展服務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會，包頭市可利用現(xiàn)有展會場所或建立專業(yè)化的能源博覽中心，通過定期舉辦國際新能源產(chǎn)業(yè)博覽會、技術(shù)交易會、企業(yè)家峰會、專題論壇等形式，大力發(fā)展新能源展會經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”在全國的影響力，加快建成全國性乃至全球性的能源技術(shù)和產(chǎn)品展示展銷和交流中心。

三是大力發(fā)展新能源金融服務(wù)業(yè)。隨著新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和多元化市場發(fā)展，企業(yè)項(xiàng)目融資、兼并重組、發(fā)債上市、要素交易、保險保障等金融需求必將大幅度增加。建議包頭市大力發(fā)展綠色信貸、基金管理、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)上市輔導(dǎo)以及企業(yè)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易等相關(guān)服務(wù)業(yè)，建成自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)中心。

（四）加快布局發(fā)展廢棄資源回收利用產(chǎn)業(yè)

完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈還包括廢舊光伏組件、退役塔筒、廢舊電線電纜等資源的回收利用產(chǎn)業(yè)，是延伸、補(bǔ)齊新能源產(chǎn)業(yè)鏈的最后一環(huán)。風(fēng)電裝備中廢舊葉片、退役塔筒、電線電纜和光伏發(fā)電裝備中的廢舊光伏組件、壓層件、電池、塑料背板、光伏玻璃仍具有較強(qiáng)的回收利用價值。國際能源機(jī)構(gòu)一組預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2030年，全球光伏組件回收將達(dá)800萬噸左右，迎來回收大潮。2050年，全球會有將近8000萬噸的光伏組件進(jìn)入回收階段。其中，中國將在2030年面臨需要回收達(dá)150萬噸的光伏組件，在2050年將達(dá)到約2000萬噸，未來，光伏組件回收將成為光伏產(chǎn)業(yè)鏈的新產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。內(nèi)蒙古先期建成的風(fēng)電、光電項(xiàng)目將陸續(xù)臨近服役期，建議包頭市結(jié)合前端新能源材料、裝備制造等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目布局情況，超前謀劃，布局發(fā)展廢舊光伏組件、退役塔筒、廢舊電線電纜等資源的回收、拆解等循環(huán)利用項(xiàng)目，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）著力提升新能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平

盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展期，但目前圍繞源網(wǎng)荷儲等環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用仍處于多線突破、工藝比選、優(yōu)化替代的不成熟、不穩(wěn)定階段，需要較為完善且富有活力的區(qū)域性科技服務(wù)體系提升產(chǎn)業(yè)競爭力。包頭市是內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)的地區(qū)，研發(fā)實(shí)力處于自治區(qū)前列，要發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐作用，緊緊圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求，著力提升新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平，建成內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)基地。

一是加強(qiáng)新能源科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。發(fā)揮好2個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個國家級工程研究中心、7個國家級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺的作用，推動產(chǎn)學(xué)研政緊密結(jié)合，大力推動新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)相關(guān)機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)一機(jī)運(yùn)維研發(fā)中心、明陽北方新能源研究中心等創(chuàng)新平臺。集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源持續(xù)加大科研攻關(guān)力度，力爭在風(fēng)光高效開發(fā)、高端裝備制造、先進(jìn)大規(guī)模儲能、智慧電力調(diào)度等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)突破。

二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新。加快建立以需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制，圍繞新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求，制定實(shí)施“揭榜掛帥”、首席專家、競爭立項(xiàng)、定向委托等制度，推動各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺與龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)合作，在新能源領(lǐng)域探索建立“首席科學(xué)家+專家+科研院所+企業(yè)”組織實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化科研力量配置，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣、核心技術(shù)集中攻關(guān)、新能源應(yīng)用場景示范，著力解決重大關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)難題。

三是強(qiáng)化人力資源保障支撐。加大高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高端技術(shù)研發(fā)人才、裝備制造工程師以及產(chǎn)業(yè)工人等人力資源都將形成較大需求，包頭市可以發(fā)揮高等院校和職業(yè)技術(shù)教育資源聚集的優(yōu)勢，推動高校與龍頭企業(yè)建立產(chǎn)教融合的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)聯(lián)盟，大力發(fā)展人才獵頭、員工招聘、勞務(wù)承包、技能提升培訓(xùn)等人力資源服務(wù)業(yè)，形成內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才集散中心和培養(yǎng)孵化基地，保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的需求。