佟成元 宋沃邦 呂大寧

日前，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局4部門聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等地布局建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。這是國家戰(zhàn)略布局“算網(wǎng)”，激活數(shù)據(jù)新要素，推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的重大工程。內蒙古作為8個全國布局的算力樞紐節(jié)點之一，是國家算力網(wǎng)絡的骨干連接點，更是“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略支點，將積極承接東部密集的算力需求，同時也為西部數(shù)據(jù)中心產業(yè)集群的發(fā)展提供有力支撐。內蒙古應抓住新一輪政策機遇，在鞏固原有數(shù)據(jù)中心建設成果的基礎上不斷探索創(chuàng)新，進一步打通“數(shù)”動脈，使數(shù)據(jù)要素順暢跨域流動，釋放內蒙古數(shù)字經濟潛能。

一、內蒙古建設全國算力樞紐意義重大

“東數(shù)西算”工程是優(yōu)化全國數(shù)據(jù)中心建設布局的重要舉措，通過將東部的算力需求引導到西部，充分利用西部地區(qū)資源豐富、土地廣闊和氣候適宜的優(yōu)勢建設樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群，來緩解東部地區(qū)土地、能源等資源日趨緊張的瓶頸，助力我國數(shù)據(jù)中心供需平衡，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、東西聯(lián)動。對于內蒙古來講，積極融入國家“東數(shù)西算”工程，建設國家算力樞紐節(jié)點也具有重要意義。

（一）賦能數(shù)字經濟，引領帶動經濟社會全面發(fā)展

算力是數(shù)字經濟的核心生產力，算力與數(shù)字經濟的發(fā)展密切相關。大力布局算力基礎設施，能夠有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新活力、加速數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化進程、催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，助力內蒙古數(shù)字經濟的跨越式發(fā)展。根據(jù)《中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書》顯示，每1元的算力投入，可以帶動3-4元的經濟產出。長期來看，算力作為數(shù)字經濟的新引擎，是未來發(fā)展的重要衡量指標。建設全國算力樞紐節(jié)點，大力提升算力供給水平，能夠有效帶動內蒙古數(shù)字經濟高水平發(fā)展，促進經濟社會高質量發(fā)展。

（二）有助于提高數(shù)字化水平，促進產業(yè)轉型升級

當前，內蒙古產業(yè)結構仍然以偏煤偏重的傳統(tǒng)產業(yè)為主，數(shù)字化產業(yè)發(fā)展相對滯后。構建全國算力樞紐，有助于提高內蒙古算力水平，提升數(shù)據(jù)處理能力，為數(shù)字經濟發(fā)展注入新的活力。通過數(shù)據(jù)中心的建設發(fā)展，強化創(chuàng)新驅動，配置市場資源，促進能源、信息等行業(yè)突破核心技術瓶頸，推動數(shù)字技術在相關產業(yè)中的融合與應用，加快能源、農牧業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等經濟產業(yè)的數(shù)字化轉型和數(shù)字化經濟新興產業(yè)發(fā)展，帶動產業(yè)經濟高質量轉型升級。

（三）進一步拉動上下游產業(yè)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心行業(yè)（簡稱IDC行業(yè)）的產業(yè)鏈條長，投資規(guī)模大，覆蓋范圍廣。產業(yè)上游主要是以基礎設施建設（機房、電力能源設備等）、IT及網(wǎng)絡設備和軟件服務等為主，中游以服務商和專業(yè)服務為主，產業(yè)下游主要是數(shù)據(jù)中心的使用者，包括云計算企業(yè)、政府、金融機構等。建設算力樞紐節(jié)點能夠有力帶動上下游產業(yè)的發(fā)展，特別是為傳統(tǒng)的土建工程以及IT制造業(yè)、通信、光電器件、基礎軟件等相關企業(yè)帶來了新機遇。

（四）助力實現(xiàn)“雙碳”目標，促進綠色能源消納

數(shù)據(jù)中心是高耗能的用電大戶，被稱為“不冒煙的鋼廠”“電老虎”，但目前數(shù)據(jù)中心對綠電的使用率僅為20%。數(shù)據(jù)中心穩(wěn)定的用電負荷，有助于推進可再生能源就近消納，形成綠色能源“微電網(wǎng)”。內蒙古擁有豐富的風電、光伏等綠色的清潔能源發(fā)電資源，通過國家樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群建設，擴大綠色能源對數(shù)據(jù)中心供給，使內蒙古“電力”輸出變成“算力”輸出。

二、存在問題和困難

內蒙古擁有豐富的可再生資源、氣候適宜，具有發(fā)展綠色低碳數(shù)據(jù)中心集群的巨大潛力。烏蘭察布、和林格爾新區(qū)等地區(qū)的數(shù)據(jù)中心建設已初具規(guī)模，對于內蒙古來講，在建設數(shù)據(jù)中心方面有著先發(fā)優(yōu)勢。同時，內蒙古建設全國算力樞紐也面臨不容忽視的問題和困難。

一是產業(yè)承載力較弱。內蒙古數(shù)據(jù)中心數(shù)量和大型企業(yè)數(shù)量都不多，產業(yè)配套水平不高，寬帶資源等信息通信基礎設施有待完善，數(shù)字產業(yè)相關高端人才儲備不足、缺口較大，產業(yè)的支撐力相對薄弱。目前，和林格爾新區(qū)建成投運、在建和洽談推進的數(shù)據(jù)中心項目僅有16個，烏蘭察布市已簽約落地有數(shù)據(jù)中心項目僅22個，相較而言，貴州貴陽數(shù)據(jù)中心已投運和在建數(shù)據(jù)中心共23個，其中超大型數(shù)據(jù)中心12個。

二是網(wǎng)絡設施聯(lián)通有待提升。內蒙古作為算力樞紐主要作用是承接東部地區(qū)的算力需求，向東部輸出算力，網(wǎng)絡成為關鍵基礎設施，是實現(xiàn)“東數(shù)西算”算力調度的核心。但是物理距離遠，不可避免會有時延，因此輸出算力，需要加快打造低時延、智能化的承載網(wǎng)絡，以更高品質的網(wǎng)絡基礎設施打通東西部間數(shù)據(jù)直連通道，為內蒙古數(shù)據(jù)中心向東部輸送算力保駕護航，支撐“東數(shù)西算”戰(zhàn)略順利實施。

三是面臨算力資源的安全風險?？鐓^(qū)域的數(shù)據(jù)傳輸，將有可能面臨網(wǎng)絡安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全等多重風險。一方面，由于數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)的計算過程異地遠程化進行，導致數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動交互，對數(shù)據(jù)的識別、脫敏、防泄露等手段提出了更高要求。另一方面，算力資源的開放使用，跨越了使用方和供給方的邊界，受到高強度的網(wǎng)絡攻擊可能性大大提高，對網(wǎng)絡安全技術和網(wǎng)絡安全監(jiān)測提出了新的挑戰(zhàn)。

三、內蒙古建設算力網(wǎng)絡樞紐節(jié)點的思路與重點

內蒙古應當充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實網(wǎng)絡等基礎保障，通過構建低成本的一體化算力供給體系，重點提升算力服務品質和利用效率，發(fā)揮與京津冀毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，為京津冀高實時性算力需求提供支援，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的算力保障基地。

（一）強化統(tǒng)籌，推動算力基礎設施有序建設

按照“因地制宜、錯位發(fā)展、產業(yè)集聚”的原則，圍繞和林格爾數(shù)據(jù)中心集群，以應用為導向，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化算力布局，加快推進內蒙古樞紐建設。做好頂層設計。制定任務清單、政策清單和項目清單，在用地、能源、網(wǎng)絡、招商、投資等方面強化統(tǒng)籌協(xié)調。引導自治區(qū)范圍內數(shù)據(jù)中心集聚，探索研究投建運一體的集成化運營模式，統(tǒng)籌大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設運營和算力調度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集群“緊耦合”發(fā)展。在數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃、設計和建設過程中，全面考慮數(shù)據(jù)中心的節(jié)能空間，綜合運用多種節(jié)能技術，提升能效，減少能耗。統(tǒng)籌調度資源。進一步整合政府部門和企事業(yè)單位等多方算力資源，根據(jù)東部對算力的使用需求，平衡城市與城市周邊的算力資源。對集群和城區(qū)內部的數(shù)據(jù)中心進行一體化調度，構建與算力平臺建設相匹配的一體化算力服務體系，避免無序發(fā)展。

（二）優(yōu)化用能結構，推進綠色低碳發(fā)展

根據(jù)IDC預測，2025年全國數(shù)據(jù)中心用電量高達3842.2億千瓦時，如果折算為二氧化碳排放量，則超過2億噸?！皷|數(shù)西算”工程是支撐國家“雙碳”目標的重要環(huán)節(jié)，因此內蒙古在建設數(shù)據(jù)中心的過程中，要以降低碳排放為目標，從數(shù)據(jù)中心建設、電力網(wǎng)絡規(guī)劃、高性能傳輸網(wǎng)絡構建、算力網(wǎng)絡調度、核心設備選型等多個維度深化產業(yè)鏈合作，加強綠色數(shù)據(jù)中心建設，強化節(jié)能降耗要求，以創(chuàng)新引領綠色數(shù)字經濟發(fā)展。加快節(jié)能減排技術研發(fā)與應用。在數(shù)據(jù)中心的建設過程中，注重使用和創(chuàng)新節(jié)能技術，使用高效環(huán)保的制冷技術、余熱綜合利用等節(jié)能技術，提高數(shù)據(jù)中心的能源利用效率，降低能耗。在數(shù)據(jù)中心管理中，應用人工智能技術，加強自動化、智能化能耗管理，提升整體節(jié)能水平。大力發(fā)展和利用綠色能源。充分利用內蒙古豐富的風能、太陽能等可再生能源，擴大綠色能源對數(shù)據(jù)中心的供給，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，促進可再生能源就近消納。結合儲能、氫能等新技術，逐步提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應中的比重。探索建立電網(wǎng)和數(shù)網(wǎng)聯(lián)動建設、協(xié)同運行機制，加強數(shù)據(jù)中心和電力網(wǎng)一體化設計，降低數(shù)據(jù)中心能耗和用電成本，建設低成本的一體化算力供給體系。

（三）加強融通，提升算力服務水平

作為8個國家算力樞紐節(jié)點之一，內蒙古應加強融通，與東部地區(qū)互聯(lián)互通、有效銜接，促進算力資源有序向西轉移。加強政策融通。引導和促進產業(yè)鏈各方建設統(tǒng)一標準的算力評估體系，為算力交易和調度提供依據(jù)。出臺優(yōu)惠用電補貼標準及補貼方案，完善可再生能源交易制度。促進數(shù)據(jù)有序流通。優(yōu)化網(wǎng)絡結構，加快打通與東部地區(qū)的數(shù)據(jù)通道，逐步提升和林格爾數(shù)據(jù)中心集群的網(wǎng)絡傳輸質量。創(chuàng)新開發(fā)運用相關技術，打造集約化數(shù)據(jù)共享交易平臺，構建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境，提高數(shù)據(jù)流通效率。建設數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放等數(shù)據(jù)流通共性設施平臺，建立健全數(shù)據(jù)流通管理體制機制。

（四）確保安全，強化安全防護

算力和數(shù)據(jù)資源的安全是數(shù)字經濟發(fā)展安全的底座，數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流通，對算力和數(shù)據(jù)的安全防護提出了更高的要求。算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群要加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保障能力，保證數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全可信。推動安全技術突破及應用。對算力和數(shù)據(jù)資源安全的防護要與算力基礎設施和數(shù)字產業(yè)的運行同步發(fā)展，以技術進步來解決安全方面的堵點難點，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全與算力基礎設施和業(yè)務應用深度融合。圍繞服務器芯片、云操作系統(tǒng)等關鍵環(huán)節(jié)，加強對核心技術與自主產品的投入力度和研發(fā)支持，提升產學研合作水平和科技成果轉化效率，滿足相關產業(yè)應用的安全需求。強化算力和數(shù)據(jù)安全保障。加快構建貫穿基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)等一體化協(xié)同安全保障體系，提高數(shù)據(jù)中心安全可靠水平。加快研究完善海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風險識別與防護技術、數(shù)據(jù)脫敏技術等相關安全監(jiān)測手段。嚴格落實網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和政策標準要求，加大數(shù)字安全立法和法律法規(guī)的執(zhí)行、普及力度，以安全促發(fā)展。