鄧麗姝

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新作為第一動力的發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動成為高質(zhì)量發(fā)展的一個定義性特征。新時期，國際科技創(chuàng)新中心的功能定位，既凸顯了首都高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動特征，又為高質(zhì)量發(fā)展起到引領帶動作用。以創(chuàng)新為動力引擎，首都發(fā)展將實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新協(xié)同推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有力支撐的全面創(chuàng)新格局。

一、科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領首都高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎

（一）為科技自立自強貢獻首都力量

1.持續(xù)推進關鍵核心技術突破，自主創(chuàng)新能力不斷提升。強化基礎前沿布局，發(fā)揮國家戰(zhàn)略性科技力量作用，持續(xù)攻關底層技術和關鍵核心技術，取得了馬約拉納任意子、新型基因編輯技術、“天機芯”、量子直接通信樣機等一批重大原創(chuàng)成果。在新一代信息技術、醫(yī)藥健康等重點產(chǎn)業(yè)領域培育原始創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)從“0到1”的突破，打造數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)藥健康等創(chuàng)新策源地，加速推動相關產(chǎn)業(yè)進入“首創(chuàng)”時代。把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，基于自主創(chuàng)新的底層技術框架和關鍵技術模塊，構建自主可控的長安鏈技術體系，培育長安鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術攻關能力在全國處于領先地位。2016至2020年，北京市研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由5.5%上升到6.4%，穩(wěn)居全國各省市首位；PCT國際專利申請量由6651件上升至8283件，年均增長5.6%。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合進一步深化。從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新活動效率效益等方面來看，企業(yè)在首都創(chuàng)新體系中的地位和作用不斷增強。中關村科學城持續(xù)實施研發(fā)投入倍增計劃，推動形成以企業(yè)為主體的研發(fā)體系。與中關村科學城融合發(fā)展，2021年，海淀區(qū)擁有國家級高新技術企業(yè)10604家，國家級專精特新企業(yè)58家，分別占全國的37%和54%。

（二）高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢凸顯

1.產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新驅(qū)動特征突出。2021年，數(shù)字經(jīng)濟在北京地區(qū)生產(chǎn)總值中占比達到40.4%，成為支撐創(chuàng)新發(fā)展的主導力量；生產(chǎn)性服務業(yè)占比已超過50%，價值鏈高端發(fā)展的基礎不斷鞏固。高端創(chuàng)新型產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要增長極，高技術制造業(yè)增加值同比增長1.1倍，工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量分別同比增長56.0%和21.7%。

2.高精尖產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。完善頂層設計和配套政策，加強規(guī)劃引領和項目推進，推動關鍵核心技術突破和模式創(chuàng)新，培育核心品牌企業(yè)，建設擁有技術主導權的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。“十四五”時期，北京將繼續(xù)打造4-5個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，積極布局未來產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)引領、關鍵環(huán)節(jié)技術與應用達到國際先進水平的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）國際科技創(chuàng)新中心建設形成系統(tǒng)布局

1.“三城一區(qū)”成為創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高地。聚焦中關村科學城、突破懷柔科學城、搞活未來科學城、升級北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，促進“三城一區(qū)”融合發(fā)展。中關村科學城圍繞科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地功能定位，優(yōu)化創(chuàng)新服務體系，培育融合創(chuàng)新集聚區(qū)；懷柔科學城加快建設綜合性國家科學中心，打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)，培育各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；未來科學城積極布局各類科技創(chuàng)新平臺，推進企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，構建開放合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)加強與“三城”的創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，建立合作對接機制，搭建高水平合作平臺，成為創(chuàng)新成果轉化和產(chǎn)業(yè)培育重要陣地?！叭且粎^(qū)”基于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)，實現(xiàn)技術突破、產(chǎn)品研發(fā)、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，經(jīng)濟總量占全市比重已超過30%。

2.中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢凸顯。中關村示范區(qū)聚焦電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等高精尖產(chǎn)業(yè)，加強研發(fā)力度，創(chuàng)新發(fā)展效率效益不斷提升。2020年，中關村示范區(qū)實現(xiàn)總收入72276.4億元，其中技術收入占比達到22.2%，比2016年提高了5個百分點；收入利潤率達到8.8%，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長；期末有效發(fā)明專利數(shù)、當年專利授權數(shù)分別是2016年的2.3倍和2倍，增速顯著。疫情沖擊下，中關村示范區(qū)創(chuàng)新主陣地功能更加突出。

同時，科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然突出，科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的作用尚待提升。主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合對接不暢通，科技服務驅(qū)動協(xié)同創(chuàng)新的潛能沒有充分發(fā)揮，創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展后勁不足，科技成果轉化為新興產(chǎn)業(yè)的動力不夠等方面，對新時期科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑創(chuàng)新提出了更高的要求。

二、科技創(chuàng)新引領首都高質(zhì)量發(fā)展的總體要求

（一）堅持科技自立自強

當前，因為存在諸多“卡脖子”問題，科技自立自強成為決定我國生存和發(fā)展的基礎能力。國際科技創(chuàng)新中心建設能夠鞏固原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新優(yōu)勢，為實現(xiàn)科技自立自強提供了核心力量，夯實了高質(zhì)量發(fā)展根基。同時，科技自立自強是北京率先融入新發(fā)展格局、輻射帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的關鍵?？萍紕?chuàng)新在暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造在國際大循環(huán)中主動地位中發(fā)揮關鍵作用。新發(fā)展階段，首都發(fā)展只有立足科技自立自強，整合發(fā)展“三城一區(qū)”主平臺，做強中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地，建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強與科技創(chuàng)新中心的科技合作，才能率先融入新發(fā)展格局，輻射帶動全國實現(xiàn)建立在科技自立自強基礎上的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）做強高精尖產(chǎn)業(yè)體系

科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，要通過科技成果產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)體系建設來實現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)體系成為高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。只有高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)，并與其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合互動，形成協(xié)同創(chuàng)新合力，才能優(yōu)化經(jīng)濟體系質(zhì)量、結構、效益。以《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施為契機，積極推進一系列戰(zhàn)略部署，培育更多依靠技術、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的新動能，提高供給體系全要素生產(chǎn)率。這就要求推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新貢獻率；提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，鍛造長板，補齊短板；建設融合型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)融合；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟同實體經(jīng)濟深度融合。切實打造由新一代信息技術、醫(yī)藥健康為支柱產(chǎn)業(yè)，集成電路等“北京智造”產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)等“北京服務”產(chǎn)業(yè)為主導，未來前沿產(chǎn)業(yè)有機結合的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展載體。

（三）推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合

在科技自立自強根本支撐下，只有科技與經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合，才能將創(chuàng)新動力轉化為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實能力?？萍紕?chuàng)新引領下高質(zhì)量經(jīng)濟的根本特質(zhì)就在于實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合。以促進各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)節(jié)融合互動為切入點，加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設具有較強輻射引領作用的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展融合互促。這就要求加強先行先試科技創(chuàng)新體制機制改革，破除科技向產(chǎn)業(yè)轉移轉化的障礙，完善創(chuàng)新成果市場化應用與產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的制度保障；充分發(fā)揮企業(yè)作為“科技和經(jīng)濟緊密結合的重要力量”的作用，健全各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)節(jié)融合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的市場機制，促進產(chǎn)學研、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；加強科技經(jīng)濟融合的組織機制保障，完善創(chuàng)新服務體系，推動科技服務業(yè)發(fā)展，貫通科技創(chuàng)新服務鏈。

三、科技創(chuàng)新引領首都高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）增強自主創(chuàng)新能力，鞏固科技創(chuàng)新引領首都高質(zhì)量發(fā)展的根基

1.加強國家戰(zhàn)略科技力量的體系化布局。依托“三城一區(qū)”主平臺和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地，加強布局國家重點實驗室，推進國家重點實驗室體系重組。增強懷柔綜合性國家科學中心的戰(zhàn)略科技力量布局，以重大科技任務攻關為主線，推動建設跨學科、跨領域、跨主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。加強新型研發(fā)機構建設，持續(xù)推動量子信息、腦科學、人工智能、區(qū)塊鏈等領域新型研發(fā)機構發(fā)展，面向未來產(chǎn)業(yè)領域新建一批，打造科技創(chuàng)新體制機制優(yōu)勢，實現(xiàn)前沿科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)培育有機融合。促進科技領軍企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量主體，支持領軍企業(yè)充分發(fā)揮龍頭帶動和資源整合作用，與各類創(chuàng)新主體和上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合承擔重大科技項目，共同推動重大科技創(chuàng)新。

2.完善社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。加強戰(zhàn)略科技力量的體系化布局與協(xié)同創(chuàng)新攻關，為關鍵核心技術突破提供源頭創(chuàng)新供給。在信息技術、生命健康、智能制造等重點領域，圍繞基礎研究、應用研究、成果轉化、高精尖產(chǎn)業(yè)全鏈條，探索大縱深、跨領域、跨學科的研發(fā)模式，重構組織治理機制，強化關鍵核心技術攻關。聚焦主導產(chǎn)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)鏈，制定關鍵核心領域技術路線圖，明確基于問題導向和需求驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圖譜，支持新型研發(fā)機構、高等學校、科研機構、科技領軍企業(yè)開展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關，加快底層技術和通用技術突破。

3.暢通創(chuàng)新價值鏈關鍵環(huán)節(jié)。推動科技基礎設施與區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展形成有效對接，加強科技設施對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動和技術擴散作用。圍繞重大科技基礎設施，在物質(zhì)、信息、材料、生命科學等領域加快突破前沿技術、關鍵核心技術，構建相關技術標準，建設中試基地、產(chǎn)業(yè)化促進中心及控股公司，促進原創(chuàng)性科技成果本地轉移轉化。加強綜合性科學中心科技成果轉化服務體系建設，聚焦“源頭創(chuàng)新—技術開發(fā)—成果轉化—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新鏈條，打造專業(yè)科技服務和技術轉移機構網(wǎng)絡，完善創(chuàng)新服務支撐，打通基礎研究到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的通道。

（二）提升產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量，夯實科技創(chuàng)新引領首都高質(zhì)量發(fā)展的載體

1.做優(yōu)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大一批擁有國際水平原創(chuàng)成果的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，以平臺經(jīng)濟模式推動龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用，主導形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，帶動創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，培育具有核心競爭力的“高精尖”企業(yè)集群。推動現(xiàn)代制造業(yè)轉型升級，以智能制造為主攻方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)優(yōu)化，以服務輸出帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建服務融合型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。加強服務創(chuàng)新，以高精尖經(jīng)濟增長點帶動高端服務業(yè)向價值鏈高端升級，推進服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，提升服務業(yè)競爭優(yōu)勢。

2.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。聚焦受制于人的高端芯片、核心軟件、重大裝備、關鍵部件、基礎材料等關鍵領域，增強自主保障能力，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)自主可控。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟等重點領域提升創(chuàng)新引領力和集聚發(fā)展能力，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板。加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)培育，推動領軍企業(yè)通過前沿性技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新成為“鏈主”，帶動形成根植區(qū)域的高精尖產(chǎn)業(yè)鏈群。鼓勵企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)關鍵基礎領域和環(huán)節(jié)實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)鏈“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上游“隱形冠軍”企業(yè)。

（三）營造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打通科技創(chuàng)新引領首都高質(zhì)量發(fā)展的通道

1.完善科技服務業(yè)體系。圍繞基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育，推動各類創(chuàng)新主體打造研發(fā)服務體系，加強核心技術突破和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)。健全技術轉移服務鏈條，培育專業(yè)化市場化技術轉移機構，承擔技術轉移和創(chuàng)新企業(yè)孵化、投資功能，開展項目發(fā)現(xiàn)、技術評估、風險投資、企業(yè)孵化的全方位服務。加強專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設，實現(xiàn)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—企業(yè)培育”協(xié)同對接，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加強融合創(chuàng)新，建設涵蓋操作系統(tǒng)、中間件、整機系統(tǒng)和應用服務的創(chuàng)新生態(tài)，提升軟硬件、前后端、上下游、跨領域協(xié)同創(chuàng)新能力。面向五子聯(lián)動等戰(zhàn)略部署，凝練一批具有較強示范帶動作用的重大應用場景，深度拓展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的應用。實施高級別自動駕駛示范、跨體系數(shù)字醫(yī)療、智能制造等全方位立體化重大場景項目，打造典型案例，支持數(shù)字化智能化解決方案研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進應用場景示范和標桿企業(yè)培育相得益彰。

（四）完善創(chuàng)新體系，夯實科技創(chuàng)新引領首都高質(zhì)量發(fā)展的組織機制保障

1.提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新投入，提高技術創(chuàng)新能力，支持企業(yè)成為重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的決策者、組織者、投資者，貫通技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉化等創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)。加強對行業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新服務，精準施策，增強其創(chuàng)新帶動力。優(yōu)化中小創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育孵化產(chǎn)業(yè)獨角獸企業(yè)的生態(tài)鏈，支持中小企業(yè)加強顛覆性創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

2.健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織機制。完善高精尖產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術創(chuàng)新組織和機制模式，培育多層次、跨領域的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。以中關村先行先試改革為牽引，持續(xù)深化科技體制機制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新治理，完善創(chuàng)新成果高效率轉化和產(chǎn)業(yè)化的組織機制保障。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，完善要素投入、激勵保障、服務監(jiān)管、應用牽引等長效機制，促進各類政策協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)政策鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合互動。