王波 中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司

1 前言

對于房屋建筑施工企業(yè)而言，質(zhì)量是企業(yè)的生存之本，是發(fā)展之保證。房屋建筑本身使用的年限較長，與民眾的幸福指數(shù)密切相關(guān)，因此，加強(qiáng)對房屋建筑施工質(zhì)量的監(jiān)管，具有深遠(yuǎn)意義和重要影響。所以，應(yīng)該彌補(bǔ)當(dāng)前房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)管當(dāng)中存在的不足，制定有效的監(jiān)督管理措施，并且落到實處，不斷提升施工建筑的管理水平，使得建筑工程的質(zhì)量得到真正意義上的保障，促使我國的房屋建筑行業(yè)獲得可持續(xù)性發(fā)展。

2 實施房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理的必要性

房屋建筑行業(yè)是我國建筑行業(yè)中的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要力量。當(dāng)前，現(xiàn)代房屋建筑工程項目逐漸趨于規(guī)?；F(xiàn)代化、大型化發(fā)展，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。但是不可忽視的是，基于人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生活質(zhì)量的提升、現(xiàn)代建設(shè)項目的復(fù)雜性等方面考慮，對現(xiàn)代房屋施工質(zhì)量提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，所以質(zhì)量監(jiān)督管理作為房屋建筑工程中關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管措施，只有這樣，才能夠使得房屋建筑施工質(zhì)量真正落地生根。

一方面，通過加強(qiáng)對房屋建筑施工質(zhì)量的監(jiān)管，是保證社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。房屋建筑施工工程具有極強(qiáng)的普遍性，是社會民眾重要的居住場所，同時也是社會民眾人身財產(chǎn)的堅固壁壘。所以，加強(qiáng)對房屋建筑施工質(zhì)量的有效監(jiān)管，能夠讓國家和人民生命財產(chǎn)的安全性得到保障，讓人民放心、讓國家放心。

另一方面，就國民經(jīng)濟(jì)層面而言，房屋建筑行業(yè)推動了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而全面落實房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理制度，能夠使得房屋建設(shè)投資效益、建設(shè)水平獲得質(zhì)的提升和突破，帶來更高的社會經(jīng)濟(jì)效益。

再者，從我國建筑工程行業(yè)健康發(fā)展來看，對于施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而言，也具有非常重要的價值和意義。所以全面落實房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理制度，優(yōu)化房屋監(jiān)督管理的效果，是當(dāng)前探討和研究的重要內(nèi)容，是刻不容緩的社會任務(wù)和使命。

3 房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1 立法存在缺陷

在建筑行業(yè)發(fā)展的過程中，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)范，必須做到有法可依、有法必依，才能獲得健康的發(fā)展。任何一個國家在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理層面，都應(yīng)該健全完善法律法規(guī)制度。但實際情況卻是，在房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理層面，我國的法律法規(guī)存在很多不完善的地方，規(guī)范陳舊，更新不及時，跟不上社會發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了建筑行業(yè)的發(fā)展受到一定的制約。

當(dāng)前房屋建筑行業(yè)發(fā)展中，所遵循的建筑法在質(zhì)量監(jiān)督管理方面并沒有做出精細(xì)化規(guī)定，對于參與到建筑工程中的不同主體的責(zé)任和義務(wù)沒有科學(xué)劃分。比如，在監(jiān)督管理的過程中，如果存在與法律、法規(guī)不契合的地方，缺少有效的處罰依據(jù)作為支撐，或者規(guī)定的措施不科學(xué)，效果不好?？梢?，當(dāng)前法律法規(guī)無法滿足房屋建筑行業(yè)的實際發(fā)展需求，跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在行政管理手段和市場規(guī)劃制度等方面缺乏創(chuàng)新。一定程度而言，法律層面存在的缺陷對于整個建筑行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展而言，產(chǎn)生了極大的阻礙。

3.2 監(jiān)管部門問題

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)層面不夠完善，這使得監(jiān)督管理部門在執(zhí)法的過程中，有很多漏洞可鉆。監(jiān)管部門沒有切實落實執(zhí)法中應(yīng)該遵循的細(xì)則規(guī)定，導(dǎo)致具體執(zhí)法過程中存在很大的問題。其中，最常見的情況就是執(zhí)法不嚴(yán)，很多房屋建筑企業(yè)在施工的過程中，不可避免地存在一些違反法律法規(guī)的情況，而由于監(jiān)督管理人員本身的管理意識較差、誠信意識弱、職業(yè)素質(zhì)不高、責(zé)任感不強(qiáng)，存在一定的腐敗現(xiàn)象，在執(zhí)法過程當(dāng)中睜一只眼閉一只眼，執(zhí)法力度不強(qiáng)，執(zhí)法工作缺乏深度和廣度，并沒有起到實質(zhì)性的監(jiān)督管理效果。

而究其原因，則在于該領(lǐng)域法律制度的不健全，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不完善，使得執(zhí)法上存在很多漏洞。另外，由于監(jiān)督管理機(jī)制不夠明確，所以在實際管理過程中，監(jiān)管主體權(quán)力和責(zé)任不夠明確，劃分界限模糊，存在著相互推諉、重復(fù)監(jiān)管的情況，從而使得整個工作效率工作質(zhì)量都受到明顯的局限。

3.3 房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)有所缺失

在信息化背景下，將信息技術(shù)應(yīng)用在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)是必然的趨勢。因此，應(yīng)該重視建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展，提高監(jiān)督管理的公開性、公平性、公正性。社會民眾和相關(guān)參與者可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑，掌握建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實際情況，同時也起到一定的監(jiān)督作用，能夠有效地提升監(jiān)督管理工作的效率、透明度。但是實際情況卻是，當(dāng)前并沒有完整地建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

3.4 監(jiān)督執(zhí)法工作人員素質(zhì)有待提升

在對房屋建筑施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，應(yīng)該積極構(gòu)建一支專業(yè)化、年輕化、高質(zhì)量的監(jiān)督管理隊伍，以專業(yè)的理論知識、豐富的監(jiān)管經(jīng)驗及高尚職業(yè)道德，作為監(jiān)督管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此提高監(jiān)督管理的水平，使得房屋建筑行業(yè)的發(fā)展更加綠色、有序、健康。

但是，當(dāng)前很多地方?jīng)]有對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員做出明確的要求和規(guī)定，忽視了專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗、職業(yè)道德這些重要的要素。由于人員安排上的隨意性，導(dǎo)致整個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)過于隨意，缺乏專業(yè)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、精細(xì)性，繼而使得整體的監(jiān)督管理質(zhì)量大打折扣，這對于房屋建筑施工質(zhì)量而言，是非常大的影響因素。

4 提高房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理水平的主要途徑

4.1 完善法律、法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

我國建筑行業(yè)在具體的發(fā)展過程中，需要依托于法律法規(guī)，繼而才能夠使得整個行業(yè)趨于規(guī)范化發(fā)展、健康發(fā)展，在監(jiān)管建筑工程質(zhì)量的過程中，應(yīng)該完善這一領(lǐng)域的法律法規(guī)，借助法律法規(guī)的支撐，建立一套科學(xué)、合理的監(jiān)督管理法律體制，明確提出監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理部門，能夠按照法律法規(guī)所提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)執(zhí)法、高效執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，使得房屋建筑施工質(zhì)量明顯提高。

另外，房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定與之配套的細(xì)則，并且積極落實，嚴(yán)格監(jiān)管參與建筑工程建設(shè)的各方主體，督促各方主體務(wù)必按照法律法規(guī)以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對房屋建筑進(jìn)行監(jiān)督管理，使得監(jiān)管工作能夠更加高效、順利地實施。最后，在國家法律法規(guī)不斷健全和完善的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對地方法律法規(guī)予以規(guī)范處理和更新，具體落實到地方性的法規(guī)和條例，督促房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)管部門與地方政府之間能夠有效聯(lián)合，對建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行更深層次的探索。

4.2 完善技術(shù)規(guī)范

在當(dāng)前我國房屋建筑行業(yè)發(fā)展的過程中，最為緊迫的任務(wù)之一則是完善技術(shù)規(guī)范，將對房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理等相關(guān)工作落到實處，保證企業(yè)高效運(yùn)行。具體應(yīng)該制定統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。同時，建筑企業(yè)作為施工的主體，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化自身的工作，從源頭上解決房屋建筑施工環(huán)節(jié)存在的問題，整體上提高建筑工程的質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)體制改革，明確權(quán)責(zé)

在房屋建筑行業(yè)發(fā)展過程中，房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，存在責(zé)任主體劃分不清、部門重復(fù)監(jiān)督等一系列問題，這導(dǎo)致整個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)變得繁瑣、復(fù)雜，缺乏科學(xué)性、合理性。在解決這一問題時，相關(guān)政府部門應(yīng)該高度重視，合理地分配監(jiān)督管理任務(wù)和職權(quán)。

在這一環(huán)節(jié)最可行、最有效的辦法就是接受政府的委托，然后借助社會公眾的力量，從各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理，包括建筑工程建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后。此外，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對建筑體制的創(chuàng)新性研究，改變建筑體制落后的局面，在明確劃分責(zé)任與權(quán)利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)體制改革的力度，具體落實體制改革的相關(guān)工作。

4.4 創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，構(gòu)建全新的監(jiān)督管理體系

想要達(dá)到更好的房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理效果，其前提和基礎(chǔ)則是優(yōu)化與完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系。而想要讓這一體系具體落實，一支高質(zhì)量、高水平的項目質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍，是必不可缺的因素。因此在具體的監(jiān)管過程中，應(yīng)該積極打造一個能夠滿足當(dāng)前實際監(jiān)管需求的領(lǐng)導(dǎo)班子。

首先立足于大局觀，從整體出發(fā)，切實地把質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局。其次則是將相關(guān)的工作責(zé)任落實到個人頭上。通過整體與部分的有效銜接、有機(jī)合作，使得整體房屋建筑的監(jiān)督管理工作能夠具體落實。在完善的監(jiān)督管理體系下，房屋工程質(zhì)量的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要通過事前控制、事中控制、事后控制三個主要的環(huán)節(jié)，對于房屋建筑施工過程中存在的違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。每一個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)都存在一定的重點(diǎn)和難點(diǎn)，監(jiān)督管理不講究平衡性、均衡性，而是應(yīng)該有計劃、有目的、有層次的進(jìn)行監(jiān)管。

比如在事前控制環(huán)節(jié)，應(yīng)該重視監(jiān)督管理工作的預(yù)見性、服務(wù)性。在事中控制環(huán)節(jié)，一旦察覺房屋建筑施工質(zhì)量有所下滑的趨勢，監(jiān)督管理部門的人員應(yīng)該及時到位，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，確保執(zhí)行力到位；或者出現(xiàn)施工難點(diǎn)或者施工通病問題，要求監(jiān)督管理人員全過程跟蹤、全方位監(jiān)管，以此扭轉(zhuǎn)監(jiān)管不力而導(dǎo)致的被動局面。

另外，在房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理模式層面，也應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新和改革。以往的監(jiān)督管理模式過于單一化、機(jī)械化，往往是以實物監(jiān)督為主。在新的監(jiān)督管理體系下，具體可以從單一的實物監(jiān)督轉(zhuǎn)變成為行為監(jiān)督和實物監(jiān)督相銜接的新型監(jiān)督管理模式，拓展監(jiān)督管理的層次和空間，實現(xiàn)監(jiān)督管理的延伸和優(yōu)化。

在對監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的過程中，具體可以將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為，以及結(jié)果囊括在監(jiān)督對象的范疇之內(nèi)，同時可以將日常監(jiān)督、隨機(jī)監(jiān)督、工程結(jié)構(gòu)季度大檢查等檢查形式進(jìn)行銜接聯(lián)合，做到全過程、全要素、全方位的監(jiān)督管理，只有這樣才能及時發(fā)現(xiàn)在施工過程中存在的問題。一旦有“問題工程”顯露頭角，應(yīng)該及時處理，而對于“問題工程”的處理，具體可以按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》當(dāng)中所羅列出來的情況進(jìn)行針對性處理，同時還可以通過信息公示、公告制度以及現(xiàn)代化的傳播手段，做到定期公示和公告，以此提高整個監(jiān)督環(huán)節(jié)的透明度，也使得房屋建筑施工主體樹立責(zé)任意識和質(zhì)量意識，積極履行自身的社會責(zé)任。

4.5 提高監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)

對房屋建筑施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的過程中，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該樹立主人翁意識，進(jìn)一步提升監(jiān)管的力度、效率、質(zhì)量、權(quán)威，應(yīng)重視對于監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)、專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)化培訓(xùn)，從素質(zhì)抓起，使得這一支監(jiān)督管理隊伍真正的發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢。簡單來說，如果監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)監(jiān)隊伍，沒有能夠與之相匹配的素質(zhì)和水平，會使得監(jiān)督管理職能相匹配的權(quán)威性大大降低。

因此，房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理部門，可以采取針對性的培訓(xùn)，促使管理隊伍重視質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，同時在長期的監(jiān)督實踐工作中，對監(jiān)管過程中存在的問題及時分析，挖掘背后所涉及的各方面原因，不斷調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督管理的策略，優(yōu)化監(jiān)督管理的手段，突破傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式的制度。在信息化背景下，信息技術(shù)的運(yùn)用為監(jiān)督管理注入了更多新鮮的血液，可以通過有效的利用信息技術(shù)加大科技的含量，增加檢測的設(shè)備。而不僅僅是局限于傳統(tǒng)的敲打看摸，只有這樣，才能使得工程質(zhì)量的監(jiān)督工作進(jìn)一步落到實處。

此外，在監(jiān)督過程中，對于傳統(tǒng)的日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，可以將巡查和抽查的方式相結(jié)合，彌補(bǔ)預(yù)約式、通知式檢查存在的弊端。同時在檢查的過程中，應(yīng)重視檢查內(nèi)容和檢查部位，都能夠切實地反映房屋施工的質(zhì)量狀況。

5 結(jié)束語

總而言之，房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理存在著一定的弊端和不足，具體可以從完善法律法規(guī)、完善技術(shù)規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、明確主體責(zé)權(quán)、構(gòu)建監(jiān)督管理體系等方面著手，整體上優(yōu)化監(jiān)督管理的效果，推動房屋建筑行業(yè)良性發(fā)展。