文｜肖金成

黃河是中華民族的母親河，也是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的重要生態(tài)廊道，在保障國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有十分重要的作用。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家把黃河生態(tài)治理和保護(hù)作為治國(guó)興邦的大事來(lái)抓，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。

黃河中游黃土高原區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“黃土高原區(qū)”）地處山西、陜西和河南三省接壤地區(qū)。受土質(zhì)疏松、地形破碎、降雨集中等自然因素和陡坡開(kāi)墾、過(guò)度開(kāi)發(fā)等人為因素的影響，水土流失面積廣、土壤侵蝕強(qiáng)度大，是黃河粗泥沙的主要來(lái)源地。改善黃土高原生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)黃土高原生態(tài)綜合治理，對(duì)于維系黃河安瀾、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

久久為功護(hù)安瀾

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黃土高原生態(tài)保護(hù)與治理，持續(xù)開(kāi)展了以坡面治理和溝道治理相結(jié)合的水土保持工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。針對(duì)黃土高原地區(qū)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，早在上世紀(jì)50年代就開(kāi)展了水土保持理論、技術(shù)研究和水保試驗(yàn)站建設(shè)，不斷完善和豐富治理措施和治理手段，實(shí)現(xiàn)了治理理念由人工治理向人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理方式由分散治理向國(guó)家主導(dǎo)的規(guī)范治理轉(zhuǎn)變，治理區(qū)域由全域治理向粗泥沙集中來(lái)源區(qū)重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施梯田和淤地壩建設(shè)、小流域治理、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)等重大工程，歷經(jīng)數(shù)代人的不懈努力，黃土高原林草覆蓋率由不到20%提高到63%，梯田面積由1.4萬(wàn)公頃增加到5.5萬(wàn)公頃，入黃泥沙從16億噸減少到2.5億噸左右，昔日山光水濁的黃土高原正向“綠水青山”邁進(jìn)。

20世紀(jì)70年代末至90年代末，黃土高原水土流失治理從營(yíng)造梯田、修建淤地壩、植樹(shù)造林等單一工程治理向以小流域?yàn)閱卧獜?qiáng)調(diào)坡面、溝道聯(lián)合治理，生物措施和工程措施相結(jié)合的綜合治理轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)累計(jì)治理開(kāi)發(fā)的小流域達(dá)3000多個(gè)，總結(jié)出“山頂植樹(shù)造林戴帽子、山坡退耕種草披褂子、山腰興修梯田系帶子、溝底筑壩淤泥穿靴子”的治理模式。西北農(nóng)林科技大學(xué)朱顯謨?cè)菏拷Y(jié)合50年代對(duì)黃土高原的綜合考察和70年代的治理研究，提出了黃土高原綜合治理的28字方略：“全部降水就地入滲攔蓄，米糧下川上塬，林果下溝上岔，草灌上坡下坬”。專家們經(jīng)過(guò)分析研究認(rèn)為，一個(gè)小流域經(jīng)過(guò)20年的綜合治理基本可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為黃土高原大規(guī)模治理提供了科學(xué)依據(jù)。

進(jìn)入本世紀(jì)，國(guó)家相繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，黃土高原生態(tài)治理步伐明顯加快。根據(jù)新時(shí)代黃土高原生態(tài)治理的新特點(diǎn)，中科院周衛(wèi)健院士和安芷生院士提出了《新時(shí)代黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理“26字”建議》，即“塬區(qū)固溝保塬，坡面退耕林還林草，溝道攔蓄整地，沙區(qū)固沙還灌草”，對(duì)黃土高原生態(tài)綜合治理發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。至2018年，黃土高原植被覆蓋率由1999年的32%提高到63%，入黃沙量由8億噸/年減少到3億噸/年以下，入黃泥沙大幅度減少，黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)局面有了很大改善，對(duì)改善黃河中下游生態(tài)環(huán)境和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

淤地壩建設(shè)盤(pán)活了“土文章”

淤地壩是黃土高原地區(qū)在實(shí)踐中創(chuàng)造的既能攔截泥沙又能淤地造田、增產(chǎn)糧食和以壩代路的水土保持措施。所淤積的耕地主要由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道而成，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，水分充足，旱澇保收，增產(chǎn)作用十分明顯，多數(shù)成為重要的基本農(nóng)田?！皩幏N一畝溝，不種十畝坡”“打壩如修倉(cāng)，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”這些諺語(yǔ)印證了淤地壩使荒溝變良田所發(fā)揮的重要作用。

淤地壩不僅是控截泥沙的神器，所淤壩地還是豐產(chǎn)增收的“聚寶盆”。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，黃土高原的淤地壩數(shù)量在10萬(wàn)座以上，每淤1畝壩地可攔沙3000～8000噸。分布于溝溝岔岔的淤地壩直接攔截了來(lái)自上游溝道與坡面輸送的泥沙，使入黃泥沙大幅度減少；隨著淤地壩淤積抬高，不斷抬高控制區(qū)域侵蝕基準(zhǔn)面，土壤侵蝕的勢(shì)能減小，侵蝕作用隨之降低。

中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：加強(qiáng)對(duì)淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴(yán)重、水土流失劇烈區(qū)域大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護(hù)能力。

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的要求，黃土高原水土流失治理無(wú)疑是重中之重，應(yīng)注重各項(xiàng)治理措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同性，將提高生態(tài)治理質(zhì)量、改善人居環(huán)境和增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合。將淤地壩系建設(shè)、植樹(shù)種草和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加大封山禁牧輪牧和封育保護(hù)等自然修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，基于山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的整體系統(tǒng)觀，需將黃土高原生態(tài)保護(hù)同居民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合、同建設(shè)美麗中國(guó)相結(jié)合，持之以恒推進(jìn)黃土高原生態(tài)綜合治理，分區(qū)精準(zhǔn)施策，著力提高治理效率，有效解決黃河水沙不協(xié)調(diào)問(wèn)題。將開(kāi)展生態(tài)綜合保護(hù)作為鞏固生態(tài)建設(shè)成果、釋放生態(tài)紅利的重要抓手，將淤地壩系擴(kuò)面升級(jí)作為減少入黃泥沙的關(guān)鍵舉措，將體制機(jī)制創(chuàng)新作為黃土高原面貌實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的重要保障。

按照山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的思路，可以在黃土高原地區(qū)選擇具有代表性、治理基礎(chǔ)較好、示范效應(yīng)強(qiáng)的區(qū)域，開(kāi)展生態(tài)綜合保護(hù)試點(diǎn)，改變過(guò)去梯田建設(shè)、種樹(shù)種草、淤地壩建設(shè)等單項(xiàng)治理措施比較多、系統(tǒng)治理和綜合治理不足的狀況。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)依托已有的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，因地制宜開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，建設(shè)以梯田和淤地壩系為核心的攔沙減沙體系，喬、灌、草相結(jié)合的生物防護(hù)體系，封禁保護(hù)為主的自然修復(fù)體系，綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。

淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式。建議以流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃推進(jìn)淤地壩系建設(shè)。對(duì)黃土高原重要溝道壩系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃一批重點(diǎn)工程，每年選擇若干流域進(jìn)行綜合治理，久久為功。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分類投入機(jī)制，中央政府主要支持骨干工程建設(shè)，省級(jí)政府負(fù)責(zé)工程建設(shè)督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，并加大對(duì)淤地壩建設(shè)支持力度，市縣政府負(fù)責(zé)工程組織實(shí)施、除險(xiǎn)加固和管護(hù)責(zé)任落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管護(hù)。

在新的發(fā)展階段，我們應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，保障黃河長(zhǎng)治久安，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。