■李永澤 白 睿 張寶富

作為傳統(tǒng)能源大省，五大綜合能源基地之一，山西擔(dān)當(dāng)著資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源革命艱巨使命，全省按照省委、省政府決策部署，努力向改革要?jiǎng)恿?、向轉(zhuǎn)型要效益、向營(yíng)商環(huán)境要競(jìng)爭(zhēng)力，在煤炭智能開采、風(fēng)光儲(chǔ)能建設(shè)、煤電機(jī)組節(jié)能改造方面下重手著狠力，全力探索能源革命新路徑，努力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全力打造低碳綠色的新山西。在煤價(jià)大幅上漲的2021年，山西非煤工業(yè)增速快于煤炭工業(yè)，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)34.2%，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)24.4%，工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)19.5%，均快于全省規(guī)上工業(yè)增速。全省能源革命成效初見雛形。大同市作為全省能源革命排頭兵，積極引進(jìn)、培育、發(fā)展、壯大風(fēng)電光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、新能源發(fā)展有序向前

近年來(lái)，山西按照能源革命規(guī)劃在穩(wěn)煤、優(yōu)電的同時(shí)積極在上新上做文章，加快風(fēng)光火儲(chǔ)一體化建設(shè)，新能源發(fā)展不斷加快。其中，2021年全省風(fēng)電光伏稅收入庫(kù)12.25億元，占到當(dāng)年電力稅收的33.13%，比重較2020年提升超14.2個(gè)百分點(diǎn)。其中大同、朔州、忻州三市2021年風(fēng)光新能源入庫(kù)稅收8.68億元，占到全省的70.8%。

大同市作為能源革命排頭兵，風(fēng)電全省起步較早，光伏裝機(jī)長(zhǎng)期位于全省前列。近年來(lái)，該市大面積推動(dòng)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，依靠風(fēng)電光伏扶貧布局，擴(kuò)展村民收入來(lái)源，全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

大同市有126項(xiàng)風(fēng)光項(xiàng)目，并網(wǎng)110項(xiàng)，項(xiàng)目并網(wǎng)率87.3%，并網(wǎng)裝機(jī)容量678.13萬(wàn)千瓦，超過(guò)總裝機(jī)的85.3%。按照風(fēng)電企業(yè)建成年度和稅收成熟期8年測(cè)算，2008年該市第一家風(fēng)電企業(yè)從左云縣起步，從2017年后新能源稅收逐步成為重要稅收來(lái)源。其中，2017年大同市電力生產(chǎn)稅收入庫(kù)7.55億元，當(dāng)年風(fēng)光新能源稅收入庫(kù)0.75億元，占比為10.1%，2021年該市電力稅收入庫(kù)8.63億元，風(fēng)光新能源稅收入庫(kù)2.77億元，占比32.1%，五年間新能源稅收占行業(yè)稅收的比重增長(zhǎng)了兩倍。

表1 山西歷年電力裝機(jī)及發(fā)電情況表 單位：萬(wàn)千瓦時(shí)、%、億度

表2 大同市歷年電力行業(yè)發(fā)電情況 單位：億度、%

二、新能源發(fā)展持續(xù)向好

一是中央政策扶持好。為完成中國(guó)氣候承諾，保障能源供應(yīng)豐富性和安全性，新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)全力發(fā)展新能源項(xiàng)目。我國(guó)對(duì)新能源發(fā)展在財(cái)稅政策支持上力度空前，從金融貸款到專項(xiàng)補(bǔ)貼，從項(xiàng)目審批辦理到稅收政策支持，多方位助力新能源做大做強(qiáng)。隨著配套產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和成熟，風(fēng)光等項(xiàng)目的成本不斷下降，其中光伏成本下降至0.3元/千瓦時(shí)，下降了90%以上。

二是大同資源稟賦好。大同市屬溫帶大陸性氣候，年均風(fēng)速超過(guò)7米/秒，功率密度大于每平方米300萬(wàn)，高于全國(guó)平均水平的3倍；大同市的光年均日照2670小時(shí)，全年輻射量在每平方米6700兆焦以上，是全國(guó)資源最豐富的一類地區(qū)，符合分布式光伏電站建設(shè)要求。目前大同市完成稅務(wù)登記新能源企業(yè)共136家，分別歸屬國(guó)電、華電、中廣核、華能、山煤、晉能、大唐、國(guó)家電投、協(xié)鑫能源等公司，重點(diǎn)能源企業(yè)基本在該市都有項(xiàng)目布局。

三是市委、市政府布局早謀劃好。大同市歷屆政府在落實(shí)中央轉(zhuǎn)型改革和能源革命試點(diǎn)上勇于探索，始終在推進(jìn)煤炭“減、優(yōu)、綠”和加速布局風(fēng)光儲(chǔ)能等新能源方面著重力，積極依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)努力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。該市風(fēng)電項(xiàng)目最早可追溯到十一五期間，光伏項(xiàng)目從2014年開始大規(guī)模上馬，可謂動(dòng)手早，起點(diǎn)高，布局廣。其中，2014-2015年大同市開工項(xiàng)目20個(gè)（華電、晉能、國(guó)投國(guó)電及其他企業(yè)遍地開花，裝機(jī)容量1064.5MW），2018-2019年開工項(xiàng)目22個(gè)（有9個(gè)屋頂光伏和風(fēng)電取暖等新能源扶貧項(xiàng)目）。2017年以來(lái)大同市新能源稅收大幅增加，截止2021年底五年合計(jì)入庫(kù)稅款12.47億元，其中，風(fēng)電9.07億元，光伏3.4億元，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力縣域脫貧方面貢獻(xiàn)較大。

四是稅收優(yōu)惠政策助力好。風(fēng)電光伏企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠更直接，更大額，更快捷。2021年大同市僅華潤(rùn)新能源大同風(fēng)能公司和靈丘東方新能源公司4家企業(yè)合計(jì)減免稅款近億元。2021年電力行業(yè)增量留抵退稅全省3.12億元，大同市此類退稅1.56億元，占到全省的一半，其中靈丘一戶新能源公司即退還留抵稅款1.32億元，“真金白銀”的稅收退稅為企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。

三、新能源發(fā)展為大同市發(fā)展帶來(lái)真實(shí)惠

一是空氣質(zhì)量好，享譽(yù)全國(guó)。近年來(lái)，伴隨大同市在新能源上的布局和落后能源的壓減技改，大同市環(huán)保成績(jī)斐然。新能源大面積布局，讓大同市天更藍(lán)水更清，其二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)從2018年的288天，上升到2021年的315天，優(yōu)良天數(shù)占全年比重超過(guò)85%。該市空氣質(zhì)量排名連續(xù)多年居于全國(guó)前列。

二是替代傳統(tǒng)煤電，降低雙碳目標(biāo)壓力。按照煤電機(jī)組平均每發(fā)一度電需要320克標(biāo)準(zhǔn)煤（7000大卡）測(cè)算，1億度電需要燃燒動(dòng)力煤（5000大卡）約4.48萬(wàn)噸。以大同市2021年新能源發(fā)電量100億度測(cè)算，全市可節(jié)約動(dòng)力洗精煤448萬(wàn)噸，約等于一個(gè)千萬(wàn)噸煤礦可洗選精煤量的70%。新能源發(fā)展對(duì)資源依賴型城市實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)意義重大。

三是助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果。大同市把光伏發(fā)展同脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，2020年即實(shí)現(xiàn)光伏扶貧電站全覆蓋。從具體項(xiàng)目看，2018-2019年開工項(xiàng)目中，有9個(gè)是屋頂光伏和風(fēng)電取暖等新能源扶貧項(xiàng)目，有效帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。以大同市能源局2020年11月4日發(fā)布信息為例，當(dāng)年11個(gè)月全市光伏扶貧電站發(fā)電12.03億度，收益4.6億元，惠及全市736個(gè)貧困村，69712名建檔立卡貧困人口，人均受益6598元。

四是新能源持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)縣財(cái)力進(jìn)一步充裕。以大同市天鎮(zhèn)縣例，2021年新能源稅收占到全縣稅收的38.2%，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。天鎮(zhèn)縣的華潤(rùn)新能源風(fēng)能有限公司2019-2021年納稅規(guī)模從5000萬(wàn)元逐步上升到7000余萬(wàn)元，分別占到該縣當(dāng)年稅收的19.2%、20.2%和25.5%，新能源企業(yè)成為稅收龍頭企業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為脫貧區(qū)縣鞏固脫貧成果、提升縣域財(cái)力的重要保障。

四、栽得梧桐樹，引得鳳凰來(lái)

一是產(chǎn)業(yè)培育正當(dāng)其時(shí)。2022年，全省82個(gè)能源革命項(xiàng)目，大同市單獨(dú)或配合承接達(dá)到18個(gè)，占比21.9%，未來(lái)其新能源項(xiàng)目發(fā)展后勁充足。該市正全力加速對(duì)太重集團(tuán)、華陽(yáng)新材料集團(tuán)等省內(nèi)鏈主或龍頭企業(yè)的引進(jìn)，依靠訂單優(yōu)先置換，獲得本地產(chǎn)業(yè)培育，加大風(fēng)光全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)制造規(guī)模，這是推動(dòng)大同市綠色轉(zhuǎn)型與能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促就業(yè)保民生，提升財(cái)稅收入水平的重要路徑選擇。2022年3月，大同隆基樂葉光伏科技有限公司2.0GW單晶組件項(xiàng)目正式投產(chǎn)，為其新能源產(chǎn)業(yè)鏈布局開了好頭，為高質(zhì)量發(fā)展增添了新動(dòng)能。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。新能源項(xiàng)目不斷布局投產(chǎn)，對(duì)配套服務(wù)需求較高，大力培育市場(chǎng)主體對(duì)接新能源企業(yè)，提供高質(zhì)量生產(chǎn)服務(wù)大有可為。以天鎮(zhèn)華潤(rùn)新能源大同風(fēng)能公司為例，該企業(yè)2021年重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目大部分來(lái)源于外省市，本市購(gòu)進(jìn)占比整體偏低，本土企業(yè)服務(wù)能力提高迫在眉睫。

三是東數(shù)西算承接機(jī)遇難得。大同作為省內(nèi)重要的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一極，靠近京津冀數(shù)據(jù)樞紐，區(qū)位、能源、氣候、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，具備國(guó)家一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)需求。秦淮數(shù)據(jù)集團(tuán)作為精耕京津冀東數(shù)西算核心樞紐區(qū)域的行業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)大同150兆瓦消納光伏智能電站建設(shè)，正努力將大同打造成東數(shù)西算標(biāo)桿城市。同時(shí)，隨著裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增加，該市新能源裝機(jī)占電力裝機(jī)的比重近年來(lái)不斷提高，從2019年的36.6%，到2020年的41.2%，再到2021年的43.38%。加上該市氣溫適宜數(shù)據(jù)中心溫度要求，在承接?xùn)|數(shù)西算工程中優(yōu)勢(shì)明顯，持續(xù)引進(jìn)大容量數(shù)據(jù)中心前景廣大。

圖片新聞

省財(cái)政廳財(cái)政運(yùn)行督導(dǎo)服務(wù)座談會(huì)在運(yùn)城召開

9月21日，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)武志遠(yuǎn)赴運(yùn)城市財(cái)政局調(diào)研，并召開財(cái)政運(yùn)行督導(dǎo)服務(wù)座談會(huì)。武志遠(yuǎn)指出，運(yùn)城財(cái)政長(zhǎng)期處于緊平衡，要認(rèn)真貫徹“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，做好“三個(gè)保障”，達(dá)到“三個(gè)提升”，守好“三個(gè)底線”，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)上，圍繞貫徹落實(shí)省財(cái)政廳穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施、財(cái)政運(yùn)行、資金支出進(jìn)度等內(nèi)容，部分市縣財(cái)政局、市稅務(wù)局、市農(nóng)發(fā)行分別匯報(bào)了相關(guān)情況，并進(jìn)行了討論交流。

（運(yùn)城市財(cái)政局/供稿）