董晨陽 張果莉

(1.承德市發(fā)展和改革委員會 河北承德 067000；2.河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué) 河北承德 067000)

糧食安全始終是關(guān)系國計(jì)民生和社會穩(wěn)定的頭等大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次闡述糧食安全的重要性，提出了科學(xué)的大糧食安全觀，構(gòu)建可持續(xù)的糧食安全保障體系。近幾年，面對新冠疫情的沖擊、大宗商品價格的大幅波動和日趨復(fù)雜的糧食市場形勢，糧食安全問題迎來了巨大挑戰(zhàn)，糧食供給壓力不斷擴(kuò)大，如何保障糧食安全的可持續(xù)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)話題。

承德市作為糧食主銷區(qū)，糧食安全形勢總體較好，糧食生產(chǎn)能力、儲備能力和流通能力鞏固提高，但仍存在糧食供需缺口擴(kuò)大、品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出、糧食應(yīng)急加工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足等問題，長遠(yuǎn)來看糧食安全形勢仍然不容樂觀。因此，本文以承德市糧食系統(tǒng)為研究對象，立足可持續(xù)發(fā)展理論，綜合運(yùn)用糧食安全、動態(tài)平衡、模糊綜合算法等理論和方法，系統(tǒng)分析承德市糧食安全現(xiàn)狀，從糧食常態(tài)化、糧食應(yīng)急化等典型場景構(gòu)建基于可持續(xù)發(fā)展的糧食安全指標(biāo)體系、評價模型，在為承德市糧食安全提供可操作性的思路和方法論的同時，也為相關(guān)行業(yè)保障體系建設(shè)提供有參考價值的經(jīng)驗(yàn)。

1 糧食安全國內(nèi)外研究綜述

1.1 糧食安全研究現(xiàn)狀

(1)國外研究現(xiàn)狀。1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)第一次提出“糧食安全”的概念，即“為了滿足生存和健康，保證任何人在任何時候都能獲得充足的食品”。1983年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)再次修正“糧食安全”的概念，認(rèn)為“糧食安全目標(biāo)是確保所有人在任何時候既能買得起又能買得到他們所需的基本食品”。隨后，F(xiàn)AO將可持續(xù)發(fā)展理念引入糧食安全概念，提出了持續(xù)糧食安全的新概念，認(rèn)為“健康、綠色、富有營養(yǎng)的糧食與食品供應(yīng)給消費(fèi)者，能夠增強(qiáng)身體活力”。Osman galal等(2002)認(rèn)為，國家糧食安全概念是當(dāng)前和今后一個時期，國家保證為國民提供充足糧食的能力。

(2)國內(nèi)研究現(xiàn)狀。國內(nèi)糧食專家學(xué)者對糧食安全內(nèi)涵也作出了大量的研究。徐振偉(2021)認(rèn)為，糧食安全的內(nèi)涵和外延不斷豐富，其關(guān)系之間相互聯(lián)系、相互影響的四種“安全”，即數(shù)量安全、生態(tài)安全、食品安全和糧食主權(quán)安全；曾宏(2006)認(rèn)為，糧食安全是國家或地區(qū)應(yīng)樹立持續(xù)、穩(wěn)定、充足和經(jīng)濟(jì)地獲取所需糧食的狀態(tài)或能力，其涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡和價格等方面；王學(xué)真等(2006)從微觀層面四個要點(diǎn)理解糧食安全：保證國家、地區(qū)有充足的食物、每個家庭及家庭成員是微觀糧食安全地主體、具有獲得充足食物的能力、微觀糧食安全要健康安全、富有營養(yǎng)。

1.2 糧食安全的評價體系研究現(xiàn)狀

(1)國外研究現(xiàn)狀。BarrettC B(2002)認(rèn)為，糧食安全是由人身體所必需的營養(yǎng)與熱量、糧食生產(chǎn)的不確定因素與風(fēng)險性、糧食消費(fèi)隨時間變化的波動性、糧食安全風(fēng)險的破壞性及糧食安全保障水平五個關(guān)鍵因素組成；Lester Bronn(1995)認(rèn)為，影響糧食安全的主要因素涵蓋水資源嚴(yán)重短缺、耕地數(shù)量減少、糧食供需缺口擴(kuò)大等方面；FAO認(rèn)為糧食安全的影響因素：國家整體的政治環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、糧食經(jīng)濟(jì)狀況、健康設(shè)施、糧食加工和膳食結(jié)構(gòu)。

(2)國內(nèi)研究現(xiàn)狀。國內(nèi)糧食專家學(xué)者對糧食安全影響因素也作出了大量研究。鄭少華(2011)從糧食安全內(nèi)涵入手，研究分析了湖南省糧食安全的影響因素，涵蓋人口、土地、技術(shù)、生態(tài)等因素，并提出了充分調(diào)動種糧積極性、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入、加強(qiáng)耕地開發(fā)和管理等方面的對策；金宇豪等(2020)以我國糧食產(chǎn)量變化分析為基礎(chǔ)，闡述了我國糧食安全影響因素，包括耕地資源、金融性、人口、生態(tài)環(huán)境、突發(fā)因素、農(nóng)民種糧積極性、糧食市場因素等內(nèi)容。并提出了構(gòu)建我國糧食安全的保障路徑；周博等(2015)從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，采用偏最小二乘方法，從科技支撐、資源要素、環(huán)境狀況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行實(shí)證分析，從而驗(yàn)證了可持續(xù)發(fā)展的糧食安全；楊磊(2014)通過對我國糧食安全面臨的風(fēng)險研究分析，從糧食生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、流通安全等方面構(gòu)建糧食安全評價指標(biāo)體系，結(jié)合搜集的數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，采用二階模糊綜合評價法對糧食安全狀況進(jìn)行定量綜合評價，并提出糧食安全預(yù)警措施。

綜上所述，國內(nèi)外糧食專家學(xué)者對糧食安全評價體系作出了大量研究，取得了豐富的研究成果，主要集中在國家宏觀層面的糧食安全政策、影響因素的研究，而可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價研究較少，對某一地市可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價鮮有研究，基本處于空白狀態(tài)。因此，基于可持續(xù)發(fā)展思維，從動態(tài)平衡新研究視角，構(gòu)建承德市可持續(xù)發(fā)展的糧食安全指標(biāo)體系、評價模型，用以指導(dǎo)糧食安全工作實(shí)踐，有力提高相關(guān)部門的科學(xué)決策和可持續(xù)保障能力。

2 承德市糧食安全現(xiàn)狀分析

2.1 承德市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

(1)承德市糧食種植結(jié)構(gòu)。承德市糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以玉米、小麥、稻谷、大豆等糧食作物為主。從2008—2020年承德市糧食播種面積的變化來看，糧食播種面積從352.42萬畝增長至425.9萬畝，玉米播種面積從213.94萬畝增長至252.9萬畝。其中，2020年玉米播種面積比2019年減少1.1萬畝；稻谷播種面積由21.17萬畝降低至7.9萬畝，2020年稻谷播種面積比2019年增加0.1萬畝；小麥種植面積由6.78萬畝增長至26.9萬畝，2020年小麥播種面積比2019年減少5.2萬畝；大豆種植面積從16.61萬畝降低至7.6萬畝，2020年小麥播種面積比2019年減少0.3萬畝，如表1所示。

表1 2008—2020年糧食作物播種面積統(tǒng)計(jì)(單位：萬畝)

由圖1可知，承德市糧食播種面積呈現(xiàn)波動穩(wěn)步上升趨勢。其中，玉米種植面積呈現(xiàn)先升后降至基本保持平穩(wěn)的趨勢，小麥種植面積均呈現(xiàn)上升平穩(wěn)略下降態(tài)勢，稻谷和大豆播種面積呈現(xiàn)下降趨勢。

圖1 2008—2020年糧食作物播種面積走勢

(2)承德糧食產(chǎn)量狀況。從選取的時間維度2008—2020年可知(見表2)，2020年糧食總產(chǎn)量與2008年相比上升15.86萬噸，增幅達(dá)12.1%，呈現(xiàn)波動上升趨勢；玉米產(chǎn)量處于不穩(wěn)定狀態(tài)，2009年玉米產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降，2010—2020年整體呈現(xiàn)上升趨勢；2020年稻谷產(chǎn)量與2008年相比下降10.07萬噸，降幅 達(dá)74.8%，呈現(xiàn)下降趨勢且基本保持平穩(wěn)狀態(tài)；豆類產(chǎn)量逐年呈現(xiàn)下降趨勢，如圖2所示。

表2 2008—2020年糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)(單位：萬噸)

圖2 2008—2020年承德 市糧食產(chǎn)量走勢

2.2 承德市糧食需求現(xiàn)狀

糧食的消費(fèi)需求主要由兩部分構(gòu)成：一是生活消費(fèi)用糧。隨著承德市常住人口的增加和流動人口的流入、城鄉(xiāng)居民收入水平的提升和生活的改善、口糧消費(fèi)水平的變化，口糧消費(fèi)互有消長，但人均口糧消費(fèi)呈遞減的趨勢不變。二是生產(chǎn)消費(fèi)用糧。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，承德市搶抓機(jī)遇、把握先機(jī)，努力提高招商引資力度，發(fā)展本地糧食科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食企業(yè)快速發(fā)展。

隨著收入的穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)質(zhì)量發(fā)生了巨大變化，從谷物消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿馇莸澳滔M(fèi)，糧食需求呈現(xiàn)剛性增長的態(tài)勢，但品種結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出?？v觀承德市品種結(jié)構(gòu)，大米、面粉口糧品種自給率不足8%，食用油不足1%，對外依存度較高，大米、面粉缺口60萬噸，食用油缺口4萬噸，已經(jīng)難以滿足居民消費(fèi)升級的需求。糧食供應(yīng)鏈管理粗放，尚未建立全過程監(jiān)管，難以實(shí)現(xiàn)追溯。在此基礎(chǔ)上，建立糧食供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建品牌需求，加快構(gòu)建“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”，大力開展“六大行動”，實(shí)現(xiàn)糧食流通的規(guī)范化、智能化，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價滿足承德市人民的消費(fèi)升級，實(shí)現(xiàn)從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”“吃得健康”的“華麗轉(zhuǎn)身”。

3 基于可持續(xù)發(fā)展的承德市糧食安全評價體系構(gòu)建

3.1 數(shù)據(jù)來源

從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，基于動態(tài)平衡，從常態(tài)糧食安全、應(yīng)急糧食安全兩種場景建立承德市可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價指標(biāo)體系，并根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的搜集和整理。本評價數(shù)據(jù)收集主要來源于2008—2021年的《承德統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.2 承德常態(tài)糧食安全評價體系

3.2.1 指標(biāo)構(gòu)建

基于可持續(xù)發(fā)展視角，本文從糧食生產(chǎn)、糧食經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、生態(tài)安全和技術(shù)支持五個維度建立糧食安全評價體系(見表3)，以期為承德市制定糧食安全政策提供借鑒。

表3 基于可持續(xù)發(fā)展的承德糧食安全評價指標(biāo)

(1)糧食生產(chǎn)可持續(xù)。糧食生產(chǎn)在較長時期內(nèi)保持高質(zhì)量產(chǎn)出，糧食高產(chǎn)區(qū)維持原有水平，糧食低產(chǎn)區(qū)需加快糧食增產(chǎn)速度，這就需要產(chǎn)出更多糧食來滿足人口增加和膳食結(jié)構(gòu)的需求，保障國家糧食安全。采用的指標(biāo)：糧食播種面積、人均糧食產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)量、糧食儲備率和糧食自給率。

(2)糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。在保證土地生產(chǎn)力上升趨勢、減輕土地承載力的同時，確保糧食生產(chǎn)效益持續(xù)向好，糧食生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長目標(biāo)。采用的指標(biāo)：糧食勞動生產(chǎn)率、糧食消耗生產(chǎn)率、農(nóng)用土地生產(chǎn)率。

(3)社會發(fā)展可持續(xù)。統(tǒng)籌好糧食的“生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三大關(guān)系，即生態(tài)本身是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)。三者直接關(guān)系到所需要的社會環(huán)境，推進(jìn)良性發(fā)展；社會可持續(xù)發(fā)展直接影響到糧食安全狀況，持續(xù)地滿足糧食的剛性需求。選取的指標(biāo)：居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)、糧食價格波動系數(shù)。

(4)生態(tài)安全可持續(xù)。生態(tài)安全可持續(xù)是其他可持續(xù)因素的載體和基礎(chǔ)，依賴農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境狀況，反映農(nóng)業(yè)資源承載能力和環(huán)境緩沖能力。選取的指標(biāo)：自然受災(zāi)面積、有效灌溉面積、化肥施用量、農(nóng)藥使用量。

(5)技術(shù)支持可持續(xù)。技術(shù)支持是提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全的有效途徑，科學(xué)合理地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，維持糧食安全的持續(xù)發(fā)展能力。選取的指標(biāo)：農(nóng)用機(jī)械總動力、科技費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量。

3.2.2 評價指標(biāo)權(quán)重確定

本文選用客觀熵值法作為可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價方法，確定各指標(biāo)的權(quán)重，以提高對糧食安全保障能力的評價效率和對糧食安全保障能力可持續(xù)改善的實(shí)操性效果。計(jì)算步驟如下：

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。在評價指標(biāo)中，需將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為無量綱的標(biāo)準(zhǔn)值，公式為：

(2)第i年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重，公式為：

(3)第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值je，公式為：

上式中：ln是自然對數(shù)，ej∈[0,1]。

(4)第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)jλ，公式為：

式(5)中：當(dāng)jλ值越大，指標(biāo)在綜合評價中就越重要。

(5)指數(shù)jx的權(quán)數(shù)jω，公式為：

式(6)中：j= 1, 2,3,…,m。

3.2.3 模型建立

(1)基于糧食生產(chǎn)可持續(xù)的糧食安全評價模型

從糧食生產(chǎn)可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食安全的可持續(xù)狀況進(jìn)行評價，為承德市制定相關(guān)的糧食生產(chǎn)政策提供依據(jù)。因此，采用線性加權(quán)求和法，建立糧食生產(chǎn)可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學(xué)模型為：

式(7)中： 為第i年度的承德市糧食生產(chǎn)可持續(xù)狀況；為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；jw為對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

(2)基于糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的糧食安全評價模型

從糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)狀況進(jìn)行客觀評價，為承德市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高糧食生產(chǎn)力提供依據(jù)。因此，采用線性加權(quán)求和法，建立糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學(xué)模型為：

式(8)中： 為第i年度的承德市糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)狀況；為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；jw為對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

(3)基于社會發(fā)展可持續(xù)的糧食安全評價模型

從社會發(fā)展可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食社會發(fā)展的可持續(xù)狀況進(jìn)行客觀評價，以期為承德市制定相關(guān)貿(mào)易政策，規(guī)范糧食市場健康有序發(fā)展，為承德市掌握居民消費(fèi)狀況、制定消費(fèi)價格提供依據(jù)。因此，采用線性加權(quán)求和法，建立社會發(fā)展可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學(xué)模型為：

式(9)中： 為第i年度的承德市糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)狀況；為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；jw為對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

(4)基于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的糧食安全評價模型

從生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)狀況進(jìn)行客觀評價，以期為承德市制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策提供依據(jù)。因此，采用線性加權(quán)求和法，建立生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學(xué)模型為：

式(10)中： 為第i年度的承德市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)狀況；為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；jw為對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

(5)基于技術(shù)支持可持續(xù)的糧食安全評價模型

從技術(shù)支持可持續(xù)的角度入手，對承德市糧食技術(shù)支持的可持續(xù)狀況進(jìn)行客觀評價，以期推動糧食“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條協(xié)同發(fā)力。因此，采用線性加權(quán)求和法，建立技術(shù)支持可持續(xù)的糧食安全評價模型，數(shù)學(xué)模型為：

式(11)中：為第i年度的承德市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)狀況；為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；jw為對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

(6)基于可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價模型

基于可持續(xù)發(fā)展，綜合評價糧食生產(chǎn)、糧食經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)支持五個維度。因此，采用線性加權(quán)求和法，建立可持續(xù)發(fā)展的糧食安全評價模型。數(shù)學(xué)模型為：

式(12)中：is為第i年度的承德市糧食安全的可持續(xù)狀況，為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；jw＇為對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

3.3 承德市應(yīng)急糧食安全供應(yīng)能力評價體系

3.3.1 指標(biāo)構(gòu)建

基于動態(tài)平衡，在應(yīng)對糧食安全應(yīng)急狀態(tài)下，糧食安全的供應(yīng)能力具有及時、準(zhǔn)確和高效的特點(diǎn)。為準(zhǔn)確反映應(yīng)急狀態(tài)下供應(yīng)能力，本文從應(yīng)急糧食調(diào)度能力、應(yīng)急糧食輔助能力、應(yīng)急糧食管理能力、應(yīng)急技術(shù)處理能力等方面構(gòu)建應(yīng)急糧食安全供應(yīng)能力評價體系，如表4所示。

設(shè)Bi為評價指標(biāo)體系，i=1代表“應(yīng)急糧食調(diào)度能力”，i=2代表“應(yīng)急糧食輔助能力”，i=3代表“應(yīng)急糧食管理能力”，i=4代表“應(yīng)急技術(shù)處理能力”，即B1=[B11，B12，B13，B14]，B2=[B21，B22，B23]，B3=[B31，B32，B33，B34]，B4=[B41，B42，B43]。

3.3.2 模型建立

本文選用模糊綜合評判法，建立承德應(yīng)急糧食安全供應(yīng)能力評價模型，計(jì)算步驟如下：

(1)建立指標(biāo)值評價矩陣。結(jié)合表4實(shí)際，由專家和糧食機(jī)構(gòu)部門通過統(tǒng)計(jì)或問卷調(diào)查的方法獲得指標(biāo)值，將評價指標(biāo)劃分為：一級指標(biāo)記為B=[B1，B2，B3，B4]；二級指標(biāo)記為Bi=[Bi1，Bi2，…，Bij]，其中i=[1，4]，Bij表示Bi的第j個二級指標(biāo)，j=1，2，…，ki，ki≤4。各層指標(biāo)進(jìn)行無量綱轉(zhuǎn)換，形成效用系數(shù)矩陣，標(biāo)準(zhǔn)值評價公式為：

表4 承德應(yīng)急糧食安全供應(yīng)能力評價指標(biāo)體系

(2)計(jì)算各級指標(biāo)的權(quán)重。通過專家評估法確定一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)一級指標(biāo)Bi的權(quán)數(shù)為權(quán)重公式為：

設(shè)二級指標(biāo) 的權(quán)數(shù)為 ，權(quán)重公式為：

(3)建立多層模糊評判模型。糧食專家對因素集的評判集依次為V=V1，V2，…，Vm，將等級指標(biāo)進(jìn)行模糊評判，評判矩陣為：

結(jié)合一級模糊綜合評價計(jì)算結(jié)果，每個因素的評價矩陣為：

式(18)中：D為B應(yīng)急糧食安全供應(yīng)能力評價指標(biāo)結(jié)果。

4 構(gòu)建承德市可持續(xù)發(fā)展的糧食安全對策建議

4.1 強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全

一是穩(wěn)定糧食播種面積?？v觀承德市農(nóng)作物播種面積，堅(jiān)決完成2022年下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，保障承德市糧食播種面積達(dá)426萬畝以上，糧食產(chǎn)量29億斤以上，玉米、大豆帶狀復(fù)合種植任務(wù)3.8萬畝，實(shí)施耕地輪作10萬畝以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬畝，打牢糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。有限耕地種植糧食作物(玉米、馬鈴薯)和用作農(nóng)產(chǎn)品及飼料、飼草生產(chǎn)，穩(wěn)定籽粒玉米種植，支持優(yōu)質(zhì)谷子和雜糧發(fā)展，新增油料作物，推進(jìn)大豆、玉米復(fù)合種植，穩(wěn)定馬鈴薯種植面積。

4.2 強(qiáng)化糧食儲備安全

一是抓新增儲備落實(shí)到位。手中有糧，心里不慌，任何時候都是真理。要加快儲備糧入庫驗(yàn)收進(jìn)度，確保河北省下達(dá)承德市糧食儲備計(jì)劃如期保質(zhì)保量落實(shí)到位，落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任儲備，穩(wěn)妥有序地充實(shí)糧食商業(yè)庫存，構(gòu)建多元儲備體系，確保地方糧食庫存滿足全市居民一年以上口糧消費(fèi)需求。

二是優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)。糧食儲備目標(biāo)從保糧食轉(zhuǎn)向?？诩Z，重點(diǎn)保障口糧品種絕對安全。市級層面，結(jié)合年度玉米儲備輪換，將玉米儲備轉(zhuǎn)換為等量口糧品種小麥，力爭兩年內(nèi)達(dá)到口糧品種比例不低于70%的要求；縣(市、區(qū))層面，按照口糧品種比例不低于總量計(jì)劃70%的要求，落實(shí)今年市下達(dá)的新增儲備計(jì)劃，要妥善解決好儲備糧輪換虧損問題。市、縣屬國有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)政府儲備糧的收儲、輪換和日常管理，靠政府儲備糧保管費(fèi)作為主要收入來源，企業(yè)小且收入單一。由于近幾年市場價格和需求波動，在輪換中往往會造成虧損，企業(yè)難以承受和承擔(dān)，給企業(yè)的生存帶來實(shí)際困難，需完善政府儲備糧輪換機(jī)制，明確在特殊時期和年份，糧價大幅上漲，因執(zhí)行政府儲備糧輪換計(jì)劃發(fā)生的價差虧損，由財政負(fù)擔(dān)；對鎖定輪換成本增加購糧所需資金，由財政貼息，農(nóng)發(fā)行給予貸款，確保承儲企業(yè)如期完成輪換任務(wù)。

三是加強(qiáng)儲備糧管理監(jiān)管。大力推行“穿透式”監(jiān)管，推進(jìn)儲備糧企業(yè)實(shí)行政策性業(yè)務(wù)職能與商業(yè)性經(jīng)營人員、資產(chǎn)、財務(wù)、賬務(wù)“四分開”，強(qiáng)化政府儲備糧日常監(jiān)管，及時下達(dá)輪換計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)儲備糧輪換購銷網(wǎng)上公開交易，確保地方儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、輪換規(guī)范。

4.3 強(qiáng)化糧食流通安全

一是做大做強(qiáng)糧食加工業(yè)。把大力發(fā)展糧油加工業(yè)納入黨委政府重要議事議程，納入全市招商引資重點(diǎn)內(nèi)容，制定支持和扶持政策，積極引進(jìn)1～2家大型糧食企業(yè)入承，穩(wěn)固在承企業(yè)生產(chǎn)加工小麥，扶持本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，鼓勵有意愿、有實(shí)力的多種市場主體投資糧食加工項(xiàng)目建設(shè)。

二是建設(shè)成品糧油批發(fā)市場。著力提高倉儲服務(wù)功能，做大糧油購銷能力。在主城區(qū)，依托市供銷集團(tuán)南區(qū)冷鏈物流園區(qū)，規(guī)劃選址建設(shè)承德市成品糧油批發(fā)市場，引入一批具有實(shí)力的糧油加工和經(jīng)銷大戶長期入駐，充分發(fā)揮批發(fā)市場聚糧源保供穩(wěn)價“蓄水池”作用，增強(qiáng)政府市場糧油調(diào)控能力。

三是深化糧食產(chǎn)銷合作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，加強(qiáng)與產(chǎn)銷區(qū)政府戰(zhàn)略合作，構(gòu)建與京津唐玉米主銷區(qū)，省內(nèi)石家莊、邯鄲、保定等市和山東小麥主產(chǎn)市區(qū)，省內(nèi)唐山、東北“三省一蒙”稻谷、大豆主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作機(jī)制，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作方式方法，推進(jìn)“三鏈協(xié)同”深化合作，暢通糧源渠道，調(diào)劑糧食品種余缺，從而促進(jìn)糧食供需平衡。

4.4 完善糧食市場預(yù)警機(jī)制

建立和完善糧食供應(yīng)鏈協(xié)同的糧食市場預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對承德市糧食流通、質(zhì)量、價格及市場的動態(tài)監(jiān)測，建立供應(yīng)鏈上下游之間的共享機(jī)制，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

4.5 完善糧食應(yīng)急保障機(jī)制

受自然災(zāi)害、新冠疫情、俄烏沖突等因素的影響，糧食市場供求價格持續(xù)波動。因此，一方面，須在應(yīng)急狀態(tài)下建立糧食安全保障體系，建立應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)；另一方面，須建立糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈協(xié)同保障機(jī)制，與糧食產(chǎn)銷企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保特殊時期供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。