曹雨 陳乃殷

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 201620)

1 江蘇省革命老區(qū)介紹及分析方法介紹

1.1 江蘇省革命老區(qū)概況及特征

江蘇省革命老區(qū)主要集中在蘇北、蘇中和蘇南部分地區(qū)，這些根據(jù)地共涉及現(xiàn)行政區(qū)域65個(gè)縣(市)、1561個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(原公社)，分別占全省縣(市)總數(shù)的98%，可以將江蘇省革命老區(qū)的特征概括如下：(1)地理層面，呈現(xiàn)分布廣泛并適宜養(yǎng)殖的整體樣貌。全省13個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有1561個(gè)，江蘇省革命老區(qū)大部分集中在長(zhǎng)江中下游，氣候大多屬于半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，適合農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖；(2)歷史層面，歷史淵源悠久且貢獻(xiàn)特殊。江蘇省革命老區(qū)所處的歷史節(jié)點(diǎn)較為悠久，最早可以追溯到共產(chǎn)黨成立早期，其中較為特殊的環(huán)境造就了江蘇省革命老區(qū)特殊的歷史貢獻(xiàn)和成就。

1.2 SWOT-PEST分析方法介紹

SWOT分析法是只對(duì)研究對(duì)象的主體所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行綜合對(duì)比分析的方法，其中SWOT分析法的主要要素有以下幾種：S(Strengths)是指優(yōu)勢(shì)；W是指(Weaknesses)劣勢(shì)、O是指(Opportunities)機(jī)會(huì)、T是指(Threats)威脅。而PEST分析法是指對(duì)研究主體所處的宏觀環(huán)境進(jìn)行綜合的分析方法，PEST分析法的主要要素包含：P(Political factors)政策因素、E(Economic factors)經(jīng)濟(jì)因素、S(Social factors)社會(huì)因素、T(Technological factors)技術(shù)因素。而將SWOT和PEST 綜合組成的SWOT-PEST矩陣分析范式則更能對(duì)研究對(duì)象所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行整體分析，彌補(bǔ)SWOT分析法研究層次不夠聚焦的主要缺陷。近幾年，SWOT-PEST分析法廣泛運(yùn)用到各個(gè)研究領(lǐng)域，嘗試運(yùn)用SWOT-PEST分析法分析革命老區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略并找出其發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇，有利于江蘇省革命老區(qū)的政策實(shí)施和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2 江蘇省革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT-PEST矩陣分析——以T市J區(qū)為例

本文選取T市J區(qū)作為分析江蘇省革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的案例，源于T市J區(qū)是江蘇省蘇中地區(qū)較為典型的革命老區(qū)之一，而T市J區(qū)較為突出的貢獻(xiàn)是建立了蘇中第一個(gè)紅色蘇維埃政權(quán)，具備相應(yīng)紅色資源的儲(chǔ)備。通過(guò)SWOTPEST分析法對(duì)T市J區(qū)革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的詳解(見(jiàn)表1)。

表1 SWOT-PEST分析及組合結(jié)果

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

(1)從政策因素方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前政府對(duì)革命老區(qū)的振興發(fā)展加大了扶持力度，2021年國(guó)務(wù)院關(guān)于《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)特殊類(lèi)型地區(qū)加大支持力度、加強(qiáng)工作指導(dǎo)并細(xì)化具體的實(shí)施措施。近年來(lái)，J區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)老區(qū)建設(shè)的政策扶持力度加大，例如紅色景區(qū)全域旅游路線規(guī)劃等；(2)從經(jīng)濟(jì)因素方面來(lái)說(shuō)，J區(qū)總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，2022年上半年J區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 401.74億元，同比增長(zhǎng)4.7%，位列T市第1，高于T市平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，J區(qū)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)林牧漁業(yè)和工業(yè)等在所處地級(jí)市T市都有不錯(cuò)的水平；(3)從社會(huì)因素方面來(lái)說(shuō)，革命老區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是有豐富的文化資源，在J區(qū)有一個(gè)較為特殊的紅色資源，就是蘇中唯一一個(gè)蘇維埃主題公園；(4)從技術(shù)因素方面來(lái)說(shuō)，J區(qū)較為突出的特點(diǎn)是有規(guī)模不小的農(nóng)林牧漁業(yè)，其中農(nóng)業(yè)以水稻、小麥、玉米種植為主，以及特色的農(nóng)副產(chǎn)品羊肉打造的特色農(nóng)業(yè)，周邊的城鎮(zhèn)會(huì)統(tǒng)一到該小鎮(zhèn)出售羊肉，并具備實(shí)現(xiàn)在周邊小鎮(zhèn)進(jìn)行羊群養(yǎng)殖、活羊宰殺、羊肉售賣(mài)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 劣勢(shì)分析

(1)從政策因素方面來(lái)說(shuō)，雖然政府對(duì)J區(qū)的革命老區(qū)有相應(yīng)的政策扶持，但在力度和深度上稍顯不足，缺少對(duì)革命老區(qū)依托紅色資源發(fā)展的宏觀規(guī)劃，在以紅色資源為依托的旅游、紅色文化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)缺少相應(yīng)的扶持政策和激勵(lì)措施；(2)從經(jīng)濟(jì)因素方面來(lái)說(shuō)，革命老區(qū)紅色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有投入高但收益期長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，J區(qū)發(fā)展目前以工業(yè)為主，在文化產(chǎn)業(yè)投入資金相對(duì)較少；(3)從社會(huì)因素方面來(lái)說(shuō)，J區(qū)的城鎮(zhèn)居民對(duì)革命老區(qū)發(fā)展的規(guī)劃存在“不清楚”“不關(guān)心”的態(tài)度。此外，J區(qū)部分紅色旅游景點(diǎn)的工作人員存在年齡偏大的問(wèn)題，缺少用新媒體宣傳紅色景點(diǎn)的技術(shù)，景點(diǎn)講解人員通過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)即可上崗，不能滿(mǎn)足外省外籍游客的語(yǔ)言需求；(4)從技術(shù)因素方面來(lái)說(shuō)，J區(qū)革命老區(qū)的紅色景點(diǎn)缺少先進(jìn)的設(shè)備，J區(qū)紅色景點(diǎn)的設(shè)備大多較為陳舊，導(dǎo)致園區(qū)的可觀賞價(jià)值大打折扣。同時(shí)，在支撐革命老區(qū)特色發(fā)展的羊肉產(chǎn)業(yè)上同樣存在技術(shù)壁壘，克服畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境的污染成為J區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)難題。

2.3 機(jī)遇分析

(1)從政策因素方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展愈發(fā)重視，2021年2月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃，說(shuō)明革命老區(qū)的發(fā)展是我國(guó)向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新征程上不可缺少的一環(huán)；(2)從經(jīng)濟(jì)因素方面來(lái)說(shuō)，政府加大力度支持J區(qū)紅色旅游業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)J區(qū)全域旅游線路的交通投入，規(guī)劃完善“四橫四縱”集鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，省扶貧“三會(huì)”近幾年加大對(duì)J區(qū)革命老區(qū)的資金投入，在J區(qū)也擁有久負(fù)盛名的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，在其旅游業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)下，J區(qū)紅色景點(diǎn)游客逐年增加，多方力量助力J區(qū)革命老區(qū)的發(fā)展；(3)從社會(huì)因素方面來(lái)說(shuō)，J區(qū)的紅色文化特色小鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的文化旅游開(kāi)發(fā)管理有限公司，并精心打造一系列的主題黨課，在前來(lái)參觀的企業(yè)員工和學(xué)校學(xué)生間取得了較好的反響；(4)從技術(shù)因素方面來(lái)說(shuō)，J區(qū)革命老區(qū)致力于打造紅色景點(diǎn)的周邊基礎(chǔ)設(shè)施，打造景觀橋、建設(shè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，部分紅色景點(diǎn)內(nèi)建立了具備先進(jìn)設(shè)備的綜合型組織生活館，并組織專(zhuān)門(mén)人員表演、放映相關(guān)革命故事。

2.4 威脅分析

(1)從政策因素方面來(lái)說(shuō)，革命老區(qū)把握戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的難度較高，因此在特色規(guī)劃和發(fā)展層面的難度提高；(2)從經(jīng)濟(jì)因素方面來(lái)說(shuō)，雖然J區(qū)對(duì)扶持革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資增加，但整體占比較少。J區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新冠受疫情影響呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。此外，J區(qū)賴(lài)以生存的工業(yè)發(fā)展也制約了革命老區(qū)依托紅色文化打造特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景；(3)從社會(huì)因素方面來(lái)說(shuō)，雖然J區(qū)近幾年對(duì)紅色革命老區(qū)的宣傳工作有所提升，但與其余地區(qū)的革命老區(qū)宣傳相比仍稍顯落后，J區(qū)最為典型的蘇維埃紀(jì)念館影響力明顯低于其他革命地區(qū)的蘇維埃紀(jì)念館；(4)從技術(shù)因素方面來(lái)說(shuō)，一方面，體現(xiàn)在J區(qū)革命老區(qū)部分紅色景點(diǎn)配套設(shè)施不夠完善，在展覽環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)設(shè)備。另一方面，J區(qū)革命老區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)鏈還未發(fā)展完整，特色羊肉產(chǎn)業(yè)雖然近幾年在網(wǎng)絡(luò)上有“直播帶貨”和“助農(nóng)產(chǎn)品”等銷(xiāo)售方式的拓展，但還未能擺脫銷(xiāo)量單一的問(wèn)題，同時(shí)畜牧業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的攻關(guān)。

3 江蘇省革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議

3.1 SS策略：賡續(xù)紅色基因，立足定位優(yōu)勢(shì)

“推進(jìn)革命老區(qū)紅色旅游資源整合與文化傳播，就是立足新發(fā)展階段，以老區(qū)振興為目標(biāo)，以紅色文化為引擎，帶動(dòng)并促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以完成振興革命老區(qū)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的文化使命”。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)和其他方面的發(fā)展愈發(fā)重視，特別是對(duì)紅色文化資源的發(fā)展在政策上的扶持力度不斷加大。江蘇省革命老區(qū)具有豐富的紅色文化資源，因此要立足省內(nèi)的紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，在傳承紅色文化、賡續(xù)紅色基因的同時(shí)，創(chuàng)新紅色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3.2 WT策略：創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)，賦能持續(xù)發(fā)展

江蘇省革命老區(qū)以工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但不能忽視農(nóng)業(yè)上，特別是特色農(nóng)副產(chǎn)品具備的發(fā)展?jié)摿Γ壳按嬖谵r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)所存在的環(huán)境污染問(wèn)題而造成發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂和發(fā)展緩慢等困境?！皣?guó)家優(yōu)先支持政策顯著提高了革命老區(qū)的綠色全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)了革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展”，因此，要積極創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)或種植業(yè)與畜牧業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，將農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，加入革命老區(qū)所具有的天然紅色資源優(yōu)勢(shì)因素，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，通過(guò)綠色環(huán)保和高品質(zhì)形成產(chǎn)業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 OE策略：統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集優(yōu)產(chǎn)業(yè)融合

江蘇省革命老區(qū)發(fā)展面臨的制約性因素之一就是各資源的發(fā)展沒(méi)有得到有效規(guī)劃，發(fā)展側(cè)重于各地區(qū)的單一性發(fā)展，各地區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到最大化地發(fā)揮。因此，要對(duì)江蘇省革命老區(qū)的資源進(jìn)行整體布局和規(guī)劃，“打破思維定式，把以往就事論事、碎片化的思維方式轉(zhuǎn)化為集聚優(yōu)勢(shì)、整體合力、發(fā)展平臺(tái)”。例如，就T市J區(qū)而言，發(fā)揮J區(qū)城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源融合，通過(guò)紅色文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)三種產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的成效，將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益和價(jià)值效益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

3.4 TT策略：引進(jìn)管理人才，聚力老區(qū)升級(jí)

革命老區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支持。如前所述，紅色文化資源的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足就是缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和基礎(chǔ)設(shè)備，在紅色資源的保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)及紅色文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃發(fā)展等方面，都需要人才的支持。加大設(shè)施和設(shè)備的投入，充分利用現(xiàn)代科技，將現(xiàn)代科技與紅色文化資源有效結(jié)合，如人們可以通過(guò)現(xiàn)代設(shè)備、3D影像等更加形象的方式了解紅色革命文化，努力打造紅色文化的特色品牌，“只有充分利用好現(xiàn)有的軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)，并構(gòu)建以紅色旅游為核心的視覺(jué)品牌，才能形成一個(gè)統(tǒng)一的、多元的品牌形象”。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，江蘇省革命老區(qū)具有豐富的紅色文化資源，如何將革命老區(qū)的紅色文化資源與其他資源有效結(jié)合并實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是我們長(zhǎng)期以來(lái)需要努力的方向。本文通過(guò)SWOT-PEST矩陣的分析，了解江蘇省革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及在政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)上的現(xiàn)狀，并對(duì)革命老區(qū)所面臨的發(fā)展問(wèn)題和資源的有效整合在宏觀層面提出了建設(shè)性建議，對(duì)微觀層面的分析后續(xù)可做進(jìn)一步的分析研究。