李利森

(江蘇海洋大學(xué) 江蘇連云港 222005)

新冠疫情嚴重沖擊國際供應(yīng)鏈，在外部需求萎縮與國際經(jīng)貿(mào)摩擦并存的時代變局中，開放型經(jīng)濟充滿機遇與挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是推動我國全面擴大開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。江蘇作為經(jīng)濟大省，制造業(yè)優(yōu)勢超群，地處長江三角區(qū)，對我國實體經(jīng)濟貢獻突出，助推國家經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2018—2020年江蘇省GDP分別為93207.6億元、98656.8億元和102719億元，增長率分別為8.55%、5.85%和4.12%，其中2020年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的比重為10.11%，對我國整體經(jīng)濟發(fā)展貢獻出重要力量。以現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)加快培育江蘇省全面開放新優(yōu)勢的創(chuàng)造力，在當(dāng)前和今后的長期發(fā)展過程中，有利于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。在擴大開放過程中培育新優(yōu)勢，是我國能在復(fù)雜嚴峻的國際新形勢中做到“準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”的新機遇，也同樣是新挑戰(zhàn)。在此背景下，應(yīng)努力把江蘇建設(shè)成為探索國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的重要通道，探索暢通雙循環(huán)和全面對外開放的新優(yōu)勢與新路徑。

1 江蘇省開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 進出口貿(mào)易現(xiàn)狀

江蘇省作為沿海地區(qū)，對外貿(mào)易增長貢獻極其重要。如圖1所示，2016年江蘇省海關(guān)進出口總額33850億元，而2020年進出口總額達到44336億元，同比2019年增長2.1個百分點。其中，2020年出口貿(mào)易額27334億元，同比增長0.4%；進口貿(mào)易額17002億元，同比增長5.1%。五年間進出口交易增長31%，平均出口交易占61.9%，整體呈穩(wěn)固提升趨勢。2018年之后增速放緩，在新冠疫情的壓力下，江蘇進出口貿(mào)易依舊實現(xiàn)增長突破，一般貿(mào)易進出口占比提高，服務(wù)貿(mào)易快速增長，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易活躍，外貿(mào)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高增長。參與“一帶一路”出口貿(mào)易方面，江蘇省2017—2020年對“一帶一路”沿線國家的出口額從5932億元增長到7393億元，該出口額占到全國的比重穩(wěn)定在13.8%左右。同為長江三角洲地區(qū)的成員，2020年上海和浙江與“一帶一路”沿線國家出口貿(mào)易總額共計11535億元，而江蘇省在這“兩省一市”的出口比重中占到近40%的份額，對促進對外貿(mào)易增長產(chǎn)生了積極的作用。

圖1 2016—2020年江蘇進出口貿(mào)易額(單位：億元)

1.2 參與國際投資現(xiàn)狀

(1)外來投資方面，2017年江蘇省實際使用外資合計251億美元，2020年實際使用外資合計284億美元，增長了13.1個百分點。(2)對外投資方面，2018—2020年江蘇協(xié)議對外投資分別為948億美元、89.5億美元和57.4億美元；2020年江蘇實際投資61.6億美元，占全國總量的5.6%。(3)投資流向方面，第二產(chǎn)業(yè)投資額為34.3億美元，第三產(chǎn)業(yè)投資額為23億美元；第二產(chǎn)業(yè)投資額占比59.7%，同比增長2.6%，其中近58%的投資用于通信通用設(shè)備、金屬冶煉和紡織業(yè)等制造業(yè)部門。

從全國投資水平來看，2018—2020年我國對“一帶一路”沿線國家的投資總額從156億美元增加到178億美元。在長三角地區(qū)投資比重上，2019年江蘇省所占長三角投資比重為31%，而占全國比重為23%；2020年江蘇全省對“一帶一路”國家投資額23.6億美元，“一帶一路”沿線國家依舊保持著較高的投資吸引力，RCEP的建立更能推進未來貿(mào)易投資的便利化程度。

1.3 跨境電商綜合試驗區(qū)設(shè)立情況

據(jù)統(tǒng)計，2020年跨境電商B2C出口增長2.5倍，2019年江蘇省通過海關(guān)平臺統(tǒng)計的跨境電商貿(mào)易額為2.7億美元，同比增長4.2倍，其中出口2.6億美元，增長4.9倍。跨境電商綜合試驗區(qū)設(shè)立方面，截至2020年，蘇州、南京、無錫等十市獲批，蘇州于2016年1月6日第二批設(shè)立的，也是江蘇省最早的設(shè)立的城市，而于2020年4月7日最新設(shè)立的第五批城市包括連云港在內(nèi)的五個蘇北城市。在全省范圍內(nèi)推進跨境電商綜合試驗區(qū)的進程，以跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈為目標，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地，為促進江蘇經(jīng)濟擴大開放提供重要動力。同時，江蘇全省內(nèi)有多個跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多家企業(yè)已經(jīng)在境外設(shè)立了海外倉，借助跨境電商平臺，能夠滿足國內(nèi)消費者和國際消費者的多樣化需求，以雙循環(huán)推動供需更高水平的動態(tài)平衡，加快跨境電商發(fā)展。

2 江蘇省現(xiàn)存開放優(yōu)劣勢分析

2.1 制造業(yè)助力跨境電商發(fā)展優(yōu)勢

江蘇省為中國制造業(yè)強省，在制造業(yè)規(guī)模上一直穩(wěn)居全國領(lǐng)先水平，在納米技術(shù)和化工技術(shù)等領(lǐng)域，實力也位居全國前列。據(jù)統(tǒng)計，2019年江蘇制造業(yè)收入達到了11.2萬億元，在江蘇省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)品貢獻出9947億元的出口額，2015—2019年的4年間，其制造業(yè)規(guī)模也穩(wěn)居長三角地區(qū)第一，江蘇省以制造業(yè)為優(yōu)勢，成為全省范圍內(nèi)中小企業(yè)跨境電商轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2019年，在《中國“百強”電商榜單-跨境電商公司總值榜單》中，“天澤信息”以60.81億萬元的總市值成為助力江蘇省跨境電商發(fā)展的支撐企業(yè)。我國已建立了多個自貿(mào)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)，以此作為政策優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，提高跨境進出口產(chǎn)品質(zhì)量保證，持續(xù)推動消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙向升級，可以更好地打造傳統(tǒng)優(yōu)勢與新優(yōu)勢融合發(fā)展的體系。

2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江蘇省2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為5800億元，物聯(lián)網(wǎng)、綠色材料、數(shù)字信息技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第一。江蘇要進一步發(fā)揮通信通用設(shè)備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成在長三角地區(qū)乃至具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，江蘇數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2019年江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為56.1，同時大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)位列全國前六，充分挖掘人工智能與區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展?jié)摿?，利用好現(xiàn)階段好國際市場的各項先進要素條件，打通國際市場，有利于助推循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 “一帶一路”園區(qū)建設(shè)與“中歐班列”優(yōu)勢

我國在建設(shè)經(jīng)濟園區(qū)方面有著豐富的實踐成效，“一帶一路”建設(shè)以來，各類園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗推動著我國與其他國家之間的互利互進。目前，江蘇省在沿線國家已建立了多個境外經(jīng)濟園區(qū)，包括三個國家級園區(qū)和三個省級園區(qū)。這些園區(qū)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)能合作等多方面開展實踐工作，吸引了大量企業(yè)入駐，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多的就業(yè)機會，同時為我國國內(nèi)園區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗。緬甸、新加坡工業(yè)園區(qū)于2020年8月獲批建設(shè)，標志著蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗走向海外。此外，江蘇還是“一帶一路”的交匯點，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，江蘇省不斷整合省內(nèi)資源，以發(fā)展物流體系建設(shè)和境外園區(qū)建設(shè)為保障，立足打造品牌化班列，提供“一站式”服務(wù)，為“一帶一路”倡議向歐洲、中東國家和東南亞國家發(fā)展提供了更便利的服務(wù)能力。

2.4 江蘇融入長三角一體化程度不足

江蘇省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃側(cè)重省內(nèi)發(fā)展，在長三角一體化發(fā)展過程中，江蘇與其他省市之間的產(chǎn)業(yè)互動性相對薄弱，主要體現(xiàn)在平臺資源、技術(shù)和人才方面聯(lián)動效應(yīng)不明顯。從專業(yè)化水平來看，長三角“三省一市”之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化水平不夠突出，在人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。從產(chǎn)業(yè)融合程度來看，江蘇與其他省市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足，阻礙了科研設(shè)施、熟練勞動力和企業(yè)家才能等高級生產(chǎn)要素的流通性，同行業(yè)企業(yè)之間的深度交流與合作較少，容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部過度競爭，產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用有待進一步加強。

2.5 綠色制造業(yè)創(chuàng)新動能不足

目前，江蘇省已經(jīng)建立了上百個大數(shù)據(jù)云計算中心，以生物醫(yī)藥和新能源汽車發(fā)展作為重點的連云港、南京、蘇州等城市地區(qū)，重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象普遍，有效利用率低。在供應(yīng)鏈中，產(chǎn)品從生產(chǎn)商、供應(yīng)商到銷售商最后到消費者手中，不可避免地會產(chǎn)生廢物廢料，對生態(tài)環(huán)境施加壓力，造成資源浪費。江蘇中小企業(yè)眾多，缺少龍頭型企業(yè)，針對綠色制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，對水電等能源消耗都存在較為嚴重的浪費現(xiàn)象，企業(yè)自身對綠色升級的把握程度不高，關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化水平滯后，使得綠色制造業(yè)的創(chuàng)新活力受到制約。

3 新發(fā)展格局下江蘇省全面培養(yǎng)開放新優(yōu)勢建議

3.1 打造長三角地區(qū)互聯(lián)互通模式

以疏通產(chǎn)業(yè)流通為重點，進一步集中力量、資源，針對核心數(shù)字信息技術(shù)、新能源技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域及重要軟件與系統(tǒng)產(chǎn)品進行創(chuàng)新突破升級，細化江蘇省各項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。高技術(shù)類型對產(chǎn)業(yè)升級的拉動效應(yīng)更加顯著，針對長三角地區(qū)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦江蘇省物聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈突破核心技術(shù)限制。此外，疏通長三角地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈和創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)的“雙循環(huán)鏈條”，建立區(qū)域間產(chǎn)能保障聯(lián)動機制，促進供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈優(yōu)化升級，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，把長三角地區(qū)建設(shè)為培養(yǎng)對外開放新優(yōu)勢的新高地。

3.2 推進綠色供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

綠色供應(yīng)鏈是制造業(yè)進行綠色創(chuàng)新升級的新舉措，尤其是在新冠疫情持續(xù)、全球貿(mào)易保護主義勢頭加劇的當(dāng)下，加快綠色創(chuàng)新能力，主動求變，才能更好地參與新形勢、新環(huán)境下的競爭與合作。打造綠色供應(yīng)鏈要以智能制造為支撐，數(shù)據(jù)顯示，江蘇省2019年智能制造發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先長三角其他省市，位列我國第一，注重創(chuàng)新能力的發(fā)展，為綠色供應(yīng)鏈的發(fā)展提供了不可或缺的優(yōu)勢條件。通過構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈循環(huán)體系，可以有效提升綠色產(chǎn)品與綠色需求的適配性，有利于滿足消費者對綠色產(chǎn)品的多元化需求，增強國內(nèi)市場與國際市場的流通性。綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈對提高我國出口產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)避“綠色貿(mào)易壁壘”發(fā)揮著重要作用。依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟與大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等國際合作平臺，加強國際交流合作，充分發(fā)揮RCEP等自由貿(mào)易區(qū)及正在努力爭取加入的CPTPP等平臺優(yōu)勢，共同探討綠色供應(yīng)鏈管理的發(fā)展。

3.3 增強對外直接投資信心

江蘇面臨對外直接投資風(fēng)險、新冠疫情沖擊國際投資合作，導(dǎo)致企業(yè)中長期投資放緩，對海陸空及多式聯(lián)運等運輸設(shè)備企業(yè)和大數(shù)據(jù)、數(shù)字信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的投資信息產(chǎn)生較大的負面影響，部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷現(xiàn)象嚴重。外部沖擊及不確定性導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，對江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。為降低新冠疫情帶來的負面影響，要增強江蘇省投資企業(yè)的對外投資信心，致力于國際新環(huán)境與新形式帶來的投資成本、投資風(fēng)險和投資機遇等關(guān)鍵目標方向，以共同抗疫為契機，加強國際防疫健康信息互認互通合作，為江蘇省乃至全國投資企業(yè)開通綠色通道，簡化通關(guān)程序機制，優(yōu)化投資便利化水平。同時，積極推進RCEP和中歐全面投資協(xié)定中的對外投資保護制度，為江蘇省企業(yè)，特別是中小企業(yè)對外投資提供機制性保障。

3.4 發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定競爭優(yōu)勢作用

2020年，我國簽署RCEP自貿(mào)協(xié)定，成為加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的新動力。截至2021年，我國已經(jīng)與30個國家和地區(qū)簽署了20個自由貿(mào)易協(xié)定及優(yōu)惠貿(mào)易安排，其中RCEP自貿(mào)區(qū)覆蓋人口眾多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最具發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)階段，各國正在為RCEP協(xié)定的正式實施做出積極準備，未來該協(xié)定將進一步促進江蘇省各產(chǎn)業(yè)充分參與市場競爭，深入提升市場要素在國內(nèi)國際兩個市場中的互動流通水平，有利于江蘇省推進對外開放，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與全面開放進程，鞏固江蘇在長三角和沿海地區(qū)供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位。投資方面，RCEP協(xié)定將采用“負面清單”制度，不斷推進貿(mào)易投資自由化程度，提高國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展質(zhì)量，探索“重資產(chǎn)投資運營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”雙軌并行的方法，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的整合優(yōu)化，為經(jīng)濟體系良性循環(huán)發(fā)展提供保障，用內(nèi)需外惠擴大國內(nèi)市場全球化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。